□郭彩麗

（彌渡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 云南 彌渡 675600）

試述農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根據(jù)、障礙和對策

□郭彩麗

（彌渡縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 云南 彌渡 675600）

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，相應(yīng)的經(jīng)濟模式也在隨之改變，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式變化最為顯著。現(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式的發(fā)展趨勢主要傾向于集中化以及現(xiàn)代化，就是大部分農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟來源與外出打工，使得大部分農(nóng)村土地出現(xiàn)無人耕種、閑置的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致土地資源浪費現(xiàn)象利益加劇，不符合我國資源合理化利用的國情。本文通過探討分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，并提出相應(yīng)的合理對策。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；根據(jù)；障礙；對策

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根據(jù)

改革開放以后，我國農(nóng)村生產(chǎn)方式也從以往傳統(tǒng)的家庭承包責(zé)任制發(fā)生了很大的改變，因為傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與市場經(jīng)濟市場化的發(fā)展所需早已達不到對等需求，追其根源就是農(nóng)村大量的勞動力漸漸傾向于往城市發(fā)展，使得城市的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸擴大，但是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，大量的農(nóng)村土地閑置仍是目前等待解決的主要問題之一，故土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是目前發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙分析

2.1 農(nóng)民承包土地功能轉(zhuǎn)移困難

對于部分家庭經(jīng)濟相對較為困難的農(nóng)村住戶來說，土地卻是維持其家庭經(jīng)濟支出的重要保障，造成農(nóng)民不愿將土地承包出去的現(xiàn)象普遍存在，如果用長遠的角度看待這一現(xiàn)象，農(nóng)民思想上的誤差將不利于其承包土地功能的順利轉(zhuǎn)移。此外，經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)土地上規(guī)模的較少，且種植形式單一，也是阻礙土地功能轉(zhuǎn)移的重要因素，例如我縣流轉(zhuǎn)土地以種植中藥材和水果為主，壩區(qū)流轉(zhuǎn)土地普遍種植蔬菜、水果、藥材、食用玫瑰等，在實施承包土地功能轉(zhuǎn)移經(jīng)營工作時，流轉(zhuǎn)來的土地經(jīng)營效益必然會參差不一，經(jīng)營管理好的大戶效益較好，經(jīng)營管理差的中小農(nóng)戶普遍效益較低。

2.2 不完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在許多缺陷，包括土地權(quán)屬不清楚、法律保障制度不完善都是導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)造成阻礙的關(guān)鍵因素之一。并且流轉(zhuǎn)土地價格畝均沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，均是以以農(nóng)戶間鄰里關(guān)系及各人的種植收入預(yù)期協(xié)議為主，合同簽訂率較低，多以口頭交易為主，無見證人參與。根據(jù)目前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建立來看，相應(yīng)的法律效應(yīng)欠缺會造成承包商與農(nóng)民的兩者效益達不成共識，是阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要問題之一。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)策略制定

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)制度

第一，政府需進一步完善農(nóng)村征地制度，通過制定合理的土地補償制度并有效落實到位，在符合法律規(guī)章制度情況下進行征地工作，通過給予農(nóng)民相應(yīng)的補充以及解決其就業(yè)問題，提高農(nóng)民的信任度，有利于保障土地流轉(zhuǎn)市場的良好風(fēng)氣，例如，現(xiàn)今我縣縣城的農(nóng)業(yè)設(shè)施隨著工商資本進入逐步顯現(xiàn)出高速發(fā)展勢頭，其規(guī)模流轉(zhuǎn)土地價格基本上可達1000元/畝/年以上，能有效保障人民的日常生活水平。從另一角度上說，土地流轉(zhuǎn)是一個漸進過程，要因地制宜，尊重農(nóng)民、相信農(nóng)民，鼓勵農(nóng)村土地創(chuàng)新經(jīng)營模式，同時引導(dǎo)外出務(wù)工有實力的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和土地綜合效益。

3.2 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)及完善農(nóng)村社會保障體系

第一，需完善建立其土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的服務(wù)中心，保證相關(guān)工作機構(gòu)能夠有效落實其工作職能，維持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)境的健康發(fā)展。第二需建立用于土地流轉(zhuǎn)交易的中介組織，由該組織進行土地評估以及具有法律效應(yīng)的合同建立，保證保證承包人與農(nóng)民能夠最大程度上獲取雙方權(quán)益。除此之外，相關(guān)管理部門必須將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入為政府重要工作中，通過有序推進土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，引導(dǎo)農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)，而對于工商資本下鄉(xiāng)嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強事后監(jiān)督，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民與受讓方都有滿意的結(jié)果和效益。

結(jié)束語

推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系不僅有利于促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平進一步發(fā)展，還為達到我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目的具有不可替代的影響作用。

[1]浙江省縉云縣人民法院課題組.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押問題研究——以浙江省縉云縣為樣本[J].法律適用,2017(1):49-55.

[2]李子萱.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根據(jù)、障礙和對策[J].企業(yè)導(dǎo)報,2016(19):109-109.

1004-7026（2017）15-0010-01

F301

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.007