鄒開亮，劉佳明

（華東交通大學(xué) 法學(xué)系，江西 南昌 330013）

中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象法制歸因與對(duì)策

鄒開亮，劉佳明

（華東交通大學(xué) 法學(xué)系，江西 南昌 330013）

校園暴力一直是困擾許多國(guó)家的問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象，在媒體的報(bào)道下也成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在處理中學(xué)生校園暴力事件中，我國(guó)目前仍然存在著立法缺失、執(zhí)法消極、司法責(zé)任追究偏輕等問(wèn)題。遏制中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在健全、完善相關(guān)立法基礎(chǔ)上，強(qiáng)化執(zhí)法工作力度，嚴(yán)格追究施暴者的司法責(zé)任；同時(shí)，加強(qiáng)普法工作，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

中學(xué)生校園暴力；法制歸因；法律對(duì)策

Abstract:Campus violence has been a problem that afflicts many countries.In recent years,the phenomenon of campus violence in middle school has been the focus of public attention.In dealing with this kind of affairs,there still exist some problems such as lack of legislation,negative law enforcement and less accountability.In order to curb the phenomenon of violence in middle school students,the enforcement of law enforcement should be intensified on the basis of perfecting and perfecting relevant legislation,and the judicial responsibility of the perpetrators should be strictly investigated.At the same time,the popularization of law should be strengthened and a good legal environment should be created.

Key words:middle school student'violence in campus;legal attribution;legal countermeasures

近年來(lái)，校園暴力事件頻繁發(fā)生，在被曝光的中學(xué)生暴力視頻中，其手段之殘忍令人咋舌。我國(guó)學(xué)者張旺認(rèn)為，校園暴力是指發(fā)生在校園內(nèi)外、施加于學(xué)校成員（老師及學(xué)生）的能導(dǎo)致身體和心理傷害的行為。[1]（P23-25)中學(xué)生校園暴力也可以分為三種，語(yǔ)言暴力、身體暴力及心理暴力。語(yǔ)言暴力是指施暴學(xué)生用臟話對(duì)其他學(xué)生進(jìn)行侮辱攻擊；身體暴力指學(xué)生運(yùn)用身體及工具等去攻擊其他學(xué)生；心理暴力指施暴學(xué)生使用語(yǔ)言攻擊、行為攻擊之外的方式，讓其他同學(xué)心理產(chǎn)生恐慌，心理壓力過(guò)大，并導(dǎo)致不良反應(yīng)。如無(wú)特別說(shuō)明，下文所稱的中學(xué)生校園暴力僅指身體暴力。中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的發(fā)生不僅對(duì)未成年人的身心健康會(huì)產(chǎn)生重要影響，更會(huì)威脅到校園秩序和社會(huì)穩(wěn)定。因此，分析中學(xué)生校園暴力的法制歸因，并提出相應(yīng)的解決辦法，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的特征

梳理曝光的大量中學(xué)生校園暴力事件，呈現(xiàn)出典型特征。

（一）手段殘忍化

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在促進(jìn)信息傳播的過(guò)程中，還夾雜了許多的暴力信息，中學(xué)生好奇心比較強(qiáng)，辨別能力弱，容易受到網(wǎng)絡(luò)上暴力信息的影響。加之責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能預(yù)知自己行為的法律后果，在實(shí)施暴力行為時(shí)往往肆無(wú)忌憚，下手較重，主要采用棍棒毆打、拍裸照、人格侮辱等，手段非常殘忍。例如，在引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的昆明云秀校園暴力事件中，一名女生被十幾名男生輪番毆打，飛腿踩踏，被破爛簸箕罩住頭兩次扔進(jìn)冰冷的河水中，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7分鐘之久，手段異常殘忍。

（二）年齡趨小化

在曝光的中學(xué)生校園暴力事件中，施暴者以初中生和高中低年級(jí)學(xué)生為主，低齡化特征顯著。中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，近年青少年犯罪總數(shù)占到了全國(guó)刑事犯罪總數(shù)的七成以上。[2](P124-128)另?yè)?jù)調(diào)查顯示：未成年人犯罪以14至16歲為主，16歲以下接近80%，未成年犯罪呈低齡化，其中16歲的占35.44%，15歲的占27.65%，14歲的占14.36%，17歲以上的占22.55%。[3](P4-14)一方面，由于中學(xué)生面臨的升學(xué)壓力、考試壓力較大，容易產(chǎn)生急躁、暴躁的心理，而老師主要傳授學(xué)習(xí)方面的知識(shí)，對(duì)學(xué)生心理上疏于引導(dǎo)，加劇了學(xué)生的暴力傾向；另一方面，由于社會(huì)的發(fā)展，中學(xué)生普遍早熟，較早出現(xiàn)逆反心理。[4](P32-34)

（三）以群體性為主

在中學(xué)生校園暴力中，許多中學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)、模仿電影中片段，拉幫結(jié)派、稱兄道弟，以此來(lái)壯大自己的力量，對(duì)和自己或本團(tuán)伙成員意見(jiàn)不合或發(fā)生矛盾的同學(xué)進(jìn)行排擠或暴力威脅，以大欺小、以多欺少、以強(qiáng)凌弱，被實(shí)施暴力的同學(xué)因怕遭到報(bào)復(fù)往往敢怒不敢言。

二、我國(guó)中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的法制歸因

中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的原因是多方面的，但法制層面的原因尤為關(guān)鍵。

（一）相關(guān)立法缺失

目前，雖然我國(guó)《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《治安管理處罰法》《刑法》等法律中的相關(guān)規(guī)定為中學(xué)生校園暴力事件的調(diào)整提供基礎(chǔ)性的法律規(guī)范，但是，我國(guó)直接規(guī)范和調(diào)整該問(wèn)題的立法仍然缺位，現(xiàn)有法律中的相關(guān)條款也大部分是在闡述保護(hù)未成年人等問(wèn)題，例如《未成年人保護(hù)法》第五十四條和《預(yù)防未成年人犯罪法》的第四十四條都有提到，“對(duì)犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，實(shí)行教育、感化、挽救方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，對(duì)違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰”；但對(duì)暴力發(fā)生后的處理和善后的表述卻十分模糊，同時(shí)也缺乏應(yīng)對(duì)中學(xué)生校園暴力的專門內(nèi)容，很多校園暴力發(fā)生后面臨無(wú)法可依的尷尬情況，只能通過(guò)學(xué)校或家庭教育的方式來(lái)處理。

（二）執(zhí)法力度過(guò)于消極

對(duì)于頻發(fā)的中學(xué)生校園暴力事件，我國(guó)相關(guān)部門在執(zhí)法過(guò)程中顯得十分消極。根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定：已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲，不滿十六周歲的的未成年人，犯故意殺人罪、故意傷害致人死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。據(jù)此，大部分十四至十六周歲的未成年人暴力行為與十二至十四歲的未成年人都處于刑法調(diào)整范圍之外，然而這個(gè)年齡段正處于學(xué)生時(shí)期的中學(xué)時(shí)代，也是近幾年大量發(fā)生的中學(xué)生校園暴力事件的施暴主體所處的年齡段。

根據(jù)《刑法》第七十一條、《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十八條的規(guī)定，對(duì)于因不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人，在必要的時(shí)候，可以由政府進(jìn)行收容教養(yǎng)；根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十五條的規(guī)定，對(duì)于有嚴(yán)重不良行為的未成年人，可以送入工讀學(xué)校進(jìn)行矯正和接受教育。但是，在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)往往忽略了這些規(guī)定，對(duì)待很多應(yīng)當(dāng)送入工讀學(xué)?；蛘哌M(jìn)行社區(qū)矯正的中學(xué)生校園暴力事件中的施暴者都沒(méi)有執(zhí)法到位，很多工讀學(xué)校已經(jīng)名存實(shí)亡。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于這些應(yīng)當(dāng)送入工讀學(xué)校的未成年人卻沒(méi)有采取相應(yīng)的措施，消極的執(zhí)行態(tài)度導(dǎo)致這些未成年施暴者產(chǎn)生了自己年齡小就可以逃避懲罰、逃避責(zé)任的錯(cuò)覺(jué)，這也是導(dǎo)致我國(guó)校園暴力群體年齡越來(lái)越小的主要原因。同樣的情況還有我國(guó)的社區(qū)矯正制度，基層的執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)待這些未成年施暴者的矯正與幫扶基本都流于形式，處于放任自流的狀況，并不能夠真正起到對(duì)這些未成年施暴者矯正教育的作用。

（三）司法責(zé)任追究偏輕

1.對(duì)暴力現(xiàn)象中受害者心理傷害的民事賠償責(zé)任缺失

在大部分的中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象中，并不僅僅是簡(jiǎn)單的沖突性暴力行為，而是長(zhǎng)期的，是一個(gè)或多個(gè)學(xué)生的欺辱及暴力行為。這些暴力現(xiàn)象中，受害者往往并沒(méi)有受到嚴(yán)重的生理傷害，而是因施暴者長(zhǎng)期的欺辱行為而長(zhǎng)時(shí)間處于恐懼、抑郁、痛苦、沮喪的心理狀態(tài)之中。在已曝光的校園暴力事件中，受害者往往會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的心理與精神問(wèn)題，甚至導(dǎo)致自殘和自殺的情況。但是，這一類校園暴力事件常在司法實(shí)踐中被忽視，往往不會(huì)提起公訴。即使受害者和家屬到法院提起訴訟，也基本都出現(xiàn)“刑法無(wú)法追責(zé)，民事賠償偏低”的情況，施暴方往往只需要對(duì)醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等直接損失費(fèi)用進(jìn)行賠償，而不需要對(duì)受害者的心理與精神傷害承擔(dān)責(zé)任。然而，校園暴力對(duì)受害者傷害最大的往往是心理傷害。

2.對(duì)涉嫌犯罪施暴者的刑事責(zé)任追究被淡化

在諸多被曝光的中學(xué)生校園暴力事件中，當(dāng)施暴者涉嫌犯罪并已達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡時(shí)，檢察院盡管依法應(yīng)當(dāng)向法院提起公訴，但是在司法實(shí)踐中，除了一些造成嚴(yán)重后果的校園暴力案件之外，司法機(jī)關(guān)少有介入。很多已經(jīng)觸犯了刑法，應(yīng)當(dāng)提起公訴的案件卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，并沒(méi)有按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，往往基于“年少無(wú)知”“學(xué)業(yè)為重”“保護(hù)學(xué)生隱私”“維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)”等理由，由學(xué)校批評(píng)教育、家長(zhǎng)協(xié)商賠償?shù)忍幚矸绞教娲藝?yán)厲的法律責(zé)任。施暴者并未受到應(yīng)有的法律懲罰，學(xué)生、學(xué)校、家長(zhǎng)對(duì)中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的態(tài)度和認(rèn)識(shí)難以受到根本觸動(dòng)。

三、遏制中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的法律對(duì)策

校園暴力給青少年造成的危害，遠(yuǎn)不止皮肉的創(chuàng)傷，更重要的是心靈的扭曲，如果任這種勢(shì)頭發(fā)展下去，無(wú)疑會(huì)給青少年造成一種不良的心理暗示：邪惡比正義更有力量，武力比智力更危險(xiǎn)。[5]因此，遏制校園暴力事件勢(shì)在必行。

（一）盡快健全針對(duì)中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的專門性法律制度

我國(guó)關(guān)于中學(xué)生校園暴力現(xiàn)象的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，導(dǎo)致在對(duì)待校園暴力現(xiàn)象時(shí)存在很多缺位。從長(zhǎng)效治理角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校園安全或者中學(xué)生校園暴力問(wèn)題的專項(xiàng)立法，制定諸如《校園安全法》《校園暴力防范和處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。具體而言，可以學(xué)習(xí)韓國(guó)的《校園暴力預(yù)防及對(duì)策法》，通過(guò)立法對(duì)校園暴力進(jìn)行明確界定，明確各個(gè)相關(guān)機(jī)關(guān)的職責(zé)和作用，建立一個(gè)健全的校園暴力預(yù)防機(jī)構(gòu)和體系，并且規(guī)定合理的受害者保護(hù)措施以及對(duì)暴力者的處理措施。

從近期看，在專項(xiàng)立法出臺(tái)之前，對(duì)于已實(shí)施的相關(guān)法律，如《刑法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《治安管理?xiàng)l例》等，需要緊跟社會(huì)變化，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行完善。從立法角度可以適當(dāng)考慮對(duì)于刑事責(zé)任年齡降低2到3歲或者建立一個(gè)主觀惡性補(bǔ)足責(zé)任年齡的制度，根據(jù)施暴者的主觀惡性的高低來(lái)考慮對(duì)其年齡進(jìn)行補(bǔ)足，從而使其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。主觀惡性特別重的，比如慣犯、累犯等，還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)其進(jìn)行重判，從而起到更好的教化與威懾作用。對(duì)于校園暴力現(xiàn)象中長(zhǎng)期對(duì)受害者進(jìn)行欺辱并導(dǎo)致受害者的心理造成嚴(yán)重傷害的情況，我們應(yīng)當(dāng)給予重視。通過(guò)對(duì)精神損害賠償制度的修改，加大對(duì)受害者精神損害的賠償力度，視侵權(quán)人的主觀惡性強(qiáng)度以及對(duì)犯罪后的悔過(guò)程度等情節(jié)來(lái)設(shè)立相應(yīng)的懲罰等級(jí)。同時(shí)，針對(duì)校園暴力后果的特殊性，建立對(duì)受害者身體和心理健康康復(fù)的長(zhǎng)效追蹤機(jī)制，讓侵權(quán)人認(rèn)識(shí)到后果的嚴(yán)重性。

（二）強(qiáng)化公安執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)中學(xué)生校園暴力事件的積極介入

首先，在觀念認(rèn)識(shí)上，公安執(zhí)法機(jī)關(guān)要改變中學(xué)生校園暴力是 “學(xué)校內(nèi)部問(wèn)題”“小孩子不懂事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要通過(guò)設(shè)立校園警務(wù)室或者報(bào)警點(diǎn)，建立校-警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)校園及其周邊環(huán)境的治安巡邏等方式，積極營(yíng)造安全、穩(wěn)定的中學(xué)校園治安環(huán)境，減少暴力危害事件的發(fā)生。其次，在中學(xué)生校園暴力事件發(fā)生后，公安執(zhí)法機(jī)關(guān)要盡快到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施暴者進(jìn)行控制、對(duì)受害者進(jìn)行保護(hù)；對(duì)符合立案條件的，要及時(shí)立案并開展偵查活動(dòng)，盡快還原事件真實(shí)，以避免不利后果的蔓延和擴(kuò)大。最后，在校園暴力現(xiàn)象的處理過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)施暴者進(jìn)行處理。對(duì)于沒(méi)有觸犯法律的，應(yīng)該進(jìn)行批評(píng)教育，并且要求學(xué)校和家長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行教育和處罰；對(duì)于違反了《治安管理處罰法》的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，視行為人的責(zé)任年齡和情節(jié)處以行政拘留或者罰款的處罰，對(duì)成年人或已有合法收入來(lái)源的未成年人直接處以罰款；對(duì)未成年人違法的，由其監(jiān)護(hù)人代繳并對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)于觸犯刑法并且達(dá)到了刑事責(zé)任年齡的，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，進(jìn)行立案?jìng)刹?，最后移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）嚴(yán)格追究中學(xué)生校園暴力施暴者的司法責(zé)任

首先，要對(duì)中學(xué)生校園暴力行為追究嚴(yán)格的民事責(zé)任，對(duì)于受害者的賠償，不能僅僅限于身體上的傷害賠償，如醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等，更要對(duì)于受害者心理方面的傷害進(jìn)行判定和賠償。要對(duì)施暴者的民事責(zé)任追責(zé)到位，這樣才能讓施暴者明白其行為的嚴(yán)重性，同時(shí)讓受害者得到應(yīng)有的賠償。其次，在中學(xué)生惡性校園暴力事件中，要嚴(yán)格追究已達(dá)刑事責(zé)任年齡施暴者的刑事責(zé)任，如果施暴者未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，要對(duì)其采取社區(qū)勞動(dòng)、收容教養(yǎng)、工讀教養(yǎng)等刑罰替代措施，對(duì)其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育，嚴(yán)重的可以追究其監(jiān)護(hù)人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。同時(shí)還要建立健全相應(yīng)的制約和監(jiān)督機(jī)制，提高司法透明度。

（四)深入開展中學(xué)校園普法宣傳活動(dòng)

研究表明，以學(xué)校為基礎(chǔ)的干預(yù)能夠顯著降低校園暴力的發(fā)生率，當(dāng)校園以紀(jì)律和其他綜合手段相結(jié)合時(shí)，效果更為明顯。[6](P43)對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，不能只注重學(xué)生的文化教育而忽視了法治教育。由于中學(xué)生的生理和心理不成熟，缺乏必要的辨別是非能力和自控能力，容易受到外界的影響，加之網(wǎng)絡(luò)的普及，使得他們能夠接觸到各種形形色色的信息，對(duì)中學(xué)生又是一種潛在的影響。學(xué)校應(yīng)對(duì)中學(xué)生進(jìn)行普法，使他們具備基本的法律常識(shí)。因此，可以通過(guò)學(xué)校開設(shè)的法律講堂，法律知識(shí)競(jìng)賽，以及“法治進(jìn)校園”，組織學(xué)生觀看法律類電影等活動(dòng)來(lái)提升中學(xué)生的法律素養(yǎng)。這樣，不僅要讓他們了解到對(duì)他人進(jìn)行暴力所要承擔(dān)的法律后果，更要讓他們?cè)谠馐艿叫@暴力時(shí)該如何運(yùn)用法律的武器來(lái)保護(hù)自己，維護(hù)自己的合法權(quán)益。[7](P38-43)

總之，校園暴力不僅危害受害者的身心健康，對(duì)校園秩序和社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)構(gòu)成極大威脅。由此，日益頻發(fā)的中學(xué)生校園暴力事件已經(jīng)成為法律層面必須面對(duì)并且需要妥善解決的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。無(wú)論是在法律層面（立法、司法、執(zhí)法），還是在社會(huì)或教育層面，各個(gè)層面針對(duì)中學(xué)生校園暴力事件必須多方合作，彼此形成合力，及時(shí)遏制中學(xué)生校園暴力事件的發(fā)生。同時(shí)，還需要對(duì)未成年保護(hù)構(gòu)建一套系統(tǒng)的長(zhǎng)效機(jī)制，既是打擊校園暴力事件的有效方式和基本路徑，更是維護(hù)校園安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定的有力保障。

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（責(zé)任編輯：劉建朝）

On the Legal Attribution and Countermeasures of Middle School Students'Violence in Campus

ZOU Kailiang,LIU Jiaming
(Law School,East China JiaoTong University,Nanchang 330013,China)

D669.5

A

1673-4343（2017）05-0045-04

10.14098 /j.cn35－1288 /z.2017.05.009

2017-05-24

鄒開亮，男，江西豐城人，副教授。主要研究方向：法學(xué)教育。