◇樊穎婷

我國政府購買社工服務(wù)的路徑研究

◇樊穎婷

政府作為社會公共服務(wù)的提供者，在應(yīng)對日益發(fā)展的社會需求時也在不斷尋求更好的服務(wù)路徑，在這樣的形勢下，政府向社會購買公共服務(wù)的模式逐漸成為一種趨勢。我國政府也開始引進(jìn)這種模式，但是由于剛剛起步，這種模式在法律法規(guī)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作機制、監(jiān)督評估等方面還存在許多的問題與不足。本文便從政府購買社工服務(wù)所面臨的現(xiàn)狀與問題入手，來探討尋求怎樣的合適路徑來構(gòu)建較為完整的政府購買社工服務(wù)的模式，認(rèn)為要健全法律法規(guī)，推進(jìn)政府購買服務(wù)制度化法治化，同時也要建立獨立、專業(yè)的社工服務(wù)供給平臺與完善的監(jiān)督評估機制等方式，以尋求較為合理有效的政府購買社工服務(wù)的路徑，同時為我國構(gòu)建完善的政府購買社工服務(wù)體系提供研究參考。

政府購買；社工服務(wù)；路徑選擇

一、我國政府購買社工服務(wù)的現(xiàn)狀以及前景

政府購買公共服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織或市場機構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織或市場機構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費用，即“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。政府購買社工服務(wù)便是政府購買公共服務(wù)中的一種。在我國，目前政府購買社工服務(wù)的模式大概有三種：合同制、直接資助、項目申請制三種。合同制在發(fā)達(dá)國家是較為典型的購買方式，而直接資助則是中國地方政府購買社工服務(wù)的常見方式，在一般情況下政府會選擇社會中知名度較高、信譽度較好的社工機制來購買社工服務(wù)。項目申請制則是指政府公開投標(biāo)，大家統(tǒng)一申請然后競標(biāo)，以組織自身能力取勝，這種模式因其符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律越來越受到政府的青睞，相信在不久的將來會更加普及。

中國政府購買社工服務(wù)的主要內(nèi)容集中在社區(qū)服務(wù)與管理類服務(wù)，如對孤寡老人和婦女兒童等弱勢群體開展社會救助、公益服務(wù)等方面的服務(wù)，還有就是行政性服務(wù)與管理類服務(wù)，比如環(huán)保宣傳與教育、業(yè)務(wù)咨詢、再就業(yè)教育培訓(xùn)、家庭收養(yǎng)的評估、市政管理等方面服務(wù)。

二、政府購買公共服務(wù)所面臨的阻礙與問題

（一）政府的困境

1.政府缺乏經(jīng)驗，購買運作體系不完善

很多地方政府對于整個購買服務(wù)運作流程認(rèn)識模糊，對于所購買的社工服務(wù)的具體需求沒有清晰的認(rèn)知與把控。例如具體需要設(shè)置多少個社工服務(wù)崗位？需要怎樣的社工服務(wù)？大概成本預(yù)算是多少？購買社工服務(wù)達(dá)到的效果應(yīng)如何評判？政府在這些方面缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)。因此，政府在社工服務(wù)的購買上還是缺乏充分的知識準(zhǔn)備，同時一些政府還抱著給了錢就完事的甩手掌柜的態(tài)度，不完善的運作流程也導(dǎo)致購買的許多社工服務(wù)達(dá)不到預(yù)期效果。

2.政府購買社工服務(wù)的合作過程隨意性較大

在我國，政府購買社工服務(wù)由于程序的不完善，政府在合作方的選擇上隨意性較大，而往往這種情況就會導(dǎo)致一些政府負(fù)責(zé)方“任人唯親”的不公平現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的社工組織失去公平競爭的機會。因此購買程序的隨意性，導(dǎo)致社工組織缺乏一個良好的發(fā)展環(huán)境，同時也容易滋生政府貪污腐敗。

3.監(jiān)督與績效評估缺失

在我國，由于政府購買公共服務(wù)模式起步較晚，其完善的監(jiān)督機制與績效評估標(biāo)準(zhǔn)都還沒有建立起來，因此，政府在與社工組織達(dá)成合作之后，往往缺乏有效的監(jiān)督與評估，導(dǎo)致許多服務(wù)項目“爛尾”，沒有達(dá)到預(yù)期要求，從而導(dǎo)致政府資源浪費與績效低下。

（二）社工組織的困境

1.公眾對社工組織缺乏認(rèn)識，組織信譽度較低

在中國，社工算是一種新興的職業(yè)，甚至是認(rèn)可度不高的職業(yè)，人們一般將其歸于志愿者行列，而公眾對于公共服務(wù)的供給一般依賴于政府，也習(xí)慣于由政府對社區(qū)服務(wù)供給的模式。因此，當(dāng)社會組織來提供社工服務(wù)時，公眾往往會對其抱有較低的認(rèn)可度與較高的不信任感。

2.社工組織缺乏專業(yè)人才、組織架構(gòu)不完善

隨著社會發(fā)展，盡管相關(guān)的社工組織越來越多，但是優(yōu)秀的社工組織卻是少數(shù)，導(dǎo)致政府在購買社工服務(wù)的過程中存在投標(biāo)資源不足的情況。同時，還存在有些機構(gòu)競標(biāo)成功后社工人力資源不足，缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致工作質(zhì)量跟不上，從而影響服務(wù)水平，進(jìn)而導(dǎo)致公眾對社工服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，從而陷入社工組織經(jīng)濟效益上升但社會效益下降的尷尬境地，影響到整個公共服務(wù)購買體系的發(fā)展。

3.社工組織發(fā)展較慢且運行困難

首先許多社工組織提供的產(chǎn)品服務(wù)單一，缺乏穩(wěn)定獨立的資金來源，其次，組織內(nèi)部架構(gòu)不完善、管理人員素質(zhì)不高，缺乏高效有序的組織內(nèi)部運行。同時，盡管政府對社工組織的發(fā)展一直是積極的支持態(tài)度，但是其實際力度不夠，許多政策出臺后一系列措施得不到有效的落實，而相關(guān)政府部門提供的財政經(jīng)費資助也不足，因此，我國的社工組織運行面臨諸多挑戰(zhàn)，其發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

三、完善政府購買社工服務(wù)的路徑建議

政府購買社工服務(wù)使得政府從社工服務(wù)的生產(chǎn)者，變成社會服務(wù)的購買者、監(jiān)督者、決策者，可以從具體的公共事務(wù)中解放出來，將工作重心投入到社會管理的決策和監(jiān)管之中，大大提高管理效率；另一方面，通過引入市場競爭機制、把專業(yè)的服務(wù)交由專業(yè)的社會組織來做，有助于社會服務(wù)質(zhì)量和社會效益的提高。那么，如何做好這一工作，政府與社工組織都任重而道遠(yuǎn)。

（一）建立專業(yè)化的社工服務(wù)組織與完善的內(nèi)部運行機制

社工組織的專業(yè)化與其內(nèi)部機制的完善是社工組織參與到公共服務(wù)供給之中必須具備的素質(zhì)之一。社工組織作為在我國起步不久的新行業(yè)，其人才構(gòu)成水平參差不齊，但隨著政府購買公共服務(wù)模式的不斷開展，其對專業(yè)化的公共服務(wù)供給組織的需求與要求也越來越高，因而只有具備專業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)能力，社工機制才能保持自身在政府購買社工服務(wù)的工作中的市場占有率，從而推動社會經(jīng)濟發(fā)展模式多樣化。

（二）政府高層推動，提升社工組織的話語權(quán)與知名度

在我國，公共服務(wù)的供給一直是以政府為主導(dǎo)，公眾對政府的認(rèn)可度較高，社工組織如果想要合情合理的參與到我國公共服務(wù)工作實施的項目中來并得到公眾的支持就必須得到政府的支持與推動，尤其是高層的推動。首先是確立社工組織的合法性，對合格社工組織給予政策上的支持，參與渠道等資源的提供等。提升社工組織在在公共服務(wù)供給領(lǐng)域內(nèi)的存在感，政府應(yīng)為其擁有足夠的話語權(quán)而提供政策保障，使其在社工服務(wù)的參與上減少阻礙，使其在獲得自身經(jīng)濟效益的同時創(chuàng)造好的社會效益。

（三）社工組織應(yīng)保持穩(wěn)固的資金供給

社工組織的資金來源除了獲得政府經(jīng)費資助之外還應(yīng)該積極探索獲得其他的資金來源，如實體企業(yè)贊助、公益性捐贈、服務(wù)收費等方式，利用自身優(yōu)勢與其他企業(yè)或組織拓寬合作實現(xiàn)互惠互利，從而實現(xiàn)資金來源多元化，避免因為資金短缺從而造成組織人員管理與培育不足等問題出現(xiàn)，保持自身組織的良好運作與長期發(fā)展。

（四）規(guī)范有關(guān)政府購買社工服務(wù)的法律法規(guī)與購買程序

健全法律法規(guī)，對于政府如何選擇社工組織、如何監(jiān)管以及具體落實服務(wù)的執(zhí)行完成度等相關(guān)事宜作出具體的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，使得政府在社工組織的選擇上有法有據(jù)可依，同時將購買程序規(guī)范化透明化，使得社工組織可以公平、公開、有序的競爭，從而使得整個政府購買社工服務(wù)體系可以良性地發(fā)展下去。保障社工組織擁有良好的經(jīng)濟效益也可以使政府所需的社會效益得以實現(xiàn)。

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（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.07.028