□ 龍顏悅

“真問”與“問真”：電視問政節(jié)目的精神與使命

□ 龍顏悅

“電視問政”類節(jié)目已成為許多城市電視臺(tái)的看點(diǎn)，受到市民的青睞，其成功的關(guān)鍵在于搭建政府與民眾之間的溝通橋梁并監(jiān)督政府依法履行好自身的職責(zé)，從而“為民問政”?！半娨晢栒鳖惞?jié)目成為塑造電視媒體公信力和發(fā)揮影響力的重要平臺(tái)，但是媒體對(duì)于如何向黨政機(jī)關(guān)“問難”，還存在許多心理疑慮并缺乏正確方法的指導(dǎo)。一些電視問政類節(jié)目為了追求收視率，提問尖刻、犀利，使公眾忽略了與己相關(guān)的具體問題和基本的政治訴求，而淪為圍觀的看客，理性、批判的公民被置換成消費(fèi)的市民。而也有一些電視問政類欄目迫于權(quán)力的壓力，未能問出真相，解決真問題，最后淪為政府部門的“秀場(chǎng)”。

筆者通過這些年參與電視問政節(jié)目制作以及對(duì)同類節(jié)目進(jìn)行比較后認(rèn)為，當(dāng)前的“電視問政”類節(jié)目主要包括以下兩大部分：一是發(fā)問環(huán)節(jié)，即對(duì)問題發(fā)問，對(duì)真相追問，對(duì)責(zé)任追究問責(zé)；二是監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)，即問出思路，問出承諾，問出成效。電視問政以“問”而立，節(jié)目“秀”的過程也即問題解決的過程，主持人層層深入的問題、官員誠懇的回答、 現(xiàn)場(chǎng)觀眾客觀的評(píng)判、現(xiàn)場(chǎng)專家剝繭抽絲式的點(diǎn)評(píng)，這些元素的疊合，最終呈現(xiàn)出一個(gè)相對(duì)理性的時(shí)政類電視真人秀節(jié)目。

電視問政類節(jié)目作為輿論監(jiān)督的典型代表和重要載體，“問”是其成功的起點(diǎn)和關(guān)鍵，要改變?cè)械挠^點(diǎn)和克服眼前的困難，真正做到“問”而非“秀”，就需要在“問”上下功夫，其要義在于要有“真問”的精神和“問真”的使命感。

一、真問：揭示真問題

所謂真問，也就是不作假，不流于形式，不避重就輕，實(shí)實(shí)在在發(fā)問，揭示真問題。作為一檔輿論監(jiān)督類的節(jié)目，首先就要敢于“真問”，也就是不畏懼政府權(quán)力，不弄虛作假，用真實(shí)的案例來發(fā)問，用理性的聲音來追問，用真正的力度來問責(zé)，將問題置于陽光下，以敦促問題的解決。

（一）用真實(shí)的案例來發(fā)問

發(fā)問是電視問政類節(jié)目的第一個(gè)環(huán)節(jié)。問題的闡發(fā)需要以真實(shí)的案例為基礎(chǔ)，真實(shí)的案例需要用事實(shí)來展現(xiàn)，從而為準(zhǔn)確發(fā)問創(chuàng)造條件。以南寧電視臺(tái)《向人民承諾——電視問政》為例，在每一期節(jié)目中，欄目組的記者都會(huì)花一到兩個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行前期的實(shí)際調(diào)查、深入走訪制作VCR，并現(xiàn)場(chǎng)播放來揭示問題，然后再由主持人向相應(yīng)的政府部門現(xiàn)場(chǎng)提問。在2017年的第三期節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)播放的VCR中，記者曝光了多個(gè)部門的工作人員工作時(shí)間看電影、玩游戲、逛淘寶等“不務(wù)正業(yè)”的行為，并以表格的形式進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，不僅提供了事實(shí)，也為主持人的提問創(chuàng)造了足夠的底氣。

記者是現(xiàn)實(shí)問題的發(fā)現(xiàn)者，是案例的描述者，必須站在相對(duì)公允的態(tài)度，保證案例的真實(shí)可靠。由于暴露的是政府部門的問題，記者既不能去迎合政府權(quán)力避重就輕流于形式，也不能為了滿足受眾對(duì)“揭丑”的偏好，刻意渲染以偏概全。在上面的調(diào)查中，南寧電視臺(tái)的記者對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行了兩次走訪，并以數(shù)據(jù)的形式展示了兩次調(diào)查的整體情況，其中某單位“不務(wù)正業(yè)”的工作人員最多，第一次走訪為14人，第二次走訪為11人，真實(shí)有效的數(shù)據(jù)保證了案例的可信度。因此主持人的提問有理有據(jù)，才能給參與問政的官員制造壓力，封堵其辯解的可能。真實(shí)的案例是發(fā)問的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)問、有效發(fā)問來源于記者調(diào)查的真實(shí)案例，這是真問的第一步。

（二）用理性的聲音來追問

發(fā)問只是提出問題，而追問卻是挖掘問題背后的真相。追問真相是為了找到問題的根源，以便更好地解決問題，而不是用犀利的語言制造政府部門的難堪以滿足受眾的心理平衡，從而嘩眾取寵制造噱頭，這既不利于官民矛盾的解決也不利于公民理性思維的形成。在這個(gè)過程中，主持人的角色非常重要，他應(yīng)該是政府部門、當(dāng)事人、專家學(xué)者中間的協(xié)調(diào)者，應(yīng)該用更加專業(yè)、理性的思考去追問，協(xié)調(diào)各方提出解決問題的方案，促進(jìn)問題的解決和公共管理等方面知識(shí)的傳播、普及。如果主持人一開始就存在明顯的“站邊”現(xiàn)象，將政府推向?qū)α⒚孀鳛楣?jié)目所消費(fèi)的對(duì)象，這與電視問政培育公民政治參與意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)是背道而馳的。

從南寧電視臺(tái)《向人民承諾——電視問政》創(chuàng)辦初期，筆者就一直參與節(jié)目制作的全過程?？梢哉f南寧電視臺(tái)的電視問政欄目經(jīng)過三年多的打磨，已經(jīng)將理性探討的聲音更多地融入到節(jié)目制作當(dāng)中?，F(xiàn)在的節(jié)目中，我們可以看到越來越多南寧以外城市在處理相關(guān)問題上的經(jīng)驗(yàn)介紹、也增加了越來越多對(duì)正面典型的褒揚(yáng)。例如2016年制作的一期圍繞精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)問題的節(jié)目中，欄目組既曝光了通過傳銷方式扶貧的某第一書記的惡劣案例，同時(shí)也褒揚(yáng)了被特邀來到現(xiàn)場(chǎng)的六位“優(yōu)秀第一書記”代表。通過正反兩面的充分展示，激濁揚(yáng)清，效果更好。

一些社會(huì)問題的解決并非只有官方的不作為那樣簡(jiǎn)單，需要政府和民眾之間齊心合力完善制度、認(rèn)真執(zhí)行才能得以改善和解決。簡(jiǎn)單的官民二元?jiǎng)澐植粦?yīng)該成為尋找解決策略的路徑。電視問政類欄目通過促進(jìn)雙方之間的交流讓政府部門更加通民情接地氣主動(dòng)“打撈”民意，引導(dǎo)民眾更加理性地參與到公共政策的制定和公共問題的解決當(dāng)中，這才是電視問政節(jié)目更深層次的目標(biāo)。

（三）用真正的力度來問責(zé)

發(fā)問和追問的最終指向是問責(zé)，即誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任或?yàn)閱栴}負(fù)責(zé)，問責(zé)的目的是以解決問題為導(dǎo)向的，問責(zé)力度的大小決定著解決問題的效果。媒體是“黨和政府的喉舌”，媒體需要接受上級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在這種條件下，電視問政中對(duì)政府的“發(fā)難”、給政府部門的“難堪”能夠落到實(shí)處而不是“逢場(chǎng)作戲”，依然是市民和觀眾關(guān)注的焦點(diǎn)和吸引他們參與的關(guān)鍵。

南寧電視臺(tái)的《向人民承諾——電視問政》是由南寧市委、南寧市政府主辦，南寧市紀(jì)委、南寧市委宣傳部、南寧市監(jiān)察局和南寧市文化新聞出版廣電局共同承辦的欄目，其作用是發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，強(qiáng)化各部門服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)部門改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)南寧市各項(xiàng)重大決策部署落到實(shí)處。黨委和政府的支持是問出真問題、問出責(zé)任人和追究真責(zé)任的重要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自南寧電視臺(tái)電視問政開辦以來，就節(jié)目中反映的問題，南寧市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共給予244人黨政紀(jì)處分或問責(zé)處理。這些事實(shí)和數(shù)據(jù)雖是負(fù)面報(bào)道卻形成了正面效果，贏得了民心和受眾。比起政府制度性的問責(zé)，電視問政欄目通過曝光問題找到對(duì)應(yīng)的主體責(zé)任部門和責(zé)任人，用輿論監(jiān)督要求主體責(zé)任部門及相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真履行職責(zé)，更具常態(tài)化和靈活性。而被曝光的黨委和政府部門和責(zé)任人，也能夠起到良好的警示、教育作用，防止類似事件再次發(fā)生。追究到責(zé)任部門、責(zé)任主體是電視問政有效發(fā)揮輿論監(jiān)督功能的重要保障。

二、問真：?jiǎn)柍稣鎸?duì)策

真問是為了提出問題，挖掘真相，是追求事實(shí)的一種態(tài)度，是問真的前提和基礎(chǔ)。問真是一個(gè)探尋解決策略的過程，是真問的進(jìn)一步升華，尋求解決問題的策略，“問政為民”。問真的目的在于用真誠的態(tài)度問出真思路、用廣泛的社會(huì)關(guān)注問出真承諾、用后續(xù)的密切追蹤問出真成效，并將媒體的監(jiān)督落實(shí)到問題的提出和解決等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，做到全程監(jiān)督、全方位監(jiān)督，真正做到為人民服務(wù)。

（一）用真誠的態(tài)度問出真思路

對(duì)于解決問題思路的提問，一是針對(duì)政府部門的相關(guān)官員，二是對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的專家學(xué)者，三是普通民眾也就是當(dāng)事人。提問政府部門主要是尋求對(duì)已暴露問題的解決思路，提問專家學(xué)者則是從專業(yè)領(lǐng)域的角度尋求關(guān)于政府部門解決思路專業(yè)化的解釋和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，起到出謀劃策的作用，提問普通民眾則是了解民眾的感受、接收民眾的反饋。

在南寧電視臺(tái)的電視問政欄目、杭州電視臺(tái)的《我們的圓桌會(huì)》等都會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)職能部門和專家學(xué)者一同參與，就相關(guān)問題的解決提出切實(shí)可行的思路。政府部門主要在于表明自身態(tài)度，尋求解決問題的方法，給現(xiàn)場(chǎng)觀眾和民眾一個(gè)滿意的回復(fù)。而專家學(xué)者主要是大學(xué)教授、智庫的專家等，其角色主要有兩點(diǎn)，一是對(duì)出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行進(jìn)一步的剖析，從知識(shí)層面進(jìn)行解讀，并對(duì)政府部門的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和適當(dāng)補(bǔ)充；二是充當(dāng)政府與民眾之間的調(diào)和者，化解由于問題所引發(fā)的官民之間的情緒對(duì)立，緩和矛盾沖突。

如何能讓政府部門和專家學(xué)者提出真思路，關(guān)鍵依然在于“問”得好。與前面的真問不同，前面的“真問”語言可適當(dāng)犀利，直指問題的核心。這里應(yīng)用真誠的態(tài)度去問，以前期的提問、追問和問責(zé)等環(huán)節(jié)掌握的情況為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)的理論知識(shí)真誠地發(fā)問，以解決問題為指向，將觀眾和市民的關(guān)注點(diǎn)拉回到解決問題的思路上來。

（二）用廣泛的社會(huì)關(guān)注問出真承諾

電視問政節(jié)目關(guān)注的問題必然是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，問題的提出是基于社會(huì)的廣泛關(guān)注，問題的解決同樣也需要社會(huì)的廣泛監(jiān)督。媒體只是問題的揭示者，對(duì)于政府作出的承諾是否可靠、可行，還需要社會(huì)民眾的廣泛的長(zhǎng)期關(guān)注。

在新媒體環(huán)境下，市民表達(dá)自身所關(guān)注的問題有了可以借助互聯(lián)網(wǎng)的渠道。在南寧電視臺(tái)電視問政節(jié)目的錄制現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)以及場(chǎng)外觀眾可以通過南寧頭條和南寧問政APP參與滿意度調(diào)查，在節(jié)目的現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)置有“輿情聯(lián)絡(luò)站”，現(xiàn)場(chǎng)觀眾也可以向上線單位反映遇到的問題。而在西安電視臺(tái)的《問政時(shí)刻》欄目播出平臺(tái)西安網(wǎng)上，網(wǎng)民可以通過匿名投票的形式提出自己希望被問政的單位以及參與被問政單位的滿意度調(diào)查，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)問政單位常態(tài)化的監(jiān)督。有了廣泛的社會(huì)關(guān)注，政府部門做出的承諾也才會(huì)“真”、才會(huì)“實(shí)”，也才會(huì)有兌現(xiàn)承諾的壓力和行動(dòng)。

（三）用后續(xù)的密切追蹤問出真成效

暴露出的問題不僅需要及時(shí)得到解決，更應(yīng)該做到去除“病根兒”，除了通過教育、警示等手段來加強(qiáng)政府管理部門的責(zé)任意識(shí)之外，后續(xù)的常態(tài)化的追蹤也必不可少。后續(xù)的密切追蹤是推進(jìn)承諾落實(shí)、保證問政有效的必要措施，媒體是政府整改措施的“監(jiān)督員”，通過常態(tài)化地跟蹤報(bào)道，才能“問”出真成效，避免“一股風(fēng)”的現(xiàn)象。

南寧電視臺(tái)電視問政欄目在每期的電視問政節(jié)目前，首先會(huì)對(duì)前一期節(jié)目中曝光的問題進(jìn)行追蹤報(bào)道，“行風(fēng)監(jiān)督員”會(huì)對(duì)之前反映有突出問題的單位進(jìn)行再次走訪，報(bào)道相關(guān)問題解決的真實(shí)情況。在每期節(jié)目播出后，南寧電視臺(tái)電視問政節(jié)目還會(huì)通過《問政觀察室》欄目對(duì)節(jié)目中曝光的問題進(jìn)行繼續(xù)跟蹤，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門及責(zé)任人的整改措施、整改進(jìn)度和整改成果進(jìn)行監(jiān)督。節(jié)目一般也會(huì)請(qǐng)政府部門的官員和專家學(xué)者作為問政觀察員，從政府行政管理角度和專業(yè)角度對(duì)問題進(jìn)行進(jìn)一步的分析、歸納和總結(jié)，提出更加行之有效的解決策略。三年來，南寧市政府部門一把手或主要領(lǐng)導(dǎo)參與問政133人次?！峨娨晢栒饭?jié)目中曝光的326個(gè)問題全都得到整改落實(shí)，2785個(gè)熱線來電與8068個(gè)網(wǎng)絡(luò)問題全部得到回應(yīng)或解決。

電視問政還致力于曝光一個(gè)典型案例，帶動(dòng)一個(gè)系統(tǒng)整改。在2015年第四期節(jié)目中，曝光的油煙污染問題帶動(dòng)了市環(huán)保局制定聯(lián)防聯(lián)控方案，在全市一萬兩千多家餐飲店展開為期兩年的專項(xiàng)整治行動(dòng)。為了解決系統(tǒng)問題，填補(bǔ)管理盲區(qū)，制度層面的設(shè)計(jì)也接踵而來，《南寧市噪音擾民管理辦法》《南寧市物業(yè)管理辦法》（修訂版）等規(guī)章制度進(jìn)入立法和出臺(tái)實(shí)施程序，一個(gè)個(gè)社會(huì)難點(diǎn)問題也因此從根源上得到治理。

三、小結(jié)

電視問政欄目能夠在全國(guó)多個(gè)電視臺(tái)開播，其核心在于搭建政府與民眾之間的溝通橋梁，回應(yīng)了國(guó)家和人民建立服務(wù)型政府的呼聲，從而得到廣大市民和政府部門的廣泛支持。“問”是電視問政類節(jié)目的起點(diǎn)和關(guān)鍵，電視問政欄目的編輯記者應(yīng)該具有敢于揭露真問題、挖掘真相、追究真責(zé)任的“真問”精神，有堅(jiān)持問出真思路、真承諾、真成效從而為人民服務(wù)的“問真”使命，只有這樣電視問政類欄目才能贏得電視觀眾的信任，獲得政府部門的支持，并扮演好自己的“橋梁”角色。

（作者單位：南寧電視臺(tái)）