2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，要求云南省主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，譜寫好中國夢的云南篇章。云南省第十次黨代會(huì)提出，我們必須深刻認(rèn)清時(shí)代背景，準(zhǔn)確把握歷史方位，牢牢銘記使命擔(dān)當(dāng)，更加主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)新勝利。所謂“跨越式發(fā)展”，是指一定歷史條件下落后者對先進(jìn)者走過的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為。從定義可以看出，跨越是一個(gè)量的轉(zhuǎn)化、質(zhì)的提升，更是一個(gè)時(shí)間的要求，發(fā)展是對這種量的轉(zhuǎn)化、質(zhì)的提升的繼續(xù)。長期以來，云南在發(fā)展方面滯后于發(fā)達(dá)省市，必須采取超常規(guī)的趕超行為——跨越發(fā)展的模式，才能與全國同步實(shí)現(xiàn)小康。

怎么闖

闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，核心是“跨越式發(fā)展”，關(guān)鍵在于“闖”。那么，云南應(yīng)怎么闖？

明確方向地“闖”。從習(xí)近平總書記考察云南重要講話中可以看出，就是要在主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略下來“闖”和在主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略方面來“闖”，在國家給云南的定位下來“闖”。云南要“闖”，就是要進(jìn)一步弄明白有哪些國家戰(zhàn)略與云南直接或間接有關(guān)。

解放思想地“闖”。跨越發(fā)展既然是“超常規(guī)”，就要與平時(shí)、平常不一樣，面對不一樣，這就要求云南的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解放思想，著眼長遠(yuǎn)，從資源依賴、政府依賴中解放出來，從傳統(tǒng)模式的思維定式和路徑依賴中解放出來，從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來，從局部利益、部門利益和個(gè)人得失的束縛中解放出來，敢于想超常規(guī)之策，思超常規(guī)之事，謀超常規(guī)之路。

彰顯擔(dān)當(dāng)?shù)亍瓣J”。面對超常規(guī)的趕超行為，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢下緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察云南時(shí)要求云南“努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的總體定位，發(fā)揮好支撐云南跨越發(fā)展的“頂梁柱”、推動(dòng)云南改革創(chuàng)新“先行軍”和助力云南跨越發(fā)展“排頭兵”作用，為云南與全國同步全面建成小康社會(huì)作出更多更大貢獻(xiàn)。

求真務(wù)實(shí)地“闖”?？照?wù)`國、實(shí)干興邦。在字典中，“闖”包含“經(jīng)受實(shí)際的考驗(yàn)或鍛煉”的意思。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在面對云南正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)受實(shí)際的考驗(yàn)、鍛煉，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要有世界眼光，做到世情、國情、省情了然于胸，做好結(jié)合和借鑒文章，善于用別人的探索經(jīng)驗(yàn)來開闊自己的視野、用別人的創(chuàng)新來豐富自己的跨越發(fā)展路徑。

如何跨

毫無疑問，跨越式發(fā)展要求較快的速度。但是，現(xiàn)代意義上的“跨越式發(fā)展”與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展過程中的“趕超”不同，它是質(zhì)的飛躍，是追求一種速度與效率并重、當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。這就要求云南的“關(guān)鍵少數(shù)”——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須放眼世界，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，從發(fā)展大格局、發(fā)展?jié)摿兔媾R的困難與不足中認(rèn)識(shí)云南，對資源稟賦、發(fā)展路徑、所處發(fā)展環(huán)境進(jìn)行深入的分析和考量，找準(zhǔn)云南跨越發(fā)展的切入點(diǎn)。

提升“關(guān)鍵少數(shù)”的能力。一是提升“關(guān)鍵少數(shù)”科學(xué)分析、有效把握復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的能力。讓“關(guān)鍵少數(shù)”在新形勢下善于舉一反三，提高風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置的能力。二是提升“關(guān)鍵少數(shù)”創(chuàng)造和運(yùn)用新技術(shù)手段及各種平臺(tái)的能力。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是新技術(shù)、新工藝的發(fā)展速度很快，各類經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平臺(tái)較多，在新形態(tài)下，尤其要提高“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用云南各種發(fā)展改革的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、功能區(qū)平臺(tái)的能力。三是提升“關(guān)鍵少數(shù)”增進(jìn)資源要素配置和切實(shí)促進(jìn)政策項(xiàng)目落地的能力。讓“關(guān)鍵少數(shù)”既要有戰(zhàn)略思維，又要有戰(zhàn)術(shù)技巧；既要有全局意識(shí)，又要有區(qū)域觀念；既要有政策把握水平，又要有高水平的管理技巧和運(yùn)作能力，尤其具備增進(jìn)資源要素配置、促進(jìn)政策執(zhí)行和項(xiàng)目落地的能力。

夯實(shí)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)。一是夯實(shí)交通基礎(chǔ)。圍繞“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑面向南亞東南亞的陸地和空中通道。強(qiáng)化聯(lián)通內(nèi)陸腹地的交通通道建設(shè)，形成內(nèi)部循環(huán)的交通樞紐。加快貧困地區(qū)交通建設(shè)。二是夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)。夯實(shí)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等的基礎(chǔ)；夯實(shí)云南建設(shè)區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口的基礎(chǔ)；推動(dòng)中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通發(fā)展，通過光纖和無線兩種接入方式加快寬帶網(wǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)。三是夯實(shí)水網(wǎng)、電網(wǎng)、能源網(wǎng)基礎(chǔ)，加快滇中引水、電網(wǎng)改造建設(shè)步伐。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。依托資源基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢適宜產(chǎn)業(yè)，尤其應(yīng)做好云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展外向型適宜產(chǎn)業(yè)，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)方面，尤其應(yīng)做好裝備制造、輕工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。依托工業(yè)園區(qū)，大力培育高端的新型產(chǎn)業(yè)，云南應(yīng)通過自身的創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)來培育高端的新型產(chǎn)業(yè)：信息產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等。

提升公共服務(wù)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)基本公共服務(wù)政策均等化，推進(jìn)教育衛(wèi)生就業(yè)等社會(huì)事業(yè)的同權(quán)化；推進(jìn)水電路氣房等民生工程，惠及全體人民。推進(jìn)公共服務(wù)的規(guī)范、效率化管理。

創(chuàng)新體制機(jī)制。一是抓重點(diǎn)，推進(jìn)那些牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。形成選賢任能的制度體系，推進(jìn)基本服務(wù)均等化的改革，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)品和資源要素生產(chǎn)化配置的改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制的改革，實(shí)現(xiàn)國際化管理規(guī)制的改革。二是確保改革方案的科學(xué)性。要有足夠醞釀研究的改革方案，堅(jiān)持第三方制訂改革方案，盡可能開放制訂改革方案。三是及時(shí)對改革效果進(jìn)行監(jiān)測和評估。

深化開放合作。把握好國家開放合作的總要求和國家對云南開放合作的定位，形成云南對外開放的清晰思路、定位。樹立正確的開放合作、互利共贏觀念，嚴(yán)格遵循我國對周邊國家的外交戰(zhàn)略和規(guī)定。利用好國家對外開放合作的平臺(tái)和機(jī)制，尤其要利用好云南與周邊國家共建的邊境區(qū)、開放區(qū)平臺(tái)和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)開放合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國家的合作、互動(dòng)。

推進(jìn)云南跨越發(fā)展的方式

方式?jīng)Q定效率、決定成敗。云南要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)審時(shí)度勢、靈活機(jī)動(dòng)，科學(xué)運(yùn)用發(fā)展方式。

突出戰(zhàn)略引領(lǐng)的方式。云南在跨越發(fā)展中，應(yīng)突出國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。一是抓住戰(zhàn)略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如滇中城市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，云南應(yīng)把握該戰(zhàn)略是云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集和云南人口聚集的高地。二是力求國家戰(zhàn)略的細(xì)化、實(shí)化。云南各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把國家戰(zhàn)略梳理為項(xiàng)目、梳理為路徑。如建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，云南應(yīng)在建設(shè)上下功夫，尤其應(yīng)抓好云南與南亞東南亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略的責(zé)任約束。國家戰(zhàn)略的疊加，給云南帶來了極好的發(fā)展機(jī)遇，云南應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，對國家戰(zhàn)略進(jìn)行認(rèn)真研究，并形成分工、分段的任務(wù)，尤其要建立對國家戰(zhàn)略推進(jìn)情況的獎(jiǎng)懲制度等。四是整合國家戰(zhàn)略疊加的資源。云南的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)采取舉一反三的策略，加強(qiáng)與國家戰(zhàn)略相關(guān)部門的對接，推動(dòng)、落實(shí)并延伸國家戰(zhàn)略的空間，尤其應(yīng)抓好國家戰(zhàn)略的政策利用平臺(tái)與打造政策平臺(tái)的結(jié)合，抓好自身政策與借鑒外部政策的結(jié)合，抓好實(shí)施某項(xiàng)戰(zhàn)略與相關(guān)政策資源的整合。

堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的方式。一是統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)。按照國家的定位并結(jié)合云南的實(shí)際，對全省進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，每一個(gè)區(qū)域板塊的規(guī)劃都應(yīng)站在高起點(diǎn)上，體現(xiàn)云南發(fā)展的基本目標(biāo)和基本要求。與此同時(shí)，應(yīng)結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足于特定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施分類指導(dǎo)，制定不同的措施，采取不同的政策。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步操作。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是公共服務(wù)，都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，量力而行，分步推進(jìn)。三是統(tǒng)領(lǐng)方向，分區(qū)決策。在遵循大方向、總目標(biāo)的前提下，允許各地大膽決策，先行先試，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的能動(dòng)性、創(chuàng)造性。

強(qiáng)化平臺(tái)支撐的方式。云南的各類試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、開放園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、功能新區(qū)都是先行區(qū)，也是輻射區(qū)、增長極。應(yīng)充分發(fā)揮它們的探索、示范和引領(lǐng)及輻射支撐的作用。一是恪守功能特色，凸顯試驗(yàn)示范的作用。二是應(yīng)把利用現(xiàn)有平臺(tái)與打造新的平臺(tái)結(jié)合起來。三是做好效用評估，實(shí)時(shí)調(diào)整完善。

實(shí)行兩線并進(jìn)的方式。一方面發(fā)揮滇中新區(qū)和相對發(fā)達(dá)地區(qū)的試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)作用，另一方面也要抓好少數(shù)民族貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作的加速推進(jìn)，堅(jiān)持抓兩頭帶中間。推動(dòng)兩線對接，發(fā)揮對口支援的作用。

著力虛實(shí)對接的方式。應(yīng)把著力點(diǎn)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，又要把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在有持續(xù)競爭力的產(chǎn)業(yè)上。當(dāng)然，實(shí)體經(jīng)濟(jì)離不開虛擬經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該通過虛擬經(jīng)濟(jì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過科學(xué)合理發(fā)展各種基金，把國家給的各種專項(xiàng)債券等各種金融工具用好，虛擬經(jīng)濟(jì)定能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。