許莉

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍越來越廣，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出都在不斷地增加，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行安全有效的管理對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著積極的意義。近幾年來，發(fā)生了多起社會(huì)保險(xiǎn)基金非法挪用的案例，社會(huì)開始質(zhì)疑社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作管理模式。社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，與參保人員的切身利益息息相關(guān)，甚至還會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的安定。由此可見，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的研究是非常必要的。

關(guān)鍵詞 個(gè)人賬戶 社會(huì)保險(xiǎn)基金 會(huì)計(jì)核算 問題 對(duì)策

一、前言

社會(huì)保險(xiǎn)基金在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，直接關(guān)系到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建情況。在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與完善的過程中，應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)提供的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行細(xì)致的分析，在會(huì)計(jì)系統(tǒng)的監(jiān)督與控制下完成社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算方面還存在一些問題，無法為社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性提供基本保障，不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值，必須對(duì)其會(huì)計(jì)核算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

二、我國(guó)社保基金會(huì)計(jì)核算存在的問題

（一）個(gè)人賬戶未進(jìn)行單獨(dú)核算

個(gè)人賬戶是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別以每個(gè)人的身份證為依據(jù)設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，只有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工才擁有個(gè)人賬戶，具有唯一性的基本特征。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在個(gè)人賬戶中對(duì)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況和所獲得的利息金額進(jìn)行記錄，當(dāng)參保人員退休之后，就可以根據(jù)個(gè)人賬戶中的余額發(fā)放個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。2006年，國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理制定了新的規(guī)定：將個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶分開管理，個(gè)人賬戶不得進(jìn)行使用。但是，在實(shí)際運(yùn)行的過程中，個(gè)人賬戶并沒有進(jìn)行單獨(dú)核算，而是將個(gè)人賬戶劃分到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中進(jìn)行管理，為當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出的穩(wěn)定性提供基本保障，致使實(shí)際中個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”，大大提升了個(gè)人賬戶的風(fēng)險(xiǎn)。[1]

（二）會(huì)計(jì)核算人員的綜合素質(zhì)水平不足

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)水平始終不高，尤其是在會(huì)計(jì)核算人員的綜合素質(zhì)方面更是參差不齊。會(huì)計(jì)核算工作并不是簡(jiǎn)單的出納、會(huì)計(jì)，還需要極強(qiáng)的分析能力。會(huì)計(jì)核算從業(yè)人員需要對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析，對(duì)內(nèi)部的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行篩選和整理，但是，這些工作做起來都是非常復(fù)雜的，如果不是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)人員是很難保證其工作效果的，只會(huì)影響到社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的結(jié)果。

（三）會(huì)計(jì)信息體系不完善

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金在管理過程中，對(duì)報(bào)表內(nèi)容和報(bào)表質(zhì)量的管理比較隨意，會(huì)計(jì)信息披露情況嚴(yán)重不足。在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算中，會(huì)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容籠統(tǒng)，沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)核算人員對(duì)內(nèi)部信息進(jìn)行整理，無法準(zhǔn)確地反映出資金運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況以及社?；鸬墓芾硇Ч?。另外，會(huì)計(jì)報(bào)表在制作過程中也沒有嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的法律、法規(guī)，對(duì)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金信息的公開不夠全面，參保人員無法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況有一個(gè)更加直觀的了解，隱藏了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在發(fā)展中存在的問題。[2]

（四）會(huì)計(jì)信息管理控制工作不到位

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作的專業(yè)性和實(shí)踐性比較強(qiáng)，所以在實(shí)際運(yùn)行中，對(duì)于會(huì)計(jì)核算從業(yè)人員綜合素質(zhì)的要求比較嚴(yán)格。但是，現(xiàn)階段會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍的發(fā)展受到財(cái)政等各方面因素的限制，綜合素質(zhì)高的從業(yè)人員缺失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)無法對(duì)內(nèi)部控制管理工作作出準(zhǔn)確的判斷，基層工作水平相當(dāng)不到位，基層員工一人多用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在開展社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作的過程中，對(duì)于各種憑證的使用、保存、記錄都比較隨意，無法保證會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表中內(nèi)容的準(zhǔn)確性，大大降低了其內(nèi)部資源的利用率。

三、解決我國(guó)社?；饡?huì)計(jì)核算問題的對(duì)策

（一）落實(shí)個(gè)人賬戶單獨(dú)核算工作

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該深入貫徹國(guó)家的規(guī)章制度，堅(jiān)決落實(shí)個(gè)人賬戶的單獨(dú)核算工作，將個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶分開管理，實(shí)現(xiàn)其單獨(dú)核算、運(yùn)營(yíng)以及信息的公開，為個(gè)人賬戶的安全性、獨(dú)立性提供基本保障。與此同時(shí)，還能夠確保個(gè)人賬戶財(cái)務(wù)情況的真實(shí)性和全面性，為參保人員的根本利益提供全面的保護(hù)，也能夠全面提升參保人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的信任程度，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作也會(huì)有更進(jìn)一步的了解。另外，將個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的分離管理也是為了促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作的開展，通過落實(shí)個(gè)人賬戶單獨(dú)核算工作能夠有效地提升社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。[3]

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)信息披露制度

會(huì)計(jì)信息披露在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作中發(fā)揮著重要的作用，能夠更加客觀地反映出社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作情況。一般情況下，社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)信息披露工作主要由社會(huì)保障部門和財(cái)政金融部門負(fù)責(zé)，為會(huì)計(jì)信息披露提供行政上的支持。社會(huì)保障部門應(yīng)該構(gòu)建一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng)方案，從而滿足全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的實(shí)際需求。財(cái)政管理部門應(yīng)該構(gòu)建一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，根據(jù)社會(huì)保障部門提供的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，制定出更加符合社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng)需求的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則?？偠灾氡ＷC社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)信息披露，就必須加強(qiáng)各個(gè)部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（三）健全社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度

為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行，對(duì)不相容崗位進(jìn)行“內(nèi)部牽制”是非常必要的。通過工作人員之間的相互牽制能夠?yàn)闀?huì)計(jì)報(bào)表中內(nèi)容的準(zhǔn)確性與真實(shí)性提供基本保障，更加客觀地反映出社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作情況。內(nèi)部審計(jì)是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)工作監(jiān)督的重要途徑，需要配備專業(yè)的審計(jì)人員，必要時(shí)還需要單位的基金業(yè)務(wù)人員、紀(jì)律檢查人員參與到社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算工作當(dāng)中來。內(nèi)部審計(jì)能夠?qū)?huì)計(jì)核算工作中的某一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部控制，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的流程，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的基本特征進(jìn)行分析，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行更加完善的內(nèi)部控制。[4]

四、結(jié)語

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作在實(shí)際發(fā)展的過程中還存在一些問題，無法滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng)的全面需求，還需要進(jìn)一步完善。目前，學(xué)術(shù)界認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極落實(shí)個(gè)人賬戶的單獨(dú)核算，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)信息披露制度進(jìn)行完善，制定更加健全的社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作的順利進(jìn)行。

（作者單位為威海市經(jīng)區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障處）

參考文獻(xiàn)

[1] 趙麗娟.社保基金會(huì)計(jì)核算體系的構(gòu)建策略探析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（05）：211.

[2] 呂佶舜，王丹.我國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)計(jì)核算問題研究[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2016

（09）：122-123.

[3] 席建勛.基于社保基金會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策的分析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2016

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[4] 李素英，賈佳美.我國(guó)社?；饡?huì)計(jì)核算建議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016（19）：160-161.