□ 楊關(guān)山

以制度化運(yùn)作推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
——電視問政節(jié)目的困境與應(yīng)對之策

□ 楊關(guān)山

電視問政節(jié)目是最具本土化特色的節(jié)目類型，然而節(jié)目的不可控性影響它的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行制度化運(yùn)作成為必由之路，可以從三方面著力：建立電視問政助推社會(huì)治理的共識；構(gòu)建電視問政的各項(xiàng)體制機(jī)制；實(shí)現(xiàn)節(jié)目制作的流程化運(yùn)作。

電視問政；困境；對策；制度化運(yùn)作

電視問政即通過電視傳播手段，讓政府主動(dòng)對接百姓，通過面對面的溝通互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)熱點(diǎn)問題解決。這種形式的節(jié)目又被稱為“政民對話類談話節(jié)目”。①面對央視和強(qiáng)勢衛(wèi)視的沖擊，電視問政節(jié)目成為市縣電視臺為數(shù)不多的、能夠占據(jù)一定本土收視份額的節(jié)目類型，對于市縣電視臺的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

一、電視問政：最具本土化特色的節(jié)目類型

市縣電視臺在其自制節(jié)目構(gòu)成中，基于本土化策略的新聞和生活服務(wù)類節(jié)目成為主打。而電視問政節(jié)目兼具“新聞”與“服務(wù)”兩種節(jié)目類型特點(diǎn)，因而成為市縣電視臺最具本土化特色的節(jié)目類型。

首先，電視問政節(jié)目具有新聞價(jià)值。學(xué)者李良榮認(rèn)為，新聞價(jià)值是能夠構(gòu)成新聞的事實(shí)所含有的引起人們共同興趣的素質(zhì)。②新聞價(jià)值與受眾對新聞事件的感知密切相關(guān)，陳力丹指出，與受眾利益越相關(guān)的事實(shí)越有新聞價(jià)值，與受眾的心理距離（興趣、教育背景、經(jīng)驗(yàn)等）越近越具有新聞價(jià)值，著名人物身上發(fā)生的事實(shí)更具有新聞價(jià)值，沖突性越大的事實(shí)越具有新聞價(jià)值。③電視問政節(jié)目聚焦本土老百姓正在遭遇的生活與生存問題，并且常常由普通觀眾代表之口直接向官員提問，節(jié)目內(nèi)容與本土受眾具有極強(qiáng)的利益相關(guān)性和心理貼近性；節(jié)目中的另一“主角”是當(dāng)?shù)卣賳T，他們常常在各類會(huì)議、活動(dòng)中出現(xiàn)，是當(dāng)?shù)亍懊恕?，如今以平等視角出現(xiàn)在電視問政節(jié)目中，尤能引發(fā)關(guān)注；節(jié)目中常見言語交鋒，你來我往，具有沖突性，這也成為一大看點(diǎn)?？梢?，電視問政節(jié)目具有較高的新聞價(jià)值，老百姓愛看。

其次，電視問政節(jié)目具有服務(wù)屬性。電視問政節(jié)目區(qū)別于一般談話類或辯論類節(jié)目的顯著特征是，必須解決實(shí)際問題。由于老百姓的生活問題往往只在一時(shí)一地，而要實(shí)現(xiàn)最快速的解決，必須減少溝通環(huán)節(jié)，與最基層的地方政府面對面溝通，因此，電視問政節(jié)目只在城市電視臺乃至縣區(qū)電視臺普及，省級臺和央視并沒有嚴(yán)格意義上的電視問政節(jié)目。解決實(shí)際問題是電視問政的應(yīng)有之義，否則電視問政就成了官員作秀的舞臺，老百姓得不到“實(shí)惠”，也就不會(huì)再去關(guān)注。

電視問政節(jié)目之所以能在地方電視市場站穩(wěn)腳跟，甚至蔚然成風(fēng)，與對其地方受眾的審美需求和現(xiàn)實(shí)需求的持續(xù)滿足分不開；其興盛也從一個(gè)側(cè)面突顯了市縣電視臺的存在價(jià)值。

二、困境：節(jié)目不可控阻礙可持續(xù)發(fā)展

電視問政節(jié)目涉及電視臺、政府部門、觀眾代表三方，其中，政府部門的支持是節(jié)目成敗的關(guān)鍵，然而這也是節(jié)目最大的不可控因素。如果政府部門不重視，空有電視臺和觀眾的熱情，節(jié)目也難以持續(xù)。

以筆者所在的佛山電視臺三水分臺為例，2009年5月19日，三水分臺電視問政節(jié)目《智匯三水》正式推出，在縣、區(qū)一級推行電視問政，在當(dāng)時(shí)廣東省內(nèi)尚屬首例。節(jié)目最初的定位為“科學(xué)發(fā)展大家談”，旨在聽取社會(huì)各界聲音，匯集民智，推動(dòng)三水區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。雖然有三水區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組、三水區(qū)委組織部、三水區(qū)委宣傳部參與節(jié)目主辦，但是其他政府職能部門對節(jié)目的介入并不深。例如政府職能部門代表以“聽”為主，主動(dòng)發(fā)聲不夠，相反，專家、各界代表、民眾的建言獻(xiàn)策較多，雙方之間的互動(dòng)較少；缺乏跟蹤反饋機(jī)制也導(dǎo)致節(jié)目的實(shí)效性不夠凸顯。隨著節(jié)目推進(jìn)、收視提升，政府部門也愈加重視，三水區(qū)黨委、政府甚至將電視問政工作寫進(jìn)了政府的工作報(bào)告，區(qū)財(cái)政也劃撥了專項(xiàng)資金來保障節(jié)目的正常運(yùn)作。在此背景下，《智匯三水》迎來第二階段改版，主要變化在于，節(jié)目中鼓勵(lì)爭辯和交鋒，強(qiáng)化互動(dòng)，并引入了跟蹤反饋機(jī)制，在流程上加入了督辦、回復(fù)及跟蹤反饋等環(huán)節(jié)。改版后的節(jié)目真正具備了電視問政的特質(zhì)，問政效果顯著提高，大受歡迎。然而到了近些年，由于政府人事變動(dòng)、工作思路轉(zhuǎn)換等多方面原因，一些領(lǐng)導(dǎo)不愿意上節(jié)目，一些部門對節(jié)目中問題的回應(yīng)不夠到位，最終影響了問政的效果?！吨菂R三水》的播出時(shí)間也因此多次做出調(diào)整，從原來的每周一期，到兩周一期，再到后來的不定期播出。由此可見，電視問政節(jié)目的命運(yùn)，往往掌握在政府手里。

除了政府部門的影響，觀眾自身參與程度的高低也影響著電視問政的效果。比如在節(jié)目錄制過程中，很多現(xiàn)場觀眾不愿意發(fā)言，或者不擅長發(fā)言，亦或準(zhǔn)備不充分，發(fā)言脫離主題，導(dǎo)致節(jié)目成了政府部門的“獨(dú)角戲”，電視問政成了“電視會(huì)議”。另外，電視問政節(jié)目的主創(chuàng)人員的策劃運(yùn)作能力和責(zé)任心也對節(jié)目效果產(chǎn)生重要影響，例如節(jié)目前期準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致議題設(shè)置隔靴搔癢，或者對職能部門的跟蹤和推促不到位，影響了節(jié)目反饋效果。總之，電視問政節(jié)目涉及的因素較多，并且每種因素都具有不可控性，這影響了自身的可持續(xù)發(fā)展。

三、應(yīng)對之策：如何實(shí)現(xiàn)制度化運(yùn)作

所謂制度化運(yùn)作，就是將節(jié)目中的不可控因素轉(zhuǎn)化為可控因素，并將可控因素固定下來，建立常態(tài)機(jī)制，實(shí)行流程化運(yùn)作。在此過程中，針對政府的工作仍是重中之重。

（一）形成電視問政助推社會(huì)治理的共識

黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平。大眾傳媒作為社會(huì)的望哨，承擔(dān)著環(huán)境監(jiān)測和溝通社會(huì)的重要職能。電視問政節(jié)目以電視特有的視聽優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，鏈接多元主體，建立溝通機(jī)制，引導(dǎo)輿論，化解社會(huì)矛盾，正是一種社會(huì)治理方式的創(chuàng)新，對社會(huì)治理水平的提升無疑具有莫大助益。例如圍繞“創(chuàng)文”，佛山電視臺三水分臺電視問政欄目《智匯三水》推出了“分隔欄該不該設(shè)”“文明出行我做起”“公交線路設(shè)置大家談”“三水好人、三水精英”等議題；又如圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，欄目推出了《亟待培育和發(fā)展的NGO和社工》《慈善超市的創(chuàng)新之路》《多元經(jīng)營創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)》等內(nèi)容。觀眾通過觀看和參與這些節(jié)目，能夠了解個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系，這是一個(gè)自我教育的過程，最終達(dá)到自我規(guī)約、自我管理的目的，社會(huì)治理就在這種潛移默化中進(jìn)行。

電視問政跟網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政等新媒體問政方式以及電臺問政、報(bào)紙問政等構(gòu)成了一個(gè)立體化的問政體系，是公眾參政議政的有效渠道，體現(xiàn)了民主政治的精神。政府、媒體、研究機(jī)構(gòu)、受眾等所有利益攸關(guān)者應(yīng)充分認(rèn)識媒體問政的必要性，積極參與到當(dāng)中來。

（二）構(gòu)建電視問政的各項(xiàng)體制機(jī)制

首先，確立以地方黨委、政府為主導(dǎo)的電視問政運(yùn)作方式。要把電視問政的平臺搭建起來，單憑電視臺的力量顯然不夠，因?yàn)闋可娴牟块T太多。由市縣（區(qū)）黨委、政府牽頭，成為“一把手”工程，電視問政才能有號召力。以佛山電視臺三水分臺《智匯三水》的實(shí)踐來看，政府的作用要繼續(xù)加強(qiáng)，除了原來的組織部、宣傳部牽頭作為組織保障外，還需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的介入，只有這樣才能強(qiáng)化媒政互動(dòng)、官民互動(dòng)。

其次，建立考核制度促進(jìn)黨委政府職能部門參與電視問政。政府職能部門的不重視、態(tài)度惰怠、不積極響應(yīng)市民訴求，都會(huì)影響電視問政效果。有考核、有賞罰，才能有約束?？梢試L試將職能部門領(lǐng)導(dǎo)或代表參與電視問政的次數(shù)，督辦和落實(shí)問題解決是否及時(shí)、到位等納入政績考核，借以營造爭相參與電視問政的氛圍。

另外，建立電視問政的常態(tài)化工作流程。例如要把電視問政的議題、形式、時(shí)間等通過制度化的方式確定下來，并建立一套問政后的意見分析和問題答復(fù)機(jī)制；責(zé)任的追究和落實(shí)也必須基于制度文本，使一切工作有章可循。

（三）實(shí)現(xiàn)節(jié)目制作的流程化運(yùn)作

除了政府部門要實(shí)行制度化建設(shè)，相應(yīng)的節(jié)目制作流程也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。將節(jié)目中重復(fù)出現(xiàn)的元素，如人物、主題、場景、服裝、道具、音樂、燈光、主題、對話、視覺風(fēng)格等，記錄下來，轉(zhuǎn)化為操作規(guī)范，形成所謂的“寶典”，也是一種制度化手段。尤其是電視問政議題的設(shè)置，應(yīng)建立明確遴選標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的問題，都應(yīng)該納入電視問政的范圍。文本化的操作規(guī)范能夠顯著降低節(jié)目制作過程中的不確定性，即便節(jié)目組出現(xiàn)人員變動(dòng)，新的工作人員也能按圖索驥，迅速上手，確保節(jié)目質(zhì)量的穩(wěn)定性，從而有利于節(jié)目的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①李斌.電視問政：漸入正軌 未臻佳境[J].南方電視學(xué)刊,2012（6）.

②羅安余.論受眾需求與新聞價(jià)值的實(shí)現(xiàn)[D].暨南大學(xué),2000.

③陳力丹.新聞理論十講[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社,2010：33.

（作者單位：佛山電視臺三水分臺）