□任新麗

（孝義市農(nóng)經(jīng)中心 山西 呂梁 032300）

孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)踐與思考

□任新麗

（孝義市農(nóng)經(jīng)中心 山西 呂梁 032300）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作（簡(jiǎn)稱農(nóng)地確權(quán)）既是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)一系列農(nóng)村改革的重要前提和基礎(chǔ)。在2013年我市驛馬鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“兩年基本完成，三年掃尾完善”的要求，全面鋪開(kāi)了農(nóng)地確權(quán)工作。截止目前，孝義市農(nóng)地確權(quán)涵蓋17鄉(xiāng)鎮(zhèn)379個(gè)行政村，涉及國(guó)土二調(diào)面積55.7萬(wàn)畝，全市基本完成了清查摸底、勾繪底圖、實(shí)地測(cè)量、信息公示、合同簽訂工作。

農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)；確權(quán)登記

1 主要做法

1.1 高度重視

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次專題研究確權(quán)登記工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次在重要會(huì)議上進(jìn)行安排部署。2016年以來(lái)，分別于6月3日、10月27日和12月12日3次召開(kāi)了由市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)中心主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、測(cè)繪隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍參加的全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作推進(jìn)會(huì)。市委常委、政法委書(shū)記親自帶領(lǐng)梧桐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部、市農(nóng)經(jīng)中心有關(guān)人員赴山東考察學(xué)習(xí)確權(quán)確股不確地的經(jīng)驗(yàn)和做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也始終把此項(xiàng)工作抓在手上，親自掛帥，保證工作進(jìn)度和質(zhì)量，解決工作中的具體問(wèn)題。

1.2 精心組織

市農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)籌部署，成立綜合協(xié)調(diào)組、政策指導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，明確職責(zé)，明確人員，分別由農(nóng)經(jīng)中心副主任包片、各科室長(zhǎng)包鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，合同科人員包片指導(dǎo)，做好監(jiān)督檢查工作，在每周二例會(huì)上匯報(bào)情況。合同科人員及時(shí)下鄉(xiāng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，每月召開(kāi)一次監(jiān)理公司和測(cè)繪公司座談會(huì)，匯報(bào)當(dāng)前工作進(jìn)展情況，通報(bào)督查情況，提出整改意見(jiàn)，研究解決工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題。每月7日召開(kāi)農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)例會(huì)，對(duì)確權(quán)工作進(jìn)行安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分區(qū)劃片，明確包村干部，村級(jí)抽調(diào)熟悉村情的老干部、老黨員、村民代表參加確權(quán)工作。

1.3 密切配合

成員單位明晰責(zé)任、同力合作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村明確主體責(zé)任，各司其職、各盡其責(zé)；農(nóng)經(jīng)中心赴鄉(xiāng)赴村，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決問(wèn)題；測(cè)繪隊(duì)伍按照規(guī)程，認(rèn)真作業(yè)，規(guī)范操作；監(jiān)理隊(duì)伍精準(zhǔn)督查，反饋問(wèn)題，提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、市農(nóng)經(jīng)中心、測(cè)繪隊(duì)伍、監(jiān)理公司配合密切，有效對(duì)接。

1.4 把握關(guān)鍵

根據(jù)確權(quán)工作的實(shí)際情況和省相關(guān)技術(shù)規(guī)程，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)把清查摸底關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村蹲點(diǎn)，村級(jí)工作人員挨家挨戶收集資料，認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查表并進(jìn)行自查核實(shí)；二是嚴(yán)把權(quán)屬調(diào)查關(guān)，測(cè)繪隊(duì)伍人員和村級(jí)工作人員共同進(jìn)行地塊的測(cè)繪工作，對(duì)四至不清晰，幾戶共種一塊地的進(jìn)行實(shí)地指界，確保權(quán)屬關(guān)系無(wú)誤；三是嚴(yán)把核實(shí)公示關(guān)，在錄入數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，各測(cè)繪隊(duì)伍打出核實(shí)表，逐戶逐地進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后公示7d，包村干部、測(cè)繪隊(duì)伍、村級(jí)工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)村民認(rèn)圖、識(shí)圖，確認(rèn)地塊，存在問(wèn)題的及時(shí)記錄修改；四是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)，市農(nóng)經(jīng)中心對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一個(gè)合同簽訂的村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，合同簽訂時(shí)，包村包片干部積極參與，認(rèn)真負(fù)責(zé)。為確保能按時(shí)完成，村主要干部動(dòng)員農(nóng)戶，及早通知外出打工農(nóng)戶主動(dòng)按時(shí)到場(chǎng)簽訂合同。對(duì)行動(dòng)不便的農(nóng)戶上門(mén)服務(wù)，針對(duì)部分農(nóng)戶入城居住的村，在市內(nèi)設(shè)立合同簽訂點(diǎn)，全程留存影像資料。

1.5 嚴(yán)格督查

采取監(jiān)理公司、農(nóng)經(jīng)中心、市委政府三結(jié)合的督查方式。我市通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定山西華晉巖土工程勘察有限公司負(fù)責(zé)土地確權(quán)登記頒證監(jiān)理工作。監(jiān)理公司按照每村至少10戶、至少50塊地的標(biāo)準(zhǔn)逐村進(jìn)行督查，確保程序規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。市農(nóng)經(jīng)中心包鄉(xiāng)鎮(zhèn)科室負(fù)責(zé)人以周對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度和質(zhì)量定期督查。市委、市政府抽調(diào)人員成立督察組進(jìn)行重點(diǎn)督查，督查情況全市通報(bào)。

為加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪公司和監(jiān)理公司的管理，結(jié)合省、呂梁市的有關(guān)要求，孝義市制訂了測(cè)繪隊(duì)伍考核管理辦法，每月上報(bào)呂梁市考核情況，對(duì)質(zhì)量較差的進(jìn)行了約談。

1.6 落實(shí)確權(quán)頒證工作經(jīng)費(fèi)

孝義市已將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，2015年配套資金297萬(wàn)元，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付確權(quán)工作費(fèi)用252.6萬(wàn)元，2016年配套資金180萬(wàn)元，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付82.3萬(wàn)元，主要用于村級(jí)誤工補(bǔ)助和與土地確權(quán)登記頒證相關(guān)的費(fèi)用。根據(jù)省、呂梁市有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證資金管理辦法》和《孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證資金使用計(jì)劃》，明確用途，提出“確權(quán)登記頒證資金應(yīng)?？顚Ｓ谩为?dú)核算”。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 進(jìn)一步完善土地確權(quán)實(shí)施細(xì)則

針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，部分城中村、城郊村土地已按照城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃或開(kāi)發(fā)利用，難以確地到戶的情況；農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中存在的修路、發(fā)展公益事業(yè)等占用農(nóng)戶承包地；非法占用、租賃農(nóng)戶承包地用于非農(nóng)業(yè)用途；地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致地形、地貌發(fā)生明顯變化無(wú)法確權(quán)，以及國(guó)土部批準(zhǔn)的中鋁公司在我市搞的臨時(shí)占地一租五年期滿復(fù)墾試點(diǎn)等情況。為減少因土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾與糾紛，建議上級(jí)部門(mén)盡快制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，徹底解決土地確權(quán)登記困難。

2.2 暫時(shí)延緩機(jī)動(dòng)地確權(quán)到戶

由于歷史原因，部分農(nóng)村集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地超過(guò)了5%，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，超出部分要全部發(fā)包到戶。鑒于上級(jí)對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包到戶未明確具體的辦法，且實(shí)際工作中困難較大，容易引發(fā)矛盾，建議能夠給予縣（市）一定的自主權(quán)，暫時(shí)延緩對(duì)機(jī)動(dòng)地的確權(quán)登記，待整體確權(quán)登記工作完成后，再根據(jù)有關(guān)政策和精神，積極穩(wěn)妥發(fā)包，確權(quán)到戶。

2.3 完善相關(guān)政策，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作即將完成，農(nóng)民擁有承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，極大的激發(fā)種糧積極性，既保障了糧食安全，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，但也面臨農(nóng)民糧食補(bǔ)貼款按確權(quán)前合同面積還是確權(quán)后實(shí)測(cè)面積來(lái)計(jì)算的問(wèn)題將擺在我們面前，建議上級(jí)盡快出臺(tái)新的政策依據(jù)，方便基層執(zhí)行。

2.4 放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證后鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，上級(jí)部門(mén)盡快制定一套土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、股權(quán)交易等一系列具有可指導(dǎo)性、可操作性的具體辦法，讓農(nóng)民真正享受到放活經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)的利益。

1004-7026（2017）15-0035-02

D922.32

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.15.022