□吳 斌

（南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)局 江西 南昌 330013）

加快南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

□吳 斌

（南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)局 江西 南昌 330013）

近年來(lái)，南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高的現(xiàn)狀，深入分析了影響城鎮(zhèn)化主要因素，就如何做好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)；城鎮(zhèn)化建設(shè)；思考

城鎮(zhèn)化水平是反映一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。由于服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、中心城區(qū)集聚效益不強(qiáng)和城鄉(xiāng)居民收入差距等因素制約了就地城鎮(zhèn)化的快速提升，影響了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。針對(duì)南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，就提高城鎮(zhèn)化水平提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國(guó)家級(jí)新區(qū)——贛江新區(qū)的設(shè)立，將賦予南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更多的新的內(nèi)涵。為全面了解南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，探尋南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展路徑，就近五年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做一個(gè)比對(duì)分析研究。

1.1 從發(fā)展階段看，城鎮(zhèn)化在加速

一是從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別從2012年的1.85%、73.22%、24.93%調(diào)整到2016年的0.86%、60.98%、38.16%，一產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)就業(yè)比重下降0.99和12.24個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)提高13.23個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人數(shù)正加快向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)落后現(xiàn)狀正在逐步改善。二是從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)性看，2012年城鎮(zhèn)化率63.78%、工業(yè)化率65.45%，城鎮(zhèn)化慢工業(yè)化水平，兩者差距1.67個(gè)百分點(diǎn)，而2016年城鎮(zhèn)化率快于工業(yè)化率0.93個(gè)百分點(diǎn)，這充分表明南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 從縱向看，人口集聚正在加速

從2012-2016年，人口逐步向區(qū)管委會(huì)中心片區(qū)、黃家湖片區(qū)、江西財(cái)大片區(qū)轉(zhuǎn)移，人口集聚功能基本實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)人口由2012年的16.2萬(wàn)人增加到2016年的20.84萬(wàn)人，年均增加0.93萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化率由2012年的 63.78%上升到 2016年的 66.95%，年均提高了0.97個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 從公共設(shè)施看，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

一是基礎(chǔ)設(shè)施投資高位增長(zhǎng)。2016年全區(qū)固定資產(chǎn)投資638.96億元，同比增長(zhǎng)16.9%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資為72.95億元，同比增長(zhǎng)35.1%，高于固定資產(chǎn)投資增幅18.1個(gè)百分點(diǎn)。二是公共服務(wù)支出力度不斷加大。2016年與民生關(guān)系密切的教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)和環(huán)境保護(hù)6個(gè)領(lǐng)域累積支出4.34億元，其中教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)林水事務(wù)分別增長(zhǎng)28.66%，10.09%、20.23%和37.11%。

1.4 從公共服務(wù)看，城鎮(zhèn)保障日趨完善

一是教育穩(wěn)步發(fā)展。2016年全區(qū)有各類學(xué)校中小學(xué)23所，在校學(xué)生近2.5萬(wàn)人。幼兒園36所，小學(xué)入學(xué)率100%,初中入學(xué)率100%；省優(yōu)質(zhì)高中——南昌十中已落戶,結(jié)束了沒(méi)有高中的歷史。轄區(qū)還有19所高等院校，7所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在校學(xué)生近20萬(wàn)。二是醫(yī)療衛(wèi)生不斷改善。現(xiàn)有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)125個(gè)，醫(yī)院床位378張，共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員756人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師311人。

2 南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的隱憂

2.1 服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后不利于城鎮(zhèn)化提升

城鎮(zhèn)化水平的提升主要是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐為基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是失地農(nóng)民能否順利地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或企業(yè)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)長(zhǎng)期致力于發(fā)展制造業(yè)，制造業(yè)更多需要技術(shù)工人，且容納就業(yè)人口有限，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不利于失地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)上。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2010年的18.22%調(diào)整到2016年的20.11%，低于南昌市22.69個(gè)百分點(diǎn)。2010-2016年第三產(chǎn)增加值占GDP比重僅提高了1.89個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提升。

2.2 中心區(qū)域集聚能力不強(qiáng)不利于城鎮(zhèn)化提升

以區(qū)管委會(huì)為中心2km范圍內(nèi)人口18萬(wàn)，其中學(xué)生約10萬(wàn)人，但中心區(qū)域公共服務(wù)和文化體育等配套設(shè)不完善，商業(yè)配套起步較晚，處于人口規(guī)模集聚階段，輻射能力和帶動(dòng)能力弱。這些因素的綜合作用，致使中心區(qū)域不明顯，功能不全，服務(wù)業(yè)發(fā)展及人口集聚能力不強(qiáng)，影響了城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

2.3 城鎮(zhèn)人口偏小不利于城鎮(zhèn)化提升

近年來(lái)，南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)幫助失地農(nóng)牧民就地建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)安置小區(qū)，并配套建設(shè)相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐。2016年雖然南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.95%，但仍低于全市平均水平5.34個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口 20.84萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.15%，低于全市0.41個(gè)百分點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)是全區(qū)城鎮(zhèn)人口過(guò)于分散，集聚度，也不利于成片商業(yè)開(kāi)發(fā)。

2.4 城鄉(xiāng)收入差距不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

縱向看，南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)居民收入增長(zhǎng)高于GDP增幅。2016年全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入26 759.12元，增長(zhǎng)9.7%；農(nóng)村居民可支配收入16 558.77元，增長(zhǎng)10.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距正在縮小，作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，但與城區(qū)比仍有一定差距。橫向看，全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入仍然不高。2016年，雖然全區(qū)農(nóng)村居民可支配收入高于全市1 607元，城鎮(zhèn)可支配收入與全市比差距較大，低于全市7 857元，城鄉(xiāng)收入差距還有待于進(jìn)一步縮小。

3 加快南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

3.1 加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一是加快推進(jìn)中心區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。致力于打造區(qū)管委會(huì)為中心、以江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、東華理工大學(xué)為支點(diǎn)的行政商務(wù)經(jīng)濟(jì)圈；以綠地、萬(wàn)科、正榮、恒大等樓盤為基礎(chǔ)，逐步改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，加快優(yōu)質(zhì)教育落戶，著力抓好三甲醫(yī)院和商業(yè)綜合體項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有老企業(yè)實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)，建設(shè)一批總部企業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為中心區(qū)域人口集聚奠定基礎(chǔ)。二是支持企業(yè)員工區(qū)內(nèi)購(gòu)房。全區(qū)有各類從業(yè)人員13萬(wàn)人，其中30～40%員工屬于工作在區(qū)內(nèi)，生活區(qū)外，主要是因區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件落后。在打造良好環(huán)境的同時(shí)，出臺(tái)政策支持企業(yè)員工在區(qū)內(nèi)購(gòu)房，留住這部分消費(fèi)群體。

3.2 加快推進(jìn)產(chǎn)城融合

人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在就業(yè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。一是突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用。強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)有“3+X”產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步改善和提升投資環(huán)境，強(qiáng)化招商引資力度，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。重點(diǎn)抓電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。二加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。充分發(fā)揮鐵、公、機(jī)、水綜合立體交通優(yōu)勢(shì)，以江西鋼城、郵政物流、順豐物流為龍頭，加快發(fā)展商貿(mào)物流發(fā)展；以國(guó)際汽車城、下羅舊城改造、紫荊路商業(yè)街為抓手打造好一批全區(qū)特色商業(yè)中心。

3.3 加快培育新消費(fèi)熱點(diǎn)

一是挖掘智力資源。利用北大科技園、清華科技園等國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)基地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校智力資源為區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化傳播等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)校企合作，協(xié)助科研單位做好科研成果就地轉(zhuǎn)化。二是開(kāi)發(fā)旅游資源。利用梅嶺得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)前進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)，打造鄉(xiāng)村休閑購(gòu)物、旅游渡假、消費(fèi)娛樂(lè)為一體的綜合商業(yè)區(qū)。

[1]馬曉紅,黃艷芹.冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2),39-40.

[2]牛瑞華.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展——關(guān)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)在關(guān)系及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J].決策探索,2013(2):33-35.

[3]陳麗華.推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊，2014(3):56-57.

1004-7026（2017）15-0024-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.013