彭澎

（中共湖南省委黨校，湖南長沙410006）

知識產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)建構(gòu)與路徑選擇研究

彭澎

（中共湖南省委黨校，湖南長沙410006）

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，傳統(tǒng)固有的發(fā)展模式得以變革，嶄新的發(fā)展理念得以形成，規(guī)范有序的發(fā)展秩序得以創(chuàng)設(shè)，優(yōu)良高質(zhì)的發(fā)展格局得以創(chuàng)建。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施需要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以知識產(chǎn)權(quán)制度為載體將創(chuàng)新的技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動能。健全完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制及其配套制度與運(yùn)行機(jī)制可以保障科技創(chuàng)新成果，防范科技創(chuàng)新風(fēng)險，推進(jìn)科技創(chuàng)新在體制上實(shí)現(xiàn)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本驅(qū)動。樹立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本理念和構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心制度是凝聚科技創(chuàng)新力量、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐路徑，具有自身獨(dú)特的建構(gòu)目標(biāo)和選擇路徑。

知識產(chǎn)權(quán)制度；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；目標(biāo)建構(gòu)；路徑選擇

“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”是黨的十八大提出的新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑與升級思路?！拔宕蟀l(fā)展理念”是黨的十八屆五中全會確立的國家發(fā)展的戰(zhàn)略思維與核心目標(biāo)。其中，在位置上排在第一的發(fā)展理念就是“創(chuàng)新”。第一的排序彰顯了創(chuàng)新在國家發(fā)展戰(zhàn)略思維中的首要位置，標(biāo)識了創(chuàng)新在國家經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵地位。為此，黨的十八屆五中全會旗幟鮮明的提出要從觀念和制度上樹立創(chuàng)新思維、凝聚創(chuàng)新資源、破解創(chuàng)新難題、發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，要將創(chuàng)新與黨和國家的所有工作緊緊結(jié)合起來，將創(chuàng)新作為指導(dǎo)工作有效開展的基本思路，將創(chuàng)新作為推進(jìn)工作順利實(shí)施的根本方法，特別是在黨和國家的核心工作中要全面貫穿和深入貫徹創(chuàng)新的發(fā)展理念。與此同時，黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)要緊緊抓住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵領(lǐng)域，通過有效方式和各種舉措積極實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域的成果創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和思維創(chuàng)新，整體形成科技創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新對其他領(lǐng)域創(chuàng)新的牽引和帶動，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障作用、先鋒引領(lǐng)作用和有序推進(jìn)作用。因而，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施必須要形成有效的制度抓手，那就必須要深化科技體制改革、健全和完善科技創(chuàng)新制度。其中，知識產(chǎn)權(quán)制度是國家科技體制改革不斷深化和科技創(chuàng)新制度不斷完善的核心部位，是重中之重，是關(guān)鍵之關(guān)鍵。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)要樹立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念，認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價值，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用，突出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地位。只有逐步建立和完善國家完整的知識產(chǎn)權(quán)制度，形成對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的體制機(jī)制和制度體系，才能發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在推進(jìn)科技創(chuàng)新過程中的根本作用，才能體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要功能。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，國家確立的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”是一個系統(tǒng)工程，圍繞創(chuàng)新主題形成了一個系統(tǒng)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，其中知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)對科技創(chuàng)新成果的嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能發(fā)揮出科技創(chuàng)新成果的最大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，才能使科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中真正運(yùn)用并發(fā)揮作用。當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為國家的核心發(fā)展思路已經(jīng)為我們達(dá)成共識，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略也已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的基本工程，全國已經(jīng)在為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展而共同努力，這其中，首要的就是要突出強(qiáng)化和特別重視知識產(chǎn)權(quán)制度在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的獨(dú)特的建構(gòu)目標(biāo)與特殊的選擇路徑。

一、知識產(chǎn)權(quán)制度的基本目標(biāo)：規(guī)范創(chuàng)新——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在要求

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶動了科技的發(fā)展，同時科技的發(fā)展在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時也會由于對其規(guī)范不夠而損害到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟(jì)會促進(jìn)科技不斷發(fā)展，也會由于對利益的過度刺激帶來科技發(fā)展的某些弊端，而市場經(jīng)濟(jì)本身卻難以形成與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技資源配置機(jī)制與運(yùn)行體制，久而久之，會導(dǎo)致科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)的失衡，反過來影響到創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，帶來一系列問題。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的規(guī)范發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的行為規(guī)范功能。有學(xué)者認(rèn)為：“制度是一種具有權(quán)威性的可以約束和規(guī)制主體行為的強(qiáng)制規(guī)范，它表現(xiàn)出鮮明的針對性和獨(dú)特的規(guī)制手段，具有明確的價值導(dǎo)向，通過對主體的利益進(jìn)行分配與調(diào)控來影響它們的行為選擇?！盵1]市場化條件下，科技主體對經(jīng)濟(jì)利益的追逐，客觀上激發(fā)了他們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情與理想，而當(dāng)市場不能提供有效的科技管理與創(chuàng)新資源的制度體系時，構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)制度彌補(bǔ)市場發(fā)展的不足、削弱科技創(chuàng)新的弱點(diǎn)就成為必然。知識產(chǎn)權(quán)制度是在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中規(guī)范科技創(chuàng)新行為的基本準(zhǔn)則?！叭绻贫葴?zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。”[2]同樣，如果知識產(chǎn)權(quán)制度不完善，科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能不一定能完美實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代化進(jìn)程中通過科技創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定需要一種規(guī)范有序的科技創(chuàng)新格局，而保障形成規(guī)范有序的科技創(chuàng)新格局則需要強(qiáng)有力的制度性約束，通過具有強(qiáng)制性的制度約束來規(guī)范科技創(chuàng)新的行為，至始至終為科技創(chuàng)新提供堅實(shí)的行為框架。規(guī)范行為是制度的特殊功能，同樣，也是科技創(chuàng)新的必要前提。規(guī)范的科技創(chuàng)新行為才能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的規(guī)范發(fā)展。構(gòu)建制度性的科技創(chuàng)新體制，不僅可以為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為設(shè)定基本的行為規(guī)則，更可以為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場效益提供根本的行為規(guī)范，由此從這兩個方面為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)設(shè)了一個行為框架?？萍紕?chuàng)新需要規(guī)范有序的行為格局，這已經(jīng)成為評價科技發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的基本憑據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為：“在社會生活中構(gòu)建一種權(quán)威性的思想觀念和行為規(guī)范是法律制度設(shè)定的基本目標(biāo)和根本要求，而法律制度的價值還不是僅限于此，它更是為了解決社會生活中存在的問題與矛盾，通過對行為的規(guī)范來實(shí)現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)控，最終在全社會形成一種體現(xiàn)正義要求的制度環(huán)境?！盵3]科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動不僅僅在于科技本身的創(chuàng)新能動力，而且還在于科技創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的可能性，而這種可能性的存在與實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的制度保障和強(qiáng)制性的制度規(guī)范，應(yīng)當(dāng)說，這已經(jīng)成為現(xiàn)代國家科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展局面最終形成而達(dá)致的基本共識，也是我國推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正實(shí)施的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

規(guī)范的科技創(chuàng)新體制通過樹立制度的權(quán)威，約束和規(guī)范科技創(chuàng)新，規(guī)范和保障科技主體的創(chuàng)新利益，以強(qiáng)制性的制度框架來體現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的創(chuàng)新自主化、創(chuàng)新規(guī)范化等理念要求，以權(quán)威性的制度體系來型構(gòu)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略能夠規(guī)范、良性實(shí)施的體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行秩序，從而為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健全、穩(wěn)定的制度環(huán)境與發(fā)展格局。有序化的科技創(chuàng)新格局與規(guī)范化的創(chuàng)新驅(qū)動秩序是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展的本質(zhì)標(biāo)識，達(dá)到這個本質(zhì)標(biāo)識最基礎(chǔ)的工程就是要為創(chuàng)新驅(qū)動理性化發(fā)展設(shè)置一個基本的運(yùn)行體系，在這樣一個運(yùn)行體系之中，現(xiàn)代科技發(fā)展的基本觀念與前沿思維能夠極大的彰顯，同時，又能體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需求與基本規(guī)律，通過設(shè)定運(yùn)行體系的規(guī)范制度和規(guī)范程序?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)規(guī)制、高效發(fā)展、有效保障的行為框架。知識產(chǎn)權(quán)制度是這一運(yùn)行體系和行為框架中的關(guān)鍵制度，它存在的價值之一就是給科技創(chuàng)新成果和科技創(chuàng)新技術(shù)提供制度保障，使科技創(chuàng)新的成果和技術(shù)能夠既得到法律的保障，又得到法律的規(guī)范，從而形成科技創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)范秩序。這樣不僅通過強(qiáng)有力的運(yùn)行體系確保了科技創(chuàng)新的合法性，更可以確立創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度權(quán)威，為由此帶來的科技創(chuàng)新和驅(qū)動發(fā)展相互接合而產(chǎn)生的一系列問題的有效化解與提前預(yù)防提供強(qiáng)制性的制度規(guī)制。知識產(chǎn)權(quán)制度不僅是國家法律體系的基本內(nèi)容和國家法治建設(shè)的重要部分，也是國家科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵部位，更是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本保障，它的核心價值在于對國家科技創(chuàng)新的思維、資源、行為和結(jié)果提供權(quán)威性的制度規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的基本功能，逐步拓寬和確立科技創(chuàng)新的自主發(fā)展空間。知識產(chǎn)權(quán)制度立足于科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元格局的現(xiàn)實(shí)，既重點(diǎn)建構(gòu)起科技創(chuàng)新的規(guī)范化根基，又能建構(gòu)起創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化秩序，能夠?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動局面。

二、知識產(chǎn)權(quán)制度的建構(gòu)重任：自主創(chuàng)新——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的價值主張

隨著國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的地位越來越高、作用越來越大，科技創(chuàng)新自身也變得復(fù)雜多樣，所帶來的社會關(guān)系也變得紛繁交叉。在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要最大效應(yīng)的發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)與帶頭作用，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新活力的激發(fā)與科技創(chuàng)新實(shí)力的增強(qiáng)，而實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本基礎(chǔ)就是通過構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)制度來實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的自主化。只有各類科技主體具備強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新實(shí)力和活躍的科技創(chuàng)新活力，科技創(chuàng)新的自主化才能真正展現(xiàn)，由此可以推動生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，首先就要通過完善的知識產(chǎn)權(quán)制度來保障科技力量創(chuàng)新的自主性。加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的法律保障，最終目的在于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域形成健康有序的科技自主創(chuàng)新的秩序，這是科技創(chuàng)新在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能夠發(fā)揮作用的基礎(chǔ)環(huán)境和根本條件，是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新自主性的基本保障與前提條件。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，科技創(chuàng)新的作用不容忽視，科技創(chuàng)新的技術(shù)和成果經(jīng)過市場轉(zhuǎn)化之后可以形成巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。但是，這一切都必須建立在完善的制度體系保障的基礎(chǔ)之上，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動都必須予以規(guī)范。其中，知識產(chǎn)權(quán)制度可以起到關(guān)鍵性的作用，可以發(fā)揮根本的制度規(guī)范作用，可以保障科技創(chuàng)新領(lǐng)域自主性的發(fā)揮得到有效的規(guī)范，從而為科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前提和條件。我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展告訴我們，即科技主體是一個具有創(chuàng)新自主性、發(fā)展創(chuàng)造性和可以依靠的強(qiáng)大推動力量，科技創(chuàng)新在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不再只是被動適應(yīng)，而是可以強(qiáng)力的驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新資源、新力量，科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新主體，它在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大探索與有益實(shí)踐中甚至能影響到整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行和長遠(yuǎn)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的自主發(fā)展要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的保障功能，發(fā)揮科技主體對自主創(chuàng)新的積極作用，發(fā)揮科技市場的自治和主導(dǎo)配置作用。其中，市場經(jīng)濟(jì)是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的重要基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更加需要強(qiáng)化和突出知識產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范功能以構(gòu)建健康有序的市場轉(zhuǎn)化機(jī)制，體現(xiàn)科技創(chuàng)新成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化的市場的規(guī)律和要求，構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要的新時期充滿活力的科技創(chuàng)新的自主機(jī)制與自主模式，通過知識產(chǎn)權(quán)制度的體系調(diào)整和法律保障，從而形成既有秩序、又有活力的科技創(chuàng)新體制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成秩序與活力并舉、規(guī)范與效益同在的助推科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，既能夠?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新的自主化、創(chuàng)新驅(qū)動的規(guī)范化，又能激發(fā)科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)造活力和發(fā)展激情，最廣泛、最充分地調(diào)動科技創(chuàng)新主體的自主力量，通過持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與全面進(jìn)步，這既是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)之義，又是完善知識產(chǎn)權(quán)制度的價值追求。

三、知識產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施重心：積極創(chuàng)新——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的核心內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的積極發(fā)展是知識產(chǎn)權(quán)制度價值導(dǎo)向功能的完整體現(xiàn)，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)施的基礎(chǔ)前提。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化完善的客觀要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善都強(qiáng)烈需求一種新的經(jīng)濟(jì)推動力量，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動力，科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能與作用要得到極大實(shí)現(xiàn)，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力必須要通過知識產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建和完善來極大地激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，通過知識產(chǎn)權(quán)制度的價值導(dǎo)向功能來激勵科技創(chuàng)新的積極性，營造促進(jìn)科技創(chuàng)新積極發(fā)展的可以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化公平正義的體系制度。有學(xué)者認(rèn)為：“制度運(yùn)行的成本是建立在制度本身的屬性、價值和功能的基礎(chǔ)之上的，同時會受到對制度進(jìn)行評價的影響，如果制度本身能夠體現(xiàn)公平正義的價值，而且社會大眾都認(rèn)可和接受這樣一個公平正義的制度時，那么制度在實(shí)際生活中的運(yùn)行成本會大大降低?！盵4]很長一段時期以內(nèi)，由于對科技創(chuàng)新認(rèn)識的局限所致，存在對科技創(chuàng)新基本要求的簡單理解，單方面特別突出科技自身體現(xiàn)的創(chuàng)新特性和創(chuàng)意特質(zhì)，忽視了對科技創(chuàng)新成果價值的平等重視。而科技創(chuàng)新的發(fā)展能創(chuàng)造極大的社會價值和經(jīng)濟(jì)利益，許多“人們對理想社會秩序和法治制度體系所設(shè)定的美好因素，像人權(quán)的極大保護(hù)、民主的廣泛實(shí)現(xiàn)、福利的最大享有等等價值追求”[5]都包含在科技創(chuàng)新帶給社會發(fā)展的影響之內(nèi)，只有充分保障和有效規(guī)范科技創(chuàng)新所可能帶來的利益的平等對待，有效地將科技創(chuàng)新的社會利益與經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)統(tǒng)一起來，才能適應(yīng)科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，極大的實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的積極發(fā)展。“制度體系的設(shè)置和制度結(jié)構(gòu)的形成都具有與其相匹配的社會心理狀態(tài)，不同的社會具有不同的心理狀態(tài)，從而形成不同的社會制度，如果某一類制度產(chǎn)生嚴(yán)重的具有傾向性的心理傾斜，那么這一制度就打破了社會心理狀態(tài)的平衡格局，就會失去社會對其公正的認(rèn)可。制度的設(shè)置與運(yùn)行必定存在公正的價值評判。”[6]科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級的同時，必然會帶來社會利益的多元狀態(tài)，特別是全社會鼓勵創(chuàng)新和支持創(chuàng)新的政策支持必定會產(chǎn)生創(chuàng)新主體多元、創(chuàng)新利益多元的發(fā)展格局和社會利益矛盾增加、社會利益沖突增多的發(fā)展困境。國家推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根本目標(biāo)在于既要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新帶來經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型問題的根本解決。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的最終實(shí)施和產(chǎn)生功用，應(yīng)當(dāng)有完善的制度體系來支撐和保障，其中知識產(chǎn)權(quán)制度是這一制度體系的關(guān)鍵。知識產(chǎn)權(quán)制度的健全與完善可以為科技創(chuàng)新創(chuàng)造公平正義的制度環(huán)境，可以解決科技創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的一系列利益問題，可以優(yōu)化創(chuàng)新形成的多元利益關(guān)系，可以通過制度保障的方式來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活力與創(chuàng)新激情的最大釋放，發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用。認(rèn)清知識產(chǎn)權(quán)制度對于協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新的多元利益關(guān)系的重要性，把以規(guī)范創(chuàng)新行為、保障創(chuàng)新利益為核心的知識產(chǎn)權(quán)制度體制作為彰顯公平正義的科技創(chuàng)新機(jī)制來對待，是當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的堅定立場，只有這樣，才能夠使科技創(chuàng)新的多元利益關(guān)系真正協(xié)調(diào)，使科技創(chuàng)新與社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好的體系格局，實(shí)現(xiàn)三者之間的互動互進(jìn)、互惠互利，實(shí)現(xiàn)三者之間的互補(bǔ)互促、互幫互助，最終實(shí)現(xiàn)三者之間的良性發(fā)展態(tài)勢，這是知識產(chǎn)權(quán)制度的價值導(dǎo)向功能，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的堅實(shí)基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用有限，這其中既有傳統(tǒng)發(fā)展結(jié)構(gòu)制約創(chuàng)新積極性的經(jīng)濟(jì)原因；又有科技創(chuàng)新具有一定的封閉孤立和周期較長而造成科技體制活力不強(qiáng)的環(huán)境原因。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將改變原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維與觀念，改變原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系與模式，不僅在社會發(fā)展進(jìn)步的領(lǐng)域內(nèi)可以彰顯科技創(chuàng)新的基本功能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域內(nèi)也將發(fā)揮科技創(chuàng)新的根本作用，這與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中科技創(chuàng)新的功能提升和價值增強(qiáng)有關(guān)。構(gòu)建和完善知識產(chǎn)權(quán)制度可以提高科技創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度價值。知識產(chǎn)權(quán)制度所體現(xiàn)的價值目標(biāo)就是促進(jìn)科技創(chuàng)新的積極發(fā)展，通過科技創(chuàng)新的積極發(fā)展來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，因此，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念以及創(chuàng)新積極性是科技創(chuàng)新主體必備的基本素質(zhì)，也將成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，特別是通過完善的知識產(chǎn)權(quán)制度對科技創(chuàng)新行為的規(guī)范和科技創(chuàng)新成果的保護(hù)，使得科技創(chuàng)新主體的法律地位得到鞏固、法律權(quán)利得到保障，而且能夠強(qiáng)化科技創(chuàng)新主體自身具備的作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步驅(qū)動力而存在的基本價值和根本意義，積極創(chuàng)新、主動創(chuàng)新、自主創(chuàng)新已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

四、知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展追求：開放創(chuàng)新——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵要義

在原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多都維系在對物質(zhì)資源的現(xiàn)實(shí)依賴之上，科技創(chuàng)新的體制還沒有完全形成，科技創(chuàng)新缺乏自由開放流動的制度保障，使得科技創(chuàng)新始終被排斥在發(fā)展資源之外，不可避免地使得科技創(chuàng)新帶有封閉的社會形象。新的創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要打破封閉的科技創(chuàng)新環(huán)境，將科技創(chuàng)新作為一種發(fā)展資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定的開放自由度，知識產(chǎn)權(quán)制度恰好能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新的自由實(shí)現(xiàn)提供基本的制度保障，通過權(quán)威的制度體系為科技創(chuàng)新的自由流動、自由行使設(shè)定法律框架，而且通過科技創(chuàng)新能夠凝聚資本、技術(shù)、人才等資源，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。構(gòu)建和完善知識產(chǎn)權(quán)制度就是構(gòu)筑以開放創(chuàng)新為核心的科技創(chuàng)新體制，這樣一種體制體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益多元的現(xiàn)實(shí)所需。知識產(chǎn)權(quán)制度能夠發(fā)揮法律對科技創(chuàng)新的保護(hù)作用，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新帶來的多元利益局面進(jìn)行權(quán)威的制度調(diào)節(jié)，不斷優(yōu)化和完善創(chuàng)新利益的分配體系、表達(dá)機(jī)制和問題解決渠道，使各種利益得到適時保障。知識產(chǎn)權(quán)制度能夠發(fā)揮法律對創(chuàng)新資源的“杠桿”調(diào)節(jié)作用，不斷整合和凝聚科技創(chuàng)新資源，助推創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，對創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整?？萍紕?chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的全新變化和嶄新變革，使得科技創(chuàng)新的自主化、開放化等價值追求變得特別重要。在激活科技創(chuàng)新自主性和開放性等方面，知識產(chǎn)權(quán)制度由于具有法制的權(quán)威規(guī)范功能可以發(fā)揮對科技創(chuàng)新進(jìn)行資源整合的作用。資源整合是在科技日新月異、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的市場運(yùn)行中，通過制度來實(shí)現(xiàn)各種科技資源、創(chuàng)新方式和利益模式的統(tǒng)一、整合與重組的認(rèn)識過程、創(chuàng)造過程及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)過程。知識產(chǎn)權(quán)制度通過對促進(jìn)科技創(chuàng)新的各類資源進(jìn)行規(guī)范整合，將創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)、社會利益統(tǒng)一到科技創(chuàng)新的合法權(quán)利之上，釋放科技創(chuàng)新對驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無限活力，擴(kuò)大和規(guī)范科技創(chuàng)新的發(fā)展范圍，提高科技創(chuàng)新的發(fā)展水平和驅(qū)動能力，既有助于科技創(chuàng)新自身價值的根本實(shí)現(xiàn)，又有助于科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動功能的最終實(shí)現(xiàn)。適應(yīng)新挑戰(zhàn)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把健全和完善知識產(chǎn)權(quán)制度體系作為推進(jìn)和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的第一要務(wù)，以此為基礎(chǔ)確?？萍紕?chuàng)新的開放化發(fā)展取向，構(gòu)建一種創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的規(guī)范秩序和調(diào)控體系，真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)的處理參與市場運(yùn)行的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互惠、互動、互控的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新從工具理性向價值理性的觀念變革。知識產(chǎn)權(quán)制度可以使其對科技創(chuàng)新的資源整合功能演進(jìn)為體制機(jī)制優(yōu)勢，可以促使對科技創(chuàng)新的法律規(guī)范和制度保護(hù)滲入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各個環(huán)節(jié)之中，滿足驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新不僅能驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能革新思想觀念，滲透到市場發(fā)展所需的文化精神之中，使得科技創(chuàng)新在人們的思想觀念和思維深處成為可以理解、接受、認(rèn)同并可以改變現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的一種驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化力量。創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也可以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)力量，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大關(guān)注、對經(jīng)濟(jì)的不斷關(guān)心使得科技創(chuàng)新在驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的貢獻(xiàn)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，通過完善的知識產(chǎn)權(quán)制度可以整合創(chuàng)新的資源、創(chuàng)新的技術(shù)、創(chuàng)新的方法和創(chuàng)新的能量，可以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的開放發(fā)展，而這種開放化的創(chuàng)新態(tài)度和創(chuàng)新精神正是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中源源不斷的動能。知識產(chǎn)權(quán)制度所構(gòu)建的是一種開放式的科技創(chuàng)新管理體制，通過制度的公開、平等和透明來保障科技創(chuàng)新領(lǐng)域的積極性與自主性，保證創(chuàng)新主體的合法權(quán)利，才能為科技創(chuàng)新體制的公平正義提供制度支撐，以此為基礎(chǔ)讓科技創(chuàng)新主體的根本地位與合法權(quán)利在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中得以真正的維護(hù)與落實(shí)。創(chuàng)新驅(qū)動具有開放性，具有競爭性，它是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，它的最終實(shí)施必須具有公平正義的制度體系，知識產(chǎn)權(quán)制度是這一制度體系的根本和關(guān)鍵，能夠?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動建構(gòu)公平正義且開放高效的運(yùn)行程序與轉(zhuǎn)化規(guī)則。科技創(chuàng)新需求自主開放的基本制度，在制度的框定之下，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅可以成為現(xiàn)實(shí)，而且以速度驚人的方式在實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

“法律和制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素，是要發(fā)揮法律和制度在市場經(jīng)濟(jì)需求的調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會利益和解決社會問題中的根本作用”[7]知識產(chǎn)權(quán)制度是規(guī)范和挖掘科技創(chuàng)新力量的一種權(quán)威的體系規(guī)則，能夠通過權(quán)威的制度構(gòu)建為創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)構(gòu)的形成提供堅強(qiáng)保障。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)過程中，知識產(chǎn)權(quán)制度由于具有法律與制度的雙重優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的規(guī)范創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、積極創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，這是一種在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施過程中必需且只有知識產(chǎn)權(quán)制度能夠給予基本保障的的建構(gòu)目標(biāo)與路徑選擇。加強(qiáng)和完善知識產(chǎn)制度就是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的根本作用，明確科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善中的重要地位，以權(quán)威的制度來協(xié)調(diào)和處理好科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動聯(lián)系，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的規(guī)范和規(guī)制，使科技在不斷地創(chuàng)新之中達(dá)致利益創(chuàng)造的最大化、資源整合的最優(yōu)化，同時多元的創(chuàng)新主體之間和多元的科技主體之間的利益追求得到有效調(diào)整，科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)利益和預(yù)期利益得到充分實(shí)現(xiàn)，權(quán)威制度充分發(fā)揮穩(wěn)固和規(guī)范科技創(chuàng)新帶來問題與矛盾的作用，從而在根本上提高科技創(chuàng)新的驅(qū)動能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動效果，這是“人們對制度創(chuàng)新的認(rèn)同”[8]。

[1]David Easton，A Framework for Political Analysis，NJ：Prentice-Hall，1965：110.

[2][日]蒲島郁夫.政治參與[M].北京：經(jīng)濟(jì)日報出版社，1989：55.

[3]蘇力.法治及其本土資源[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1996：28.

[4][美]C·諾思.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].陳郁，羅華平，等譯.上海：三聯(lián)書店，上海人民出版社，2002：59.

[5][英]薩莫斯.形式法治理論[M].公法（第三卷）.北京：法律出版社，2001：113.

[6][美]威廉·帕·克萊默.理念與公正[M].周征環(huán)，王浦劬，方向勤譯.上海：東方出版社，1997：5.

[7]彭澎.共存與互生：民主憲政與市場經(jīng)濟(jì)的融合[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2011（2）：32-33.

[8][英]尼·多德.社會理論與現(xiàn)代性[M].陶傳進(jìn)譯.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：234.

（責(zé)任編輯：羅蕾）

On the Target Construction and Route Choice of Intellectual Property System in Promoting Innovation-driven Development

PENG Peng
（Hunan Provincial CPC Committee Party School,Changsha，Hunan 410006)

Innovation-driven development is currently the strategic concept of economic development,while intellectual property system will standardize the mode of innovation in all aspects of scientific and technological innovation,for example,helping build up the running rules of innovation-driven development,and effectively set up the basic operation order of innovation-driven development.It’s claimed that attaching great importance to and actively improve intellectual property system is to promote innovation-driven development of the support route,with its own unique construction objectives and its choices.

system of intellectual property,innovation-driven development,target construction,route choice

F124.3

A

1008-2107(2017)03-0012-06

2017-02-12

湖南省2012年度科技計劃項(xiàng)目“構(gòu)建湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險管理機(jī)制的模式創(chuàng)新與路徑優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號：2012FJ3083）。

彭澎（1981—），男，湖南湘陰人，中共湖南省委黨校法學(xué)教研部副教授，法學(xué)博士，研究方向：法治與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。