□王建立

(鎮(zhèn)平縣農(nóng)經(jīng)中心 河南 鎮(zhèn)平 474250)

農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民權(quán)利的關(guān)聯(lián)思考

□王建立

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農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的收益和能力無法完全支持日常生活總支，其根本原因是農(nóng)民的權(quán)利沒有得到保障。他們的最大收益可能比負(fù)擔(dān)的最小成本都要多，甚至經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的發(fā)展加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)成本，這導(dǎo)致了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越來越重。想要解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題就要從貼近農(nóng)民實(shí)際，改變現(xiàn)行制度安排，將權(quán)利還給農(nóng)民。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)民權(quán)利；經(jīng)濟(jì)租金；經(jīng)濟(jì)集團(tuán)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安定天下、穩(wěn)定民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近幾年來，我國大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，希望用低于世界人均擁有量的耕地、淡水資源來養(yǎng)活超過13億的人口，因此發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是根本出路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。然而，在大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時(shí)必須要解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民權(quán)利問題，這兩個(gè)問題若是得不到穩(wěn)妥解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展必定會(huì)受阻。本文闡明了農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民權(quán)利的基本概念，探析了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原因，旨在找到合理有效的措施來減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

1 農(nóng)民負(fù)擔(dān)

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題已得到改善，然而也有一些新的問題有待解決：

一是農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用需要農(nóng)民分?jǐn)倖栴}。近幾年，我國的新農(nóng)村建設(shè)腳步加快，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)所需設(shè)備越來越多，但是建設(shè)農(nóng)村的公共設(shè)施的相關(guān)制度還不完善，一些地方對(duì)建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠，甚至認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)本來就是農(nóng)民出資出力的事情。因此，一些村政府會(huì)要求各家各戶出錢集資要進(jìn)行本村的基礎(chǔ)設(shè)施如通鄉(xiāng)通村公路、耕地灌溉水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造等建設(shè)，從而加重了農(nóng)民的富負(fù)擔(dān)。

二是農(nóng)民的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老支出加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來，在農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面國家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策采取了很多措施并且成效很好，但是子女的高中、大學(xué)的教育費(fèi)用依然很高，農(nóng)民看病的費(fèi)用除去減免的部分依然較多，除此之外，農(nóng)民的養(yǎng)老資金與實(shí)際的物價(jià)水平相比降低，所以在子女教育，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障等方面依然有很大的負(fù)擔(dān)。

三是涉農(nóng)收費(fèi)領(lǐng)域向農(nóng)民多收亂罰問題較為嚴(yán)重。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府相關(guān)部門在服務(wù)農(nóng)民時(shí)會(huì)收取一些費(fèi)用，包括農(nóng)民住房建設(shè)費(fèi)、生產(chǎn)和生活性水電費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、殯葬費(fèi)、義務(wù)教育費(fèi)、本來身份證辦理費(fèi)、婚姻登記費(fèi)、生豬屠宰費(fèi)等方面。甚至還有的地方向農(nóng)民專業(yè)合作社攤派報(bào)紙刊物，法規(guī)培訓(xùn)和外出考察等費(fèi)用。各種各樣的收費(fèi)由頭，都是對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重，如果不交相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用，農(nóng)民就難以享受相關(guān)的服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)民無法擺脫亂收費(fèi)、亂罰款問題。

四是農(nóng)用設(shè)施和公共耕種的費(fèi)用上漲問題。農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”（三提指村級(jí)三項(xiàng)提留，即公積金、公益金、管理費(fèi)；五統(tǒng)是五項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，即教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)、民辦交通費(fèi)五部分。）被取消以后，雖然農(nóng)作物產(chǎn)量在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展下已大幅度提高，糧食售價(jià)的提高都能提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。但是農(nóng)用設(shè)施的使用和政府提供服務(wù)費(fèi)用的上漲在一定程度上甚至超過了農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”的費(fèi)用，這也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2 農(nóng)民權(quán)利

導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的因素有很多，政府職能部門繁多、貪污腐敗問題、政府監(jiān)督不力、干部政績考評(píng)制度不合理等等。這些問題是導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的因素，但最重要的原因是農(nóng)民無法保證自身權(quán)利的實(shí)施。而且當(dāng)農(nóng)民的權(quán)利遭到剝奪時(shí)，無法進(jìn)行有效維權(quán)。農(nóng)民沒有權(quán)利的現(xiàn)實(shí)源自當(dāng)前的政治體制是一種“壓力型體制”。這種體制表現(xiàn)在政府層層傳達(dá)任務(wù)指令，而農(nóng)民沒有當(dāng)家說話的權(quán)利，只能服從命令。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從某種程度上演變成了“政府承包制”，壓力型體制的本質(zhì)特征就是中國農(nóng)村建設(shè)服從政府行政關(guān)系的管理機(jī)制。然而這種體制的存在是對(duì)農(nóng)村的控制，也是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的剝奪。從另一方面來說，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展給予力“壓力型體制”牢固的經(jīng)濟(jì)保障基礎(chǔ)，政府對(duì)土地的掌控力度很大，農(nóng)民沒有自主權(quán)，而且政府又有行駛行政的職權(quán)，相當(dāng)于變相掌控了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的命脈。土地價(jià)值對(duì)于農(nóng)民來說是十分重要的，在這種體制下農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上要依附于集體組織，進(jìn)而也是對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)的依附，沒有管理土地經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和自主性，在沒有其他出路的情況下，只能對(duì)集體權(quán)利服從。

農(nóng)民上交各種涉農(nóng)服務(wù)費(fèi)用，損失的只是部分錢財(cái)，如果拒交農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)費(fèi)用，可能會(huì)遭受罰款的后果，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，這也是由于農(nóng)民權(quán)利喪失的后果。少數(shù)的農(nóng)民個(gè)體根本沒有抗衡政府機(jī)構(gòu)的能力，但是也無法組織起來形成集體相抗衡政府。原因如下：首先不說組織集體需要一定的費(fèi)用，而且當(dāng)個(gè)體得到利益不均等時(shí)集體就會(huì)面臨解體的可能，甚至利益不均等導(dǎo)致矛盾升級(jí)不僅無法解決自身權(quán)利問題，可能會(huì)產(chǎn)生更多的問題。采取“組織集體”的方式，某種程度上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，相比較上交部分費(fèi)用就可以享受相關(guān)服務(wù)，農(nóng)民更多的會(huì)接受后者，所以農(nóng)民權(quán)利在這種循環(huán)中逐漸喪失直至徹底喪權(quán)。

3 保證農(nóng)民權(quán)利，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)

隨著國民經(jīng)濟(jì)一路發(fā)展，農(nóng)村的改革也一直在進(jìn)行，但是農(nóng)村想要進(jìn)一步改革發(fā)展就必須妥善解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。必須賦予農(nóng)民更多的利益。下面從四個(gè)方面的建議來保證農(nóng)民的權(quán)利。首先，賦予農(nóng)民公平分享土地增值收益的權(quán)利。土地是農(nóng)民的主要財(cái)富，現(xiàn)階段國家從縮小征地范圍和完善補(bǔ)償機(jī)制兩個(gè)方面來保障農(nóng)民的基本權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的自主權(quán)，對(duì)于土地被征收的農(nóng)民要按規(guī)定進(jìn)行合理的補(bǔ)償；其次，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在剛開始進(jìn)行改革開放時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地的使用僅有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，隨著土地制度的不斷完善，農(nóng)民的權(quán)益也逐漸增大，對(duì)土地的自主使用權(quán)利也逐步擴(kuò)大。農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營職權(quán)越大，越能激化土地的價(jià)值，為農(nóng)民獲取更多的利益，從而降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第三，擴(kuò)大農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能。房子在中國人心中的風(fēng)量是不可比擬的，因此加大對(duì)農(nóng)民住房財(cái)政權(quán)是穩(wěn)定民心的戰(zhàn)略措施。要改善因農(nóng)村人口流動(dòng)日趨頻繁，農(nóng)村空心屋不斷增多，導(dǎo)致大量房屋閑置的不足。對(duì)此的解決方法先是放寬農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)的限制條件再放寬宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制條件。此外，?？梢詳U(kuò)大集體資產(chǎn)股份的權(quán)能。除了承包地、宅基地外，一些地方特別是成交農(nóng)村，還有大量的集體經(jīng)營性資產(chǎn)。這些集體資產(chǎn)如何在制度的管理實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值關(guān)乎農(nóng)民切身利益，需要制定科學(xué)合理的集體產(chǎn)權(quán)制度來推進(jìn)改革，從而增加農(nóng)民的利益。

農(nóng)民權(quán)利的大小直接關(guān)乎農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕重，保證農(nóng)民享有的權(quán)利就是降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。國家政府和集體要重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，解決民之根本問題，也是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效輔助。農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民權(quán)利的關(guān)系是密不可分的，二者是相互作用關(guān)系，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)就要賦予并保證農(nóng)民權(quán)利。

結(jié)束語

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題和農(nóng)民權(quán)利問題都是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，想要徹底解決這兩個(gè)問題還需要國家、政府、個(gè)人的共同努力，尤其是農(nóng)民權(quán)利得不到保障導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)不但沒有減輕反而加重的尷尬局面。想要加快減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)民權(quán)利統(tǒng)籌兼顧，形成一個(gè)整體去看待解決，從而達(dá)到事半功倍的效果，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

[1]陳曉華.適應(yīng)新形勢(shì) 延伸新領(lǐng)域堅(jiān)持不懈地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作[J].農(nóng)村工作通訊，2011(22).

[2]郭書田.在工業(yè)化城鎮(zhèn)化中保護(hù)好農(nóng)民的利益[J].南方農(nóng)村，2010(3).

[3]黃維健，等.新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006(5).

1004-7026（2017）15-0025-02

F320.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.014

王建立(1963.10-)，男，漢族，河南鎮(zhèn)平人，大專學(xué)歷，農(nóng)經(jīng)師職稱，研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。