陜西省教育廳基礎(chǔ)教育一處 王彬武

2017年5月，陜西省第十三次黨代會(huì)為未來(lái)五年陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，確立了培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)。落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，教育是基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用，必須發(fā)揮好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能。按照“五新”戰(zhàn)略的要求，發(fā)展基礎(chǔ)教育堅(jiān)持什么、摒棄什么、如何創(chuàng)新，需要把各項(xiàng)戰(zhàn)略落實(shí)為我們的觀念更新、主動(dòng)作為和具體行動(dòng)。

一、“培育新動(dòng)能”帶來(lái)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，基礎(chǔ)教育要不斷優(yōu)化學(xué)校規(guī)劃布局。培育新動(dòng)能的主要任務(wù)是推進(jìn)“四化同步”、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、培育形成產(chǎn)業(yè)集群。這一變化中，只有教育的基礎(chǔ)性作用得到很好發(fā)揮，才能為培育新動(dòng)能插上騰飛的翅膀。在處理產(chǎn)業(yè)與教育的關(guān)系中，基礎(chǔ)教育被動(dòng)需求的觀念應(yīng)該得到轉(zhuǎn)變，要從需求側(cè)變?yōu)楣┙o側(cè)，真正把教育作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)，樹(shù)立服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)。首先要預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)人口流動(dòng)和居住區(qū)域的變化，根據(jù)人口聚集和居住情況的變化，積極做好中小學(xué)、幼兒園的教育用地規(guī)劃，并根據(jù)人口發(fā)展對(duì)學(xué)校布局發(fā)展需求，有計(jì)劃地建設(shè)并按期投入使用，確保基礎(chǔ)教育資源配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住人口變動(dòng)同步推進(jìn)。只有讓教育基本公共服務(wù)做到未雨綢繆，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才及勞動(dòng)力隊(duì)伍才能相對(duì)穩(wěn)定。從學(xué)校建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，按照《義務(wù)教育法》等規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。但是，學(xué)校布局規(guī)劃主要以戶(hù)籍人口為依據(jù)編制，與居住人口變動(dòng)的趨勢(shì)相比，往往建設(shè)滯后，要么規(guī)劃不到位，要么規(guī)劃得不到落實(shí)，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)所需人員子女入學(xué)入托的不便，影響人才隊(duì)伍穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，很多開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)在教育配套建設(shè)方面走了不少的彎路，教育公共服務(wù)規(guī)劃不到位、不落實(shí)，導(dǎo)致教育資源匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，甚至帶來(lái)新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。政府要把教育資源的規(guī)劃作為提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平的基本要素，作為吸引產(chǎn)業(yè)人才和勞動(dòng)力的必要條件，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)鏈形成帶來(lái)的人口流動(dòng)變化，超前規(guī)劃，積極布局建設(shè)好幼兒園、中小學(xué)，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府需要把教育部門(mén)作為參與規(guī)劃的力量，提前介入規(guī)劃布局，保證教育資源規(guī)劃到位。另一方面，學(xué)校建設(shè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)特色要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的構(gòu)成相匹配，能夠滿(mǎn)足吸引人才的需要。例如，為推動(dòng)航天航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，打造漢中航空智慧新城、鹵陽(yáng)湖通航基地、灃西翱翔小鎮(zhèn)等，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過(guò)程中，同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，并幫助這些中小學(xué)、幼兒園打造具有航天文化及航天精神相一致的學(xué)校文化及辦學(xué)特色。

二、“構(gòu)筑新高地”全方位擴(kuò)大開(kāi)放，基礎(chǔ)教育需要不斷加強(qiáng)交流合作。構(gòu)筑新高地的關(guān)鍵是全方位擴(kuò)大開(kāi)放，打造出改革開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)田?；A(chǔ)教育作為改革開(kāi)放的重要組成部分，在構(gòu)筑新高地戰(zhàn)略中也要不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。基礎(chǔ)教育加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，首先要樹(shù)立教育自信，要從改革開(kāi)放以來(lái)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得的輝煌成就中汲取自信的力量，讓世人看到我們?cè)谄占熬拍炅x務(wù)教育、高中階段教育以及推行普惠性學(xué)前教育方面的驚人速度，展現(xiàn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的中國(guó)方案、陜西樣本，還要讓世人看到我們?cè)诳朔陨砭窒?，解決基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的決心和信心。當(dāng)然，關(guān)鍵的是我們?cè)谔岣呓逃|(zhì)量、促進(jìn)教育公平方面要有真作為、實(shí)措施、大成效。其次，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中，基礎(chǔ)教育管理者要主動(dòng)作為，在教育教學(xué)的管理、理念、方法等方面具有世界眼光，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)教育教學(xué)的思想方式，并進(jìn)行本土化的吸收和發(fā)展，豐富完善我們的教育理論。另外，要培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野，有條件的學(xué)校應(yīng)該通過(guò)研學(xué)旅行、國(guó)際交流等形式，為學(xué)生了解世界、接觸異域文化提供更多機(jī)會(huì)，讓學(xué)生從小了解國(guó)際規(guī)則、熟悉國(guó)際禮儀，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野、全球胸懷，樹(shù)立起“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的觀念和意識(shí)?；A(chǔ)教育還要努力辦好國(guó)際學(xué)校、國(guó)際班等教育開(kāi)放基地，在國(guó)際班的教學(xué)中強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同和文化自信。通過(guò)一系列行之有效的措施，讓陜西基礎(chǔ)教育融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打造出古絲綢之路起點(diǎn)的教育新形象，擦亮陜西名片，擴(kuò)大陜西影響力。

三、“激發(fā)新活力”推動(dòng)體制機(jī)制改革，需要不斷提高基礎(chǔ)教育治理能力?！凹ぐl(fā)新活力，要打破觀念的束縛、體制的羈絆，以更加主動(dòng)的態(tài)度、更加有效的措施，不斷激發(fā)各個(gè)方面蘊(yùn)藏的強(qiáng)大動(dòng)能，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力競(jìng)相迸發(fā)、源泉充分涌流，讓三秦大地?zé)òl(fā)出熱潮涌動(dòng)、百舸爭(zhēng)流的勃勃生機(jī)。”這是一個(gè)令人神往、讓人激動(dòng)的社會(huì)生態(tài)。打破觀念的束縛、體制的羈絆，激發(fā)辦學(xué)的活力，也是提高基礎(chǔ)教育治理能力和治理水平的基本要求。雖然我省的基礎(chǔ)教育治理體系在不斷適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，但是還存在不少問(wèn)題，學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力不強(qiáng)，學(xué)校辦學(xué)活力還不足，人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決緩慢，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系不緊密等，與我們的管理理念、管理體制、管理方式、管理能力有直接或間接的關(guān)系。激發(fā)新活力，需要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，需要提高基礎(chǔ)教育的治理能力，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會(huì)參與的積極性，促進(jìn)政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善。需要進(jìn)一步明確不同層級(jí)政府和部門(mén)之間教育權(quán)責(zé)劃分，做到各司其職，形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)教育體制機(jī)制。無(wú)論是政府還是教育部門(mén)，都要有足夠的勇氣和膽識(shí)，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，該簡(jiǎn)的簡(jiǎn)，該放的放，避免對(duì)學(xué)校管得過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)于簡(jiǎn)單，制約了學(xué)校因地制宜地開(kāi)展工作。只有讓學(xué)校從名目繁多的評(píng)估、評(píng)審、評(píng)比中解脫出來(lái)，才能把時(shí)間精力放在抓質(zhì)量、抓管理、強(qiáng)能力上，才能根據(jù)教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的需要，做好該做的事、能做的事，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、需求潛力和發(fā)展動(dòng)力，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化、多層次基礎(chǔ)教育的需求。

四、“共建新生活”讓人民更多幸福感，基礎(chǔ)教育要不斷促進(jìn)公平正義。教育作為共建新生活戰(zhàn)略的重要任務(wù)，就是要使三秦百姓更多更公平地享受改革發(fā)展成果。今天，基礎(chǔ)教育的最大矛盾就是資源的不均衡，這種不均衡既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素，又有歷史上非均衡發(fā)展方式長(zhǎng)期積累的原因?！耙钥h為主”的管理體制使基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)明顯，導(dǎo)致區(qū)域差異。在教育經(jīng)費(fèi)有限的情況下，受效率優(yōu)先觀念的支配，城鄉(xiāng)之間、校際之間的差異則不斷加大。共建新生活戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，首先要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育發(fā)展方式，立足統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置。在資源配置方面建立整體觀念，打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和基本準(zhǔn)備配置標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資金、師資、管理等方面的統(tǒng)籌，縮小基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差距、校際差距和區(qū)域差距。

促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平，關(guān)鍵是最大限度地讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。要聚焦解決入學(xué)難、“小升初”等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)深化改革，建立良好的教育生態(tài)，規(guī)范教育秩序，堅(jiān)決制止偏離教育方針、違背教育規(guī)律、違反教育法規(guī)的辦學(xué)行為?；A(chǔ)教育公平是社會(huì)公平最直接的體現(xiàn)，在教育資源不均衡的情況下，要推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除薄弱學(xué)校，力爭(zhēng)辦好每一所學(xué)校，讓人民群眾能夠上“家門(mén)口的好學(xué)校”。在優(yōu)質(zhì)資源有限的情況下，適齡兒童少年的入園、入學(xué)工作應(yīng)該做到機(jī)會(huì)均等、程序透明、信息公開(kāi)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，需要積極做好隨遷子女、留守兒童的教育和關(guān)愛(ài)。同時(shí)，按照脫貧攻堅(jiān)的要求，扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作，切實(shí)保證每一位適齡兒童少年接受完整的義務(wù)教育。

五、“彰顯新形象”展示自強(qiáng)自信新風(fēng)采，要求基礎(chǔ)教育為陜西形象代言。彰顯新形象，學(xué)校和廣大師生要成為陜西形象的代言人，表現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌、積極的文化風(fēng)尚和高尚的文明素養(yǎng)。在學(xué)校文化建設(shè)中，要突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，既要凸顯時(shí)代特征，又要涵養(yǎng)歷史積淀，讓中小學(xué)校園環(huán)境樸素大氣、綠色生態(tài)、干凈整潔，展現(xiàn)以學(xué)生為中心的文化特質(zhì)。在青少年的形象塑造中，教育部門(mén)和中小學(xué)校必須建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把核心價(jià)值觀教育落細(xì)落小落實(shí)，通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育不斷強(qiáng)化青少年的民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同和文化自信。教師也要展現(xiàn)良好風(fēng)貌，注重師德師風(fēng)建設(shè)，主動(dòng)做有理想信念、有道德情操、有仁愛(ài)之心、有扎實(shí)學(xué)識(shí)的“四有好老師”。作為底蘊(yùn)深厚的文化大省，要發(fā)揮陜西歷史文化積淀厚重，紅色文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，繼承中華民族傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情感，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同。要不斷強(qiáng)化中小學(xué)生的美育、體育以及心理健康教育，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，協(xié)調(diào)全面發(fā)展，煥發(fā)出積極向上、陽(yáng)光自信的新形象。

“五新”戰(zhàn)略是一篇大文章，需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的同步發(fā)展和有力支撐，基礎(chǔ)教育作為全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的社會(huì)事業(yè)，必須責(zé)無(wú)旁貸地落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，為陜西的追趕超越作出貢獻(xiàn)。