鄺健斌

（中國石化黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局廣州分組（局），廣東 廣州 510620）

全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益增強(qiáng)和我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及反腐敗工作和黨風(fēng)廉潔建設(shè)的深入開展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察干部如何提高自身綜合素質(zhì)特別是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，已經(jīng)成為備受人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新形勢(shì)下提高紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的重要性

1.1 全面推進(jìn)黨的建設(shè)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的客觀要求

十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的系列講話，為新形勢(shì)下如何深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了理論指引和行動(dòng)指南。以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面推進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷加大反腐力度，反腐領(lǐng)域出現(xiàn)了前所未有的新動(dòng)向，取得了史無前例的新成就，也改善了黨風(fēng)，提高了全黨素質(zhì)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為推進(jìn)改革開放和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供了穩(wěn)定的政治保障。

1.2 增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部拒腐防變能力的現(xiàn)實(shí)需要

紀(jì)檢監(jiān)察干部長期在反腐敗戰(zhàn)線工作，時(shí)刻面臨著形形色色的誘惑，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不可能具有天然的免疫力。近年來，不少紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)和紀(jì)律方面出現(xiàn)了問題，甚至蛻化為腐敗分子中的一員，損害了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體形象，也影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。因此，隨著反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，必須在提高紀(jì)檢監(jiān)察干部拒腐防變能力上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.3 新形勢(shì)下更好開展中國石化紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在需求

按照中國石化成立大監(jiān)督委員會(huì)的部署和“雙重領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、提級(jí)監(jiān)督、整合資源”的思路，強(qiáng)化日常監(jiān)督職能，盯緊關(guān)鍵少數(shù)，積極探索防治職工群眾身邊“微腐敗”的有效方法，深入了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的“森林”和“樹木”的情況，也需要紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷提升履職能力，為下一步更好地開展執(zhí)紀(jì)審查工作和履行日常監(jiān)督職能提供強(qiáng)有力的保障。

2 現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

2.1 管理體制有待進(jìn)一步完善

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)過程中，反腐倡廉體制也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)。歸納起來，主要有以下三點(diǎn)：

一是未設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專職機(jī)構(gòu)。部分國有企業(yè)在進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置過程中，基于控制成本等因素考慮，不專設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而是與人事、黨群等部門合署辦公，造成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其他部門平行設(shè)置，不易突出該機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的權(quán)威性和震懾力。

二是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職現(xiàn)象較為普遍。部分國企領(lǐng)導(dǎo)只熱衷于抓效益，對(duì)無法產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員“兼職”的現(xiàn)象較為普遍，容易造成紀(jì)檢人員精力分散，無法聚焦“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”主業(yè)，影響了紀(jì)檢監(jiān)察職能的正常發(fā)揮。

三是缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)。目前針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作方面的培訓(xùn)不足，隨著新形勢(shì)下反腐倡廉工作的不斷深入，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法辦案和抓落實(shí)能力不足的問題日益凸顯出來，容易被腐敗分子抓住漏洞從而蒙混過關(guān)。因此，非常有必要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)。

2.2 業(yè)務(wù)素質(zhì)未能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求

新形勢(shì)下反腐倡廉工作的深入開展，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)要求也在不斷提高。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部存在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足等問題，主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是工作方式方法不得力。部分紀(jì)檢監(jiān)察人員存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為自己的工作職責(zé)就是“管人”，不注意工作的方式方法，對(duì)其認(rèn)為有問題的干部員工，不是認(rèn)真教育、以理服人，而是簡(jiǎn)單行事、方法粗暴，導(dǎo)致被調(diào)查的干部員工“口服心不服”。

二是作風(fēng)不過硬。部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部與問題員工在同一單位工作，客觀上不容易大膽開展工作。一方面，要堅(jiān)決按照黨規(guī)黨紀(jì)的要求，將反腐工作進(jìn)行到底；另一方面，考慮到個(gè)人的生存環(huán)境與發(fā)展空間，不敢放手大膽工作，最終導(dǎo)致問題干部在違紀(jì)違法的道路上越陷越深。

三是綜合素質(zhì)不過硬。當(dāng)下違紀(jì)違法行為涉及領(lǐng)域多、范圍廣，部分違紀(jì)人員具有智商高、學(xué)歷高、反調(diào)查能力強(qiáng)等特點(diǎn)。而紀(jì)檢監(jiān)察干部中熟練掌握國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)的金融、物流、財(cái)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)知識(shí)的干部不多，知識(shí)結(jié)構(gòu)拓展不足，辦案手段單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面。

2.3 部分紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)

近年來，紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)現(xiàn)象或腐敗案件時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)形式為以案謀私、挾私裹權(quán)、監(jiān)守自盜、作風(fēng)失范等。造成此現(xiàn)象的原因客觀上是業(yè)務(wù)公開機(jī)制不健全、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督制度不完善、查處懲戒不及時(shí)、教育管理不到位等；主觀上主要是紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部“燈下黑”比普通干部員工違紀(jì)性質(zhì)更為惡劣，其危害性具有放大效應(yīng)。除了影響自身的形象和公信力，還會(huì)給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作帶來負(fù)面影響，最終阻礙本單位的反腐倡廉進(jìn)程。

3 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

3.1 強(qiáng)認(rèn)識(shí)，打造具有中國石化特色的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

紀(jì)檢監(jiān)察干部必須適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代管理模式的要求，深化職責(zé)定位，為企業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。利潤最大化是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的最終目標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作職責(zé)就是在保證企業(yè)日常經(jīng)營與黨的方針政策一致的前提下，達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值的目的。紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)質(zhì)是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本遵循，必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉”的指導(dǎo)方針，全面推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2 強(qiáng)黨性，把牢政治方向，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本要求，要打造“鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍”。黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了黨員的黨性，只有廣大黨員增強(qiáng)了黨性意識(shí)，才能真正保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，提高黨的戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化黨性意識(shí)，要求共產(chǎn)黨員必須自覺地在實(shí)踐中加強(qiáng)自我修養(yǎng)和刻苦學(xué)習(xí)，把黨性鍛煉視為黨員政治生命全過程中須臾不可放松的政治任務(wù)。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，改變工作作風(fēng)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。中國石化黨組在有關(guān)會(huì)議中也闡釋了忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)這三個(gè)要求的具體內(nèi)涵。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須按照中央和中國石化黨組的要求，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，特別是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把牢政治方向，把遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實(shí)到自己的全部工作過程，任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，中國石化正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，改革發(fā)展任務(wù)十分繁重。黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作必須解放思想、開闊思路，真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)。面臨著各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺按照“堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)”的要求，牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢矣谔剿?、敢于?shí)踐、敢于負(fù)責(zé)，以改革創(chuàng)新的精神直面困難和挑戰(zhàn)，不斷超越自我，提高履職能力，切實(shí)踐行為人民服務(wù)的宗旨。切莫甘于現(xiàn)狀，得過且過。通過規(guī)范查案執(zhí)紀(jì)、提升作風(fēng)效能、糾正不正之風(fēng)等措施和手段,更好地體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨的“忠誠衛(wèi)士”的光榮稱號(hào)。

3.3 強(qiáng)規(guī)范，完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中的程序監(jiān)督

規(guī)范工作流程《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，明確了紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作流程。作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)工作規(guī)則，不斷改進(jìn)和完善中國石化目前在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)化制度約束，進(jìn)一步規(guī)范各直屬單位紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力，提升各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平。

3.4 強(qiáng)融入，主動(dòng)融入中國石化的“大監(jiān)督”格局

中國石化認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，積極探索推進(jìn)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，成立了中國石化監(jiān)督委員會(huì)。這是中國石化深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要舉措，有效地促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，提升管理水平，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為監(jiān)督委員會(huì)中的一員，首先，要積極轉(zhuǎn)變觀念，將“要我監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“我要監(jiān)督”，努力培育“積極主動(dòng)監(jiān)督、形成合力監(jiān)督”的文化氛圍，使文化滲透、制度規(guī)范、監(jiān)督約束相得益彰、相互促進(jìn)。其次，大監(jiān)督體系建設(shè)是一項(xiàng)完整的系統(tǒng)工程，要調(diào)動(dòng)每一個(gè)管理鏈上的人員發(fā)揮合力，形成合音。紀(jì)檢監(jiān)察干部要在監(jiān)督委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以規(guī)范性的制度明確大監(jiān)督體系中各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任人應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，制定切實(shí)可操作的工作標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)尺度，在完成自己所負(fù)責(zé)工作流程的同時(shí)，又自覺履行對(duì)其他工作流程的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利按照規(guī)定的程序、在有效的監(jiān)督下運(yùn)行。

3.5 加強(qiáng)日常監(jiān)督

分局作為派駐機(jī)構(gòu)要傳承中國石化良好傳統(tǒng)，開展好日常監(jiān)督工作。成立五個(gè)監(jiān)察分局是中國石化監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重大舉措，從2015年各分局成立至今，作為總部監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)紀(jì)的“利劍”，為其履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等工作做出了重要貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，分局作為派駐機(jī)構(gòu)更要傳承中國石化優(yōu)良傳統(tǒng)，錘煉“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，主動(dòng)作為，當(dāng)好探頭，力爭(zhēng)贏得各方的尊重、支持和肯定。

在新形勢(shì)下，總部監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出了盡快整合監(jiān)督力量，提升監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋的工作思路。各監(jiān)察分局作為組局的派駐機(jī)構(gòu)，要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督方式。日常監(jiān)督工作相關(guān)配套制度的制定，要充分考慮到聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展中的重要作用，以及其對(duì)在日常監(jiān)督下開展工作的敏感性、適應(yīng)性。各監(jiān)察分局在開展全過程日常監(jiān)督工作過程中，可采取“先易后難、從淺入深、由表及里、循序漸進(jìn)”的方式，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，按照規(guī)定動(dòng)作實(shí)施日常監(jiān)督工作，并在認(rèn)真總結(jié)、客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，不斷探索和完善日常監(jiān)督工作的方式方法，持續(xù)提升日常監(jiān)督工作的質(zhì)量，促進(jìn)日常監(jiān)督工作深入、持久、健康開展。同時(shí)，也通過日常監(jiān)督工作的深入開展，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作水平的不斷提高。