近日，國務院印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。教育部有關負責人就相關問題回答了記者提問。

編制背景

面對國際競爭、服務國家發(fā)展需求、順應世界教育發(fā)展潮流，編制好教育“十三五”規(guī)劃，破解教育改革發(fā)展的問題，加快推動教育現(xiàn)代化，意義重大。

問：教育“十三五”規(guī)劃編制的背景是什么？

答：“十三五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標的決勝階段，是全面深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。

從國際環(huán)境看，國際競爭日趨激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能機器人、三維（3D）打印等現(xiàn)代技術深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學習方式，人才培養(yǎng)與爭奪成為焦點。優(yōu)先發(fā)展教育，構建現(xiàn)代教育體系，建設學習型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，已成為人類共同面臨的重大課題和應對諸多復雜挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。世界各國都紛紛制定教育發(fā)展戰(zhàn)略，通過教育改革發(fā)展謀劃未來、搶占先機。

從國內(nèi)看，黨中央確立了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，確立了2020年全面建成小康社會的總目標。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨速度換擋、結構調(diào)整、動力轉換的節(jié)點，需要更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)。實施“一帶一路”建設、“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”三大戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，落實“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快推進城鎮(zhèn)化，“全面兩孩”政策的實施和人口老齡化加快，都對教育供給、布局和結構提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

從教育看，黨中央、國務院始終高度重視教育工作，“十二五”時期特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在社會各界的大力支持下，在教育戰(zhàn)線的努力奮斗下，我國教育改革發(fā)展取得了顯著成就，突出表現(xiàn)在：教育綜合改革全面深化，教育投入實現(xiàn)歷史性突破，基礎能力顯著提升，教育公平取得重要進展，質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強，教育總體發(fā)展水平已經(jīng)進入世界中上行列，《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標如期實現(xiàn)，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。同時，也要看到當今世界教育正在發(fā)生革命性變化。確保包容、公平和有質(zhì)量的教育，促進全民享有終身學習機會，成為世界教育發(fā)展新目標。教育模式、形態(tài)、內(nèi)容和學習方式正在發(fā)生深刻變革。而我國教育在質(zhì)量、公平、結構、體制機制等方面還存在諸多問題，尚不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要。

面對國際競爭、服務國家發(fā)展需求、順應世界教育發(fā)展潮流，編制好教育“十三五”規(guī)劃，破解教育改革發(fā)展的問題，加快推動教育現(xiàn)代化，意義重大。

編制特點

規(guī)劃編制注重社會各界的廣泛參與，進行了廣泛深入的實地調(diào)研，嚴格遵循規(guī)劃編制的程序和要求。

問：請簡要介紹一下規(guī)劃編制的主要特點？

答：規(guī)劃是“十三五”時期指導全國教育改革發(fā)展的綱領性文件。按照國務院總體工作部署，規(guī)劃編制工作于2014年9月正式啟動，歷時兩年多，動員了多方力量，匯集了各方智慧。這個規(guī)劃的編制工作有三個主要特點：

一是開門編制規(guī)劃。規(guī)劃編制注重社會各界的廣泛參與，規(guī)劃編制過程中，在教育部官方網(wǎng)站開設專欄，廣泛征求社會公眾的意見。通過不同形式聽取了各地、各部門、各級各類學校、行業(yè)企業(yè)、不同領域?qū)＜覍W者，以及聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行等國際組織的意見建議，進行了認真研究和吸收采納。

二是科學編制規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中，進行了廣泛深入的實地調(diào)研。對規(guī)劃的主要目標、重大改革、重大政策和重大工程項目進行了反復研究論證。委托高校、科研機構，對教育改革發(fā)展的重點難點問題，進行了分領域、多維度專題研究，還特別委托有關研究機構編制了規(guī)劃學術版。

三是規(guī)范編制規(guī)劃。規(guī)劃編制始終堅持依法行政、依法決策的原則，嚴格遵循規(guī)劃編制的程序和要求，履行了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決定等必經(jīng)程序。

編制過程中，還注意把握了四個原則：

一是目標導向和問題導向相統(tǒng)一。既緊緊圍繞全面建成小康社會總目標和國家重大戰(zhàn)略目標要求，科學設定教育發(fā)展目標任務，又牢牢扭住教育改革發(fā)展的突出問題、明顯短板，明確破解難題的政策措施。

二是繼承延續(xù)和改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)。既做好與教育規(guī)劃綱要的銜接，持續(xù)推進教育規(guī)劃綱要既定目標任務的落實，又根據(jù)國家發(fā)展新形勢、新部署和教育改革發(fā)展新情況、新任務，研究提出新的思路、目標和舉措。

三是立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌。既堅持了我國教育改革發(fā)展的特色道路和成功經(jīng)驗，又面向世界，順應世界潮流，廣泛借鑒吸收國際先進經(jīng)驗，注重統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)教育資源，從提升我國教育與人才全球競爭力的全局規(guī)劃教育改革發(fā)展。

四是方向性和操作性相結合。既強調(diào)規(guī)劃的方向性和前瞻性，對于尚在探索中的問題和領域，明確教育改革發(fā)展的方向，又突出規(guī)劃“實”的內(nèi)容和要求，突出重點、突破難點，提出了一系列重大工程計劃等既可操作又能帶動全局的工作抓手。

發(fā)展目標

規(guī)劃目標順應了人民群眾的期待，滿足了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，滿足了國家現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化發(fā)展的長遠需要。

問：如何理解“十三五”期間教育改革發(fā)展的目標？

答：規(guī)劃全面貫徹落實黨的十八屆五中全會對教育改革發(fā)展總目標的要求，提出了到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠景目標奠定堅實基礎的總體目標，明確了全民終身學習機會進一步擴大、教育質(zhì)量全面提升、教育發(fā)展成果更公平地惠及全民、人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升、教育體系制度更加成熟定型等五個方面的主要目標。規(guī)劃目標主要是從三個維度考慮確定的：

一是人民群眾的需求與期待。教育關系千家萬戶、子孫后代，事關人民群眾的切身利益。從保障人民群眾平等受教育權利出發(fā)，提出了九年義務教育普及成果進一步鞏固提升，九年義務教育鞏固率達到95%；城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校之間差距進一步縮小，義務教育實現(xiàn)基本均衡的縣（區(qū)、市）比例達到95%，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務體系；完成教育脫貧攻堅任務，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，困難群體平等受教育權利得到更好保障等具體目標。從人民群眾對高質(zhì)量教育的需求出發(fā)，明確了教師素質(zhì)進一步提高，學校辦學條件明顯改善，教育教學改革取得重要進展，學生學業(yè)水平和自主學習、終身學習能力全面提升，人民群眾高質(zhì)量、個性化、多樣化的學習需求得到更好滿足的目標。從滿足人民群眾終身學習的需求出發(fā)，提出了學前教育機會顯著增加，學前三年毛入園率達到85%；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育發(fā)展進入普及化階段，毛入學率達到50%等目標，不斷增強人民群眾的教育獲得感。這些目標順應了人民群眾的期待，也符合我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情。

二是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求?！笆濉笔俏覈?jīng)濟轉型升級的關鍵時期，迫切需要教育為社會培養(yǎng)輸送各類人才和高素質(zhì)勞動者，同時要求教育在創(chuàng)新發(fā)展上有更大的作為。針對這些要求，在人才培養(yǎng)方面，規(guī)劃提出了學生的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神和實踐能力顯著增強；創(chuàng)新型、復合型、應用型和技術技能型人才培養(yǎng)比例顯著提高，人才培養(yǎng)結構更趨合理；各類人才服務國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、參與國際競爭的能力顯著增強的目標。同時，針對我國勞動者素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，還提出了新增勞動力平均受教育年限達13.5年，繼續(xù)教育參與率明顯提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育達3.5億人次，學習型社會建設邁上新臺階等具體目標。在提升高校創(chuàng)新服務能力方面，提出了若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列，在高校建成一批服務國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新基地和新型智庫，涌現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果的目標。

三是國家現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化發(fā)展的長遠需要。規(guī)劃既立足“十三五”，又瞄準本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的第二個百年目標的需要，提出了體系制度建設和教育信息化的目標，著眼于筑牢教育現(xiàn)代化發(fā)展基礎，為未來國家的現(xiàn)代化奠基。在教育體系方面，規(guī)劃提出了要形成更加適應全民學習、終身學習的現(xiàn)代教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善的目標。在教育制度方面，提出了教育的基礎性制度體系更加完善，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升的目標。在教育信息化方面，明確了形成信息技術與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面，學習的便捷性和靈活性明顯增強的目標。

促進公平

規(guī)劃以問題為導向，貫徹落實共享發(fā)展的理念，堅持促進教育公平的原則。

問：教育公平是社會公平的基礎，全社會高度關注，“十三五”期間都有哪些促進教育公平的措施？

答：黨中央、國務院高度重視教育公平。規(guī)劃以問題為導向，貫徹落實共享發(fā)展的理念，堅持促進教育公平的原則，從三個方面提出了一系列政策舉措：

一是?；?。規(guī)劃提出要推進基本公共教育服務均等化，著力提高基本公共教育服務的覆蓋面和質(zhì)量水平，“十三五”時期將實施一系列重大工程項目，重點是要推動義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進義務教育學校標準化建設，擴大實施農(nóng)村教師特崗計劃，擴大農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃范圍，實現(xiàn)“兩免一補”城鄉(xiāng)全覆蓋，讓老百姓享受更加均衡和優(yōu)質(zhì)的義務教育。

二是補短板。首先，要補齊區(qū)域不平衡的短板。新增教育資源重點向中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊疆地區(qū)傾斜，加快提高這些地區(qū)的教育發(fā)展水平，縮小區(qū)域發(fā)展差距。其次，要補齊農(nóng)村地區(qū)教育短板。加大對鄉(xiāng)村教育的投入，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。再其次，要補齊教育體系的短板。針對高中階段教育尚未普及、學前教育入學率偏低的問題，實施學前三年行動計劃，健全學前教育投入機制，擴大普惠性學前教育資源，提高入園機會和保教保育質(zhì)量；實施高中階段教育普及攻堅計劃，重點提升中西部地區(qū)高中階段教育的普及水平。

三是精準幫扶。規(guī)劃提出保障經(jīng)濟困難群體平等受教育權利。實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。實施教育脫貧攻堅行動，讓貧困家庭子女通過教育擺脫貧困、阻斷貧困代際傳遞。面向殘疾少年兒童，辦好特殊教育，通過隨班就讀、在特教學校就讀、送教上門等方式，為殘疾學生提供合適的教育。做好隨遷子女和留守兒童教育工作，進一步完善隨遷子女在流入地就學和升學考試的政策措施，加強對留守兒童的關愛保護，健全服務體系，實行更加人性化、精細化的服務政策。

同時，規(guī)劃還提出繼續(xù)實施高校招生陽光工程，保障招生考試公平公正。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，擴大農(nóng)村、貧困地區(qū)學生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。

提高質(zhì)量

規(guī)劃貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，將全面提高教育質(zhì)量作為主題，引領“十三五”時期教育改革發(fā)展。

問：規(guī)劃將全面提高教育質(zhì)量作為“十三五”時期教育改革發(fā)展的主題，在提高質(zhì)量方面都有哪些具體舉措？

答：黨的十八屆五中全會把提高教育質(zhì)量作為“十三五”時期教育改革發(fā)展的主要任務。規(guī)劃貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，將全面提高教育質(zhì)量作為主題，引領“十三五”時期教育改革發(fā)展，主要提出了五個方面的具體舉措：

一是把落實好立德樹人根本任務作為核心。規(guī)劃全面貫徹黨的教育方針，提出全面實施素質(zhì)教育，提升學生思想道德水平，著力加強愛國主義教育，增強學生的社會責任感、法治意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力、實踐動手能力，塑造學生強健體魄，提高文化修養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng)和綜合國防素質(zhì)，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

二是把教師隊伍建設作為關鍵。提出注重師德師風建設，嚴把教師入口關，吸引優(yōu)秀人才從教，改進教師教育和培訓，提高教師能力素質(zhì)，完善教師考核評價制度，激勵教師潛心教學、終身從教。

三是把創(chuàng)新育人方式作為突破口。提出了深化課程教學改革和考試招生制度改革，優(yōu)化育人環(huán)境，推進產(chǎn)教融合、科教結合、協(xié)同育人等一系列重要任務。

四是把構筑質(zhì)量保障體系作為基本保障。完善各級各類學校教育質(zhì)量標準，健全國家教育標準體系。改進和完善教育評價體系和質(zhì)量監(jiān)測制度，充分發(fā)揮教育評價對科學育人的導向作用。

五是把教育信息化作為重要手段。推進信息技術與教育教學的深度融合和優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，讓優(yōu)質(zhì)資源惠及更多學習者特別是欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)學生。

同時，規(guī)劃還著眼于青少年健康成長，提出了建設綠色校園、平安校園，優(yōu)化校園育人環(huán)境，以及改善社會育人環(huán)境等任務，努力營造良好育人生態(tài)。

優(yōu)化結構

規(guī)劃秉持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅持服務導向，將推進教育的結構性改革作為主線，從服務國家城鎮(zhèn)化發(fā)展和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)。

問：規(guī)劃將推進教育的結構性改革作為主線，“十三五”期間如何推進教育的結構性改革？

答：當前，教育不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、不能很好滿足人民群眾多樣化教育需求，集中反映在教育結構問題上。規(guī)劃秉持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，堅持服務導向，將推進教育的結構性改革作為主線，從服務國家城鎮(zhèn)化發(fā)展和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，明確提出了三項重要任務：

一是優(yōu)化教育資源配置結構。推進區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升中西部教育發(fā)展水平，服務國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學校、幼兒園布局和建設規(guī)模，消除城鎮(zhèn)“大班額”。

二是優(yōu)化教育體系結構。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力培養(yǎng)應用型、技術技能型人才，加強大國工匠后備人才的培養(yǎng)。針對勞動力受教育水平低的短板，大力發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身學習制度，創(chuàng)造終身學習、多渠道成才的環(huán)境。

三是優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。針對國家重大戰(zhàn)略需求，適度擴大高等教育規(guī)模，新增計劃主要用于創(chuàng)新型、復合型、應用型、技術技能型人才培養(yǎng)，擴大高等學校和職業(yè)學校專業(yè)設置自主權，優(yōu)化人才培養(yǎng)學科專業(yè)結構，加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才。

保障措施

為確保規(guī)劃目標任務的完成，一要靠堅持黨的領導，二要靠堅持改革創(chuàng)新，三要靠改進教育治理，四要靠狠抓落實。

問：如何確?！笆濉苯逃母锇l(fā)展目標任務的完成？

答：一是靠堅持黨的領導。辦好中國特色社會主義教育事業(yè)關鍵在黨。規(guī)劃設專章，提出加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設，堅持社會主義辦學方向，牢牢掌握教育領域意識形態(tài)工作的主導權，要求落實全面從嚴治黨主體責任，加強教育系統(tǒng)思想政治建設、基層黨組織和黨員隊伍建設、教育系統(tǒng)黨風廉政建設，為規(guī)劃實施提供堅強的政治保證和組織保障。

二是靠堅持改革創(chuàng)新。規(guī)劃要求不斷深化教育領域綜合改革，加快現(xiàn)代大學制度和各類學校管理制度建設，落實學校辦學自主權，充分調(diào)動基層師生改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性；統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際教育資源，借鑒吸收先進經(jīng)驗，提升對外開放水平；鼓勵社會力量和民間資本進入教育領域，促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展；推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術提供更加優(yōu)質(zhì)、廣泛、個性化的教育服務，不斷拓展教育發(fā)展新空間。

三是靠改進教育治理。規(guī)劃堅持依法治教，推進教育治理能力現(xiàn)代化。要求推進政府職能轉變，深化教育行政審批制度改革，優(yōu)化政府服務，健全民主決策機制；構建有效監(jiān)管體系，加強教育督導，強化社會監(jiān)督評價；全面推進依法治教、依法行政、依法治校，完善教育法律法規(guī)體系，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

四是靠狠抓落實。中央堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，規(guī)劃明確提出確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，為規(guī)劃目標實現(xiàn)奠定堅實基礎。規(guī)劃要求各地各部門做好銜接落實，制訂好規(guī)劃實施的路線圖、時間表，組織實施好規(guī)劃提出的重大工程項目，并將加強督促檢查，建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，定期開展跟蹤監(jiān)測和評估，主動接受社會監(jiān)督。

教育是全民族的事業(yè)，必須依靠全社會共同努力。希望社會各界多關注教育、多支持教育，也希望社會各界特別是新聞媒體加強對教育改革發(fā)展的宣傳、引導和監(jiān)督，共同努力，把教育改革好、發(fā)展好，服務國家，造福人民。