摘 要 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)后，我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然有了很大的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有很大的差距。需要調(diào)查了解西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，以便制訂精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，縮短西部地區(qū)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。通過(guò)對(duì)云南省昆明市舍塊鄉(xiāng)新河村的調(diào)查分析，指出西部類似地區(qū)扶貧工作中應(yīng)注意的問(wèn)題，從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)提出政策實(shí)施的著力點(diǎn)：（1）提高組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，培養(yǎng)科技帶頭人。（2）提高廣大村民群眾的素質(zhì)。（3）興辦第二、三產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)存的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。（4）鼓勵(lì)村民外出務(wù)工，解決搬遷者的后顧之憂。

關(guān)鍵詞 西部地區(qū)；民族經(jīng)濟(jì)；精準(zhǔn)扶貧；云南省昆明市舍塊鄉(xiāng)新河村

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.1.020

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20170123.1758.021.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2017-1-23 17：58：00

從我國(guó)實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃至今，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量獲得大幅度提高，但與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。西部地區(qū)尤其是以廣西、云南、西藏為主體的西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然非常落后[1]。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然嚴(yán)峻，西部地區(qū)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)和難點(diǎn)[2]。西部地區(qū)民族成分復(fù)雜，地理位置偏遠(yuǎn)、自我發(fā)展能力弱，這都是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，了解西部地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是促進(jìn)西部地區(qū)扶貧項(xiàng)目有效進(jìn)行的關(guān)鍵所在。云南省昆明市舍塊鄉(xiāng)新河村無(wú)論從民族成分構(gòu)成上，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上，都具有西部地區(qū)農(nóng)村的典型特征，本文選取新河村作為調(diào)查點(diǎn)，通過(guò)分析新河村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，討論西部地區(qū)扶貧工作的問(wèn)題和對(duì)策。

1基本情況

新河村是昆明市“兩區(qū)”托管扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)中的省級(jí)扶貧重點(diǎn)村，同時(shí)又是一個(gè)彝族、漢族雜居村。村委會(huì)駐地距鄉(xiāng)政府13 km，轄7個(gè)村民小組（自然村）：即陳家村、趙家村、楊家村、松棵村、朝陽(yáng)山村、鍋底擋村、落烏村，共有179戶、714人，男女比例為118∶100，全村國(guó)土面積18.57 km2，有耕地面積28 hm2（其中：水田5.13 hm2、旱地16.87 hm2、水澆地6.00 hm2），林地1151.60 hm2 （其中：林果地0.80 hm2）；人均耕地僅有392 m2。境內(nèi)最高海拔2440 m，最低海拔1600 m，平均海拔1980 m；年平均氣溫14℃，年降雨量800 mm?，F(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生人數(shù)為65人，常年外出務(wù)工勞動(dòng)力為403人，農(nóng)民年人均純收入2880元。改革開(kāi)放后，新河村在國(guó)家發(fā)展大趨勢(shì)的影響下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民權(quán)益、村莊建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)，但受制于地理環(huán)境等因素的影響，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還仍然存在很大的不足。

1.1村民基本權(quán)益得到了良好保障

到法定年齡有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的本村公民都參與了當(dāng)?shù)氐倪x舉與被選舉。新農(nóng)合作、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)的參與人數(shù)達(dá)到了99%以上，基本社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

1.2民生保障、社會(huì)建設(shè)成效顯著

教育：適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，全面達(dá)到國(guó)標(biāo)要求。

科技：只有極少數(shù)農(nóng)戶能利用技術(shù)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量農(nóng)戶不會(huì)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)生活。

文化：村委會(huì)建有文化室、圖書(shū)室，但無(wú)圖書(shū)、資料可供村民閱讀；村小組無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所、無(wú)文化室、無(wú)農(nóng)家書(shū)屋，只有落烏村在春節(jié)和農(nóng)歷的六月二十四日“彝族火把節(jié)”期間舉辦一些活動(dòng)。

醫(yī)療、衛(wèi)生：村委會(huì)所在的趙家村建有衛(wèi)生所，但無(wú)鄉(xiāng)村醫(yī)生、無(wú)醫(yī)療設(shè)備、無(wú)藥品，看病難的問(wèn)題無(wú)法解決，村委會(huì)所在地建有公共廁所，但其他6個(gè)村小組無(wú)廁所，衛(wèi)生習(xí)慣有待改進(jìn)。

廣播電視：廣播電視覆蓋率達(dá)95%以上，電話通達(dá)率達(dá)80%以上，40%的成年人擁有手機(jī)。黨的基層組織健全，村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了發(fā)揮，每個(gè)村民小組都有黨員干部、村規(guī)民約。

1.3深度貧困，幫扶難度大，災(zāi)難之年人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)無(wú)法保障

受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)者素質(zhì)的制約，整體發(fā)展滯后，底子非常薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于單一狀態(tài)，群眾收入少，增收難度大，尤其是近三年的旱災(zāi)使群眾的生活更加困苦。（1）行路難。7個(gè)村小組中只有村委會(huì)所在的1個(gè)村小組通路，且是晴通雨阻，崎嶇難行，一年中多半時(shí)間車輛無(wú)法通行，基本的農(nóng)產(chǎn)品和生活用品都要靠人背馬馱，“養(yǎng)了雞豬也就是為過(guò)個(gè)好年”的現(xiàn)象普遍存在。（2）人畜飲水十分困難。政府年年投資，但始終無(wú)法做到一勞永逸地解決問(wèn)題，原因是人居在高處，水源點(diǎn)在低處，工程建設(shè)成本高、使用成本高、維護(hù)成本高，特別是近三年的旱災(zāi)，導(dǎo)致人畜飲水設(shè)施成為擺設(shè)。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾增收難。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，群眾增收主要依靠第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而稀缺的土地資源，“先天不足”的環(huán)境，陳舊的生產(chǎn)觀念，粗放的耕作方式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法形成規(guī)模。近三年的連續(xù)干旱，使本村村民的基本生存權(quán)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2存在的突出問(wèn)題

2.1扶貧效果不明顯

扶貧工作中指導(dǎo)思想上的簡(jiǎn)單化和具體工作中的短期行為，造成扶貧效果不明顯。

對(duì)已經(jīng)制訂的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃不能自始至終貫徹執(zhí)行，有些是因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)的意圖或領(lǐng)導(dǎo)班子的變更而任意更改。村干部在具體工作中思想跟不上，存在“一年看、二年干、三年等著換”的短期做法。鄉(xiāng)、村干部對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中軟件建設(shè)和政策性要求的貫徹力度不夠，重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、鋪攤子，輕管理，資金投入效益不理想。因此，在三年扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和幸福鄉(xiāng)村建設(shè)中，必須從指導(dǎo)思想上有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變和實(shí)際工作中的不斷創(chuàng)新。

2.2村民素質(zhì)無(wú)法快速提高

基礎(chǔ)教育落后，村民文化素質(zhì)低，造成區(qū)域內(nèi)全民素質(zhì)無(wú)法快速提高。

學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%，但九年義務(wù)教育結(jié)束后升學(xué)率低。絕大部分學(xué)生初中畢業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工，村民中的文盲、半文盲明顯高于本市的其他地區(qū)。由于村民文化素質(zhì)低下，對(duì)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)缺乏明晰的認(rèn)識(shí)，以致一些農(nóng)民產(chǎn)生了無(wú)可奈何、聽(tīng)天由命、任其自然的心理。勞動(dòng)力素質(zhì)低下，文化環(huán)境不僅束縛著人們的手腳，阻礙著人們的視聽(tīng)，還禁錮了人們的頭腦，造成農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用緩慢，推廣艱難。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏有效的資訊引導(dǎo)和明確的努力方向。

2.3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，群眾增收難

無(wú)集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，造成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，群眾增收難。

本村礦產(chǎn)資源極為豐富，有銅、鐵、鉛、鋅、錳等，還有許多待開(kāi)發(fā)的自然旅游資源，但至今沒(méi)有建立起像樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)，原因在于：（1）由于地處貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)發(fā)育不成熟，投資環(huán)境差，資源出不去，人才、技術(shù)、資金進(jìn)不來(lái)。（2）資源開(kāi)發(fā)成本高，集體與個(gè)人無(wú)能力承擔(dān)，加之受政策限制，村民入股不實(shí)際，村民利益得不到保障。（3）靠政府支持，用行政手段建立的企業(yè)因陋就簡(jiǎn)，土法上馬，工藝落后，缺乏技術(shù)人員，最終導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4生存地理環(huán)境極差

生存地理環(huán)境失去了人類基本生存條件，政府投入無(wú)力回天。

本村地處偏僻，氣候惡劣，自然災(zāi)害嚴(yán)重。村民在農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中對(duì)土地進(jìn)行了過(guò)度開(kāi)墾，破壞自然環(huán)境，造成水土流失、生態(tài)失調(diào)、資源枯竭，最終難以抵御自然災(zāi)害，許多地方已經(jīng)失去了人類居住的基本環(huán)境，甚至出現(xiàn)了“越扶越貧”的現(xiàn)象。從一般經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)，投資要計(jì)算“投入與產(chǎn)出比”，追求的是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的最大化，而本村無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民生工程建設(shè)，社會(huì)事業(yè)建設(shè)上投資成本都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地方。雖說(shuō)政府在本村的建設(shè)與投資上給予最大限度的傾斜，但因環(huán)境惡劣，無(wú)法在近期內(nèi)改變面貌。

3改善西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)淺析

從新河村存在的問(wèn)題可以看出，改變西部農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提高人口素質(zhì)，受自然、社會(huì)、歷史諸多因素的限定，要徹底改變現(xiàn)狀決非易事，需要整合政府資源，制訂近期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃。近期解決好民生問(wèn)題，中期是村組拆并問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是整村搬遷問(wèn)題[3]。在當(dāng)前大多數(shù)村民可基本解決溫飽的前提下，應(yīng)以改善村莊經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)。

（1）提高組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，培養(yǎng)科技帶頭人。以開(kāi)展“四群”教育實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)以及基層組織建設(shè)年為契機(jī)，加大基層組織建設(shè)，著力提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，同時(shí)大力培養(yǎng)科技帶頭人和致富能手。

（2）提高廣大村民群眾的素質(zhì)。以回鄉(xiāng)知識(shí)青年為重點(diǎn)，由政府組織開(kāi)展大規(guī)模的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)50歲以下勞動(dòng)力人群，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)進(jìn)行全覆蓋的實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)籌劃上講，應(yīng)抓好基礎(chǔ)教育，建設(shè)好、辦好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)站、文體站、農(nóng)業(yè)科技咨詢中心，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，開(kāi)展內(nèi)外輸出。

（3）興辦第二、三產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)存的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。在礦藏資源開(kāi)發(fā)中，確保村民利益。搞活商品流通，鼓勵(lì)村民進(jìn)入流通領(lǐng)域。鼓勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源入股，在鄉(xiāng)級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中成為主人。

（4）鼓勵(lì)村民外出務(wù)工，解決搬遷者的后顧之憂。在村規(guī)民約中制訂相應(yīng)的優(yōu)惠措施，積極爭(zhēng)取上級(jí)黨委政府的支持。比如對(duì)外出務(wù)工后自發(fā)搬遷的人員，政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)人民政府在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)制訂出本村土地流轉(zhuǎn)后的補(bǔ)助措施。支持本村民在外地安家落戶，同時(shí)當(dāng)?shù)攸h委政府應(yīng)與遷入地的黨委政府建設(shè)長(zhǎng)效的聯(lián)系機(jī)制，幫助解決戶口戶籍問(wèn)題和一段時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)生活問(wèn)題，解決搬遷者的后顧之憂。

4結(jié)語(yǔ)

由于歷史、地理等原因，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一直落后于我國(guó)的東部、中部地區(qū)，導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài)。在全球化的背景下，東部、中部經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西部地區(qū)因?yàn)榈乩砦恢锰厥?，它的?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正安定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)及國(guó)家安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此國(guó)家在扶貧政策上力求“精準(zhǔn)” [4]?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出：“要繼續(xù)加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，支持邊境貿(mào)易發(fā)展，加大對(duì)滇西邊境山區(qū)、藏中地區(qū)以及廣西邊境地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程?！笨偨Y(jié)和探討西部農(nóng)村特別是民族聚居地區(qū)農(nóng)村存在的各種問(wèn)題，有利于正確認(rèn)識(shí)西部農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，為今后的扶貧工作找準(zhǔn)立足點(diǎn)，使國(guó)家的扶貧政策在執(zhí)行過(guò)程中真正落到實(shí)處。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）