文 云南省昭通市新聞出版廣電局局長(zhǎng)

趙廷臣 云南省昭通市新聞出版廣電局副局長(zhǎng)

新聞出版廣播影視等公共文化是黨和政府的重要宣傳載體，是新形勢(shì)下服務(wù)群眾的重要媒介。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，我國(guó)公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，公共文化服務(wù)效能明顯提高。在新形勢(shì)下，抓好新聞出版廣播影視等公共文化工作對(duì)正確引導(dǎo)輿論、密切黨群關(guān)系、豐富文化生活、加快構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共文化服務(wù)體系、深化文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)起著重要作用。云南省昭通市深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》和《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020）》文件精神，全面推進(jìn)新聞出版廣播影視公共文化惠民工程建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”

“十二五”時(shí)期，昭通市新聞出版廣播影視工作牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“突出一個(gè)主題，實(shí)施三大戰(zhàn)略、推進(jìn)四項(xiàng)工程、實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”的總體思路，各項(xiàng)工作取得良好進(jìn)展，從全省第二方陣“彎道超車(chē)”到第一方陣，實(shí)現(xiàn)了“六大轉(zhuǎn)變”。

新聞宣傳由注重內(nèi)宣向內(nèi)宣外宣并重轉(zhuǎn)變。昭通市廣電媒體在宣傳的過(guò)程中加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，牢固樹(shù)立精品意識(shí)，推進(jìn)節(jié)目精品化和欄目品牌化建設(shè)，不斷提高欄目、節(jié)目質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)與中央、省級(jí)媒體的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了由注重內(nèi)宣向內(nèi)宣外宣并重轉(zhuǎn)變。五年來(lái)，昭通市在中央臺(tái)、省臺(tái)播出新聞8338條，播出質(zhì)量數(shù)量持續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。其中270件作品分別獲國(guó)家、省廣播電視獎(jiǎng)和云南新聞獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)作品質(zhì)量和數(shù)量位居云南省前列。

公共服務(wù)體系建設(shè)由注重城市向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。在抓好城市廣播影視數(shù)字化、高清化、雙向化改造的同時(shí)，把服務(wù)重點(diǎn)和著力點(diǎn)更多地投向廣大農(nóng)村，積極爭(zhēng)取資金，相繼組織實(shí)施了廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶(hù)戶(hù)通、廣播電視本地節(jié)目全覆蓋、應(yīng)急廣播村村響、農(nóng)村數(shù)字電影放映“五項(xiàng)”工程及廣播電視設(shè)備升級(jí)改造。其中，為23000戶(hù)農(nóng)村特困戶(hù)安裝戶(hù)戶(hù)通接收設(shè)備，解決了農(nóng)村群眾收聽(tīng)廣播電視節(jié)目的問(wèn)題，進(jìn)一步保障了農(nóng)村地區(qū)群眾享有的基本文化服務(wù)權(quán)益。實(shí)現(xiàn)了廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)由注重城市向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)能力明顯提升。

廣播影視事業(yè)由政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市文化改革發(fā)展的相關(guān)政策，一手抓事業(yè)繁榮，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)資源整合、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新等舉措，鞏固提升了網(wǎng)絡(luò)傳輸、傳媒廣播等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)拓互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電影放映等新興產(chǎn)業(yè)。特別是廣播電視本地節(jié)目“全覆蓋”工程的實(shí)施，進(jìn)一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)用戶(hù)。

產(chǎn)品供給由政府單一渠道向政府企業(yè)社會(huì)多元化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以改革的精神和創(chuàng)新的思維，大膽探索新形勢(shì)下廣播影視加快發(fā)展的視線(xiàn)模式，在成功對(duì)農(nóng)村數(shù)字電影放映、電臺(tái)鶴都之聲、電視臺(tái)昭數(shù)財(cái)經(jīng)進(jìn)行市場(chǎng)性開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)后，創(chuàng)造性地采取“市長(zhǎng)+市場(chǎng)”“公益+經(jīng)營(yíng)”的形式對(duì)公共文化事業(yè)進(jìn)行多元化投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，與云南廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)合作實(shí)施本地廣播電視節(jié)目“全覆蓋”。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入城市數(shù)字影院建設(shè)，使全市廣播影視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、多元化格局基本形成，產(chǎn)品供給保障能力得到提升。

行業(yè)管理由重專(zhuān)項(xiàng)整治向全方位常態(tài)化依法治理轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)安全播出各項(xiàng)制度和規(guī)定，全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建成了全市廣播電視安全播出監(jiān)測(cè)控制平臺(tái)，確保了全市廣播電視安全優(yōu)質(zhì)傳輸和播出。全方位常態(tài)化依法治理確保了廣播電視主流媒體頻率、頻道資源的規(guī)范化、合法化，下發(fā)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)備案審批程序，凈化了廣播電視視聽(tīng)環(huán)境。

隊(duì)伍建設(shè)由注重業(yè)務(wù)培養(yǎng)向綜合素質(zhì)全面提升轉(zhuǎn)變。一方面，重視人才培養(yǎng)，抓好新聞采編人員、工程技術(shù)人員和綜合管理人員崗位培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。全市廣播影視系統(tǒng)綜合素質(zhì)全面提升，復(fù)合型人才格局初步形成。另一方面，全市廣播影視新聞工作者深入群眾、扎根基層、走村入戶(hù)，努力搞好調(diào)研、扶貧、維穩(wěn)、采訪(fǎng)、宣傳報(bào)道，使廣播電視節(jié)目更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。

搶抓“三大機(jī)遇”應(yīng)對(duì)“三大挑戰(zhàn)”

“十二五”期間，昭通市搶抓全面建成小康社會(huì)、國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、文化體制改革深化的“三大機(jī)遇”，沉著應(yīng)對(duì)體制機(jī)制不順、新型媒體沖擊、人才緊缺的“三大挑戰(zhàn)”，緊緊圍繞保障人民群眾“聽(tīng)廣播、看電視、看電影、閱圖書(shū)”的基本廣播影視公共文化權(quán)益，探索符合昭通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新聞出版廣播影視公共文化惠民工程的新路徑。

抓住全面建成小康社會(huì)機(jī)遇，探索公共文化可持續(xù)發(fā)展新路徑。首先，探索符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直播衛(wèi)星公共服務(wù)新模式。采取行政推動(dòng)方式，按照“政府補(bǔ)貼、群眾自愿、企業(yè)參與”原則，充分利用群眾原有可繼續(xù)使用的接收天線(xiàn)、高頻頭等附屬設(shè)備，解決農(nóng)村群眾收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目的問(wèn)題。其次，探索“全覆蓋”工程運(yùn)維新機(jī)制。一方面，市、縣（區(qū)）廣播影視行政部門(mén)是“全覆蓋”工程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)市縣網(wǎng)絡(luò)公司制定科學(xué)的規(guī)劃，嚴(yán)格組織工程實(shí)施，監(jiān)督公司抓好資金投入。另一方面，建立長(zhǎng)效的維護(hù)和投入機(jī)制。市、縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)公司制定“全覆蓋”發(fā)射機(jī)站長(zhǎng)期運(yùn)行的管理辦法，培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)維護(hù)隊(duì)伍。第三，探索應(yīng)急廣播系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展新路子。進(jìn)一步完善市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，將新建11縣（區(qū)）應(yīng)急廣播平臺(tái)。充分利用前期實(shí)施昭通本地廣播電視節(jié)目“全覆蓋”工程無(wú)線(xiàn)廣播信號(hào)覆蓋廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極探索開(kāi)發(fā)附屬昭通本地廣播電視節(jié)目“全覆蓋”工程的應(yīng)用系統(tǒng)。

抓住國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，探索新聞出版廣播影視人才隊(duì)伍建設(shè)新機(jī)制。首先，注重復(fù)合型人才培養(yǎng)。從全市新聞出版廣播影視人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀入手，客觀(guān)分析面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，著力培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、“跨界”思考能力和適應(yīng)全媒體崗位的業(yè)務(wù)骨干，打造合理的人才梯隊(duì)，引領(lǐng)昭通新聞出版廣播影視未來(lái)發(fā)展。其次，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，結(jié)合昭通實(shí)際，設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財(cái)政補(bǔ)貼、熟悉廣播電視技術(shù)的從業(yè)人員，編制配備不少于1～2名，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增加。建立培訓(xùn)上崗制度，提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)和行業(yè)理論知識(shí)與技術(shù)。第三，建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯娜瞬趴己嗽u(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。在廣播電視作品制作與播出機(jī)構(gòu)中推行業(yè)績(jī)考核，在收入分配上向一線(xiàn)傾向，形成獎(jiǎng)勤罰懶的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)一線(xiàn)工作人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性。

抓住文化體制改革深化的機(jī)遇，探索推動(dòng)新聞出版廣播影視公共文化保障機(jī)制。首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以人民為中心的思想，把服務(wù)人民群眾作為工作立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。其次，深化體制改革，激發(fā)發(fā)展活力。按照“試點(diǎn)先行、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)進(jìn)行、逐步推開(kāi)”的原則，始終堅(jiān)持新聞出版廣播電視的喉舌功能和正確的輿論導(dǎo)向，積極推行除新聞和公益類(lèi)外的其他節(jié)目制播分離改革，組建節(jié)目制作公司，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與節(jié)目制作，打造有市場(chǎng)、有影響力的節(jié)目?jī)?nèi)容產(chǎn)品品牌。

加強(qiáng)“五大建設(shè)”提升“五種能力”

為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期新聞出版廣播影視發(fā)展目標(biāo)，昭通市必須抓住文化體制改革深化的機(jī)遇，破解發(fā)展難題，推動(dòng)新聞出版廣播影視等公共文化創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)，提升產(chǎn)品供給能力。依托先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為首要任務(wù)。實(shí)施好數(shù)字化覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施、廣電播制能力、應(yīng)急廣播、衛(wèi)星接收設(shè)施、農(nóng)家書(shū)屋“六大工程”，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)，全力滿(mǎn)足廣大人民群眾的基本文化需求。

加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)培植建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。結(jié)合國(guó)家實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培植工程，圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大科技需求，把握財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方向，將新聞出版廣播影視公共文化科技創(chuàng)新納入科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)和扶持參與昭通市新聞出版廣播影視公共文化產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)的社會(huì)組織和企業(yè)與公共文化機(jī)構(gòu)、科研院所、高科技企業(yè)合作開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)研究，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

加強(qiáng)市場(chǎng)治理體系建設(shè)，提升行業(yè)監(jiān)管能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)供給的原則，探索新聞出版廣播影視公共文化服務(wù)多元投資體系。建立健全政府向社會(huì)組織和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新聞出版廣播影視公共文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。轉(zhuǎn)變公共文化產(chǎn)品和服務(wù)由政府“一攬包干到底”的模式，增強(qiáng)市場(chǎng)治理體系建設(shè)，提升行業(yè)監(jiān)管能力。

加強(qiáng)新興主流媒體建設(shè)，提升新聞傳播能力。要實(shí)現(xiàn)新聞出版廣播影視等公共文化發(fā)展的目標(biāo)，必須始終把加強(qiáng)新型主流媒體建設(shè)放在公共文化發(fā)展的核心位置，始終把提升新聞傳播能力作為新聞出版廣播影視等公共文化發(fā)展的內(nèi)在要求。全力把“抓文化就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就能推動(dòng)文化繁榮，抓文化就是抓經(jīng)濟(jì)就能主推文化發(fā)展”的觀(guān)念內(nèi)化于心，培植新興優(yōu)勢(shì)主流媒體，注重新聞創(chuàng)新傳播能力，實(shí)現(xiàn)公共文化新的跨越式發(fā)展。

加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。根據(jù)廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)傾向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、科技化的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)與廣播影視科研院所、高科技企業(yè)交流合作，探索與社會(huì)組織和企業(yè)合作推進(jìn)多層次人才交流和多崗位培養(yǎng)人才的有效途徑。進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、管理意識(shí)的廣播影視公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。