□劉亞男

（吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130061）

多元利益視角下的城市“棕色土地”再開(kāi)發(fā)管理

□劉亞男

（吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130061）

本文再多元利益視角下對(duì)城市“棕色土地”的概念和成因進(jìn)行研究分析，并提出相關(guān)再開(kāi)發(fā)的措施，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市化的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

棕色土地；再開(kāi)發(fā)；管理

在對(duì)“棕色土地”進(jìn)行再開(kāi)發(fā)研究時(shí)，要準(zhǔn)確根據(jù)棕色土地的類型和特征，制定相關(guān)的預(yù)防和處理措施，以圖恢復(fù)土地原貌，進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用。土地資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，關(guān)系著老百姓切身利益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的作用。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的城市化進(jìn)程也飛速發(fā)展。城市居民生活條件得到很大改善的同時(shí)，也出現(xiàn)了很大一部分問(wèn)題，如何處理好這些問(wèn)題，成為新時(shí)期人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 “棕色土地”的成因

“棕色土地”的形成原因主要有以下幾個(gè)方面：一個(gè)是長(zhǎng)期閑置的土地。在城市進(jìn)程中，有些土地缺乏有效的規(guī)劃，使土地利用不充分或者利用效率不高，長(zhǎng)久以來(lái)，城市土地受當(dāng)時(shí)歷史條件所限制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置的效率不高，導(dǎo)致一些土地利用效率低。另外城市土地在監(jiān)管上也存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致土地一直被閑置，造成棕色土地的產(chǎn)生，成為一大原因。再一個(gè)是在城市化進(jìn)程中被工礦企業(yè)建設(shè)過(guò)程中形成的污染和廢棄土地。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是粗狂型的發(fā)展模式，以犧牲環(huán)境土地為代價(jià)的發(fā)展。這就形成了很大一部分污染廢棄的棕色土地，成為一大原因。還有就是城市盲目建設(shè)，造成大量的土地浪費(fèi)。一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，盲目追求招商引資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)建設(shè)保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行建設(shè)，致使很多土地存在浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2 城市“棕色土地”再開(kāi)發(fā)管理的措施

2.1 加強(qiáng)土地管理和法制建設(shè)

由于我國(guó)的城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)棕色土地的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，成為人們關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。但是我國(guó)的相關(guān)立法工作滯后于實(shí)際發(fā)展，還沒(méi)有專門針對(duì)“棕色土地”的立法，使得我國(guó)的“棕色土地”的再開(kāi)發(fā)利用缺乏基本的法律保障，嚴(yán)重影響土地再開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展。要以對(duì)城市資源的保護(hù)尤其是城市的土地為主，以再開(kāi)發(fā)利用為目的。制定相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)法律的形式嚴(yán)格規(guī)范城市土地的再開(kāi)發(fā)利用工作。

2.2 加強(qiáng)土地的規(guī)劃利用，提高土地的利用率

在對(duì)城市土地進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候要進(jìn)行充分的研究論證，不能盲目開(kāi)發(fā)利用，要有序的開(kāi)展，減少土地的浪費(fèi)。土地作為不可再生資源，以較少的投入以及充分的利用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)利用。實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，優(yōu)化土地資源，統(tǒng)籌兼顧，考慮城市未來(lái)的發(fā)展方向，合理布局城市功能區(qū)，科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)功能。全面認(rèn)識(shí)城市發(fā)展中土地資源現(xiàn)狀及其特點(diǎn)，立足于城市有限的土地供應(yīng)，進(jìn)行系統(tǒng)分析，運(yùn)用科學(xué)的管理手段進(jìn)行合理的資源配置，不斷提高土地利用系統(tǒng)功能，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為加快城市化進(jìn)程不斷探索和努力。

2.3 加強(qiáng)土地保護(hù)，嚴(yán)禁污染浪費(fèi)土地

在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)一些污染閑置的土地，形成了“棕色土地”，這部分土地再開(kāi)發(fā)利用的時(shí)候要著重于土地原貌的恢復(fù)，以加強(qiáng)其利用。同時(shí)嚴(yán)禁破壞污染土地，防止因過(guò)度開(kāi)發(fā)等導(dǎo)致的“棕色土地”的形成。對(duì)土地加強(qiáng)保護(hù)，保證其具有持續(xù)利用的能力，采取有效措施使土地達(dá)到再利用的條件和效果。對(duì)被污染的土地加強(qiáng)綜合治理，盡可能的恢復(fù)土地生產(chǎn)能力，進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所訴，土地資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)命脈，所以要加強(qiáng)土地的監(jiān)管和土地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置，把土地成分利用起來(lái)。在城市發(fā)展中就是要通過(guò)對(duì)“棕色土地”加強(qiáng)利用和綜合治理，實(shí)現(xiàn)土地的再開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，加強(qiáng)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷為我國(guó)城市化的進(jìn)程加油助力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的繁榮富強(qiáng)。

[1]陸媛,楊忠偉,楊露.多元利益主導(dǎo)下的“棕色用地”再開(kāi)發(fā)引導(dǎo)初探[J].國(guó)際城市規(guī)劃,2015,30(02):107-111.

[2]曾芳芳.休閑農(nóng)業(yè)視野下閑置宅基地開(kāi)發(fā)模式研究[D].福建農(nóng)林大學(xué),2013.

1004-7026（2017）15-0007-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.004