本期惠農(nóng)政策以農(nóng)墾改革為主題，梳理近年來(lái)中央農(nóng)墾改革的相關(guān)政策，重點(diǎn)介紹海南農(nóng)墾的重要改革歷程。

1 中央政策解讀

1.1 一號(hào)文件

2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》在第四章圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革中，提出加快農(nóng)墾改革發(fā)展。指出，加快研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。明晰農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。這是23年來(lái)第一次以中央文件的形式明確農(nóng)墾改革發(fā)展的方向和要求。

1.2 農(nóng)墾改革專(zhuān)門(mén)文件

2015年11月27日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是時(shí)隔24年后中央再次出臺(tái)全面指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的專(zhuān)門(mén)文件。近年來(lái)各墾區(qū)在農(nóng)墾改革方面一直處于摸索階段，各墾區(qū)因地制宜因時(shí)制宜地自我探索，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，也走過(guò)不少?gòu)澛贰Ｖ泄补仓醒雵?guó)務(wù)院在此時(shí)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，也為當(dāng)前的農(nóng)墾改革提供了明確的方向和改革道路。

1.2.1 農(nóng)墾改革的基礎(chǔ)

農(nóng)墾為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)了一批現(xiàn)代化的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀觥a(chǎn)業(yè)體系健全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，錘煉出“艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓”的農(nóng)墾精神，為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

1.2.2 農(nóng)墾改革的定位

3大主體功能：（1）保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全墾區(qū)——黑龍江等糧食主產(chǎn)墾區(qū)要強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；海南、廣東等墾區(qū)要加強(qiáng)天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)；江蘇等墾區(qū)要打造國(guó)內(nèi)一流種業(yè)企業(yè)集團(tuán)。（2）保障重要城市食品供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定墾區(qū)——北京、天津、上海等墾區(qū)要提升糧食和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力，保障城市主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。（3）保障國(guó)家邊境穩(wěn)定和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展墾區(qū)——新疆等墾區(qū)邊境農(nóng)場(chǎng)，要發(fā)揮好維穩(wěn)戍邊和抵御境外有害生物入侵等職能；湖北等墾區(qū)及位于沿江沿湖等農(nóng)場(chǎng)，要強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)。4個(gè)新定位：（1）保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的“國(guó)家隊(duì)”。農(nóng)墾在保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面承擔(dān)著更加重要的歷史使命。（2）中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“示范區(qū)”。農(nóng)墾不僅要自身率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且要示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。（3）農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的“排頭兵”。農(nóng)墾要在農(nóng)業(yè)走出去中發(fā)揮排頭兵作用，帶動(dòng)其他各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)走出去。（4）安邊固疆的“穩(wěn)定器”。農(nóng)墾一大批國(guó)有農(nóng)場(chǎng)位于邊疆地區(qū)，歷來(lái)在建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。農(nóng)墾兵農(nóng)合一，在邊境反恐、打擊境外敵對(duì)勢(shì)力滲透，以及禁毒、阻擊外來(lái)動(dòng)植物疫病等方面繼續(xù)發(fā)揮特殊作用。

1.2.3 農(nóng)墾改革的方向

一方向2重點(diǎn)6任務(wù)。一個(gè)方向：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；2個(gè)重點(diǎn)：在發(fā)展上要以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線(xiàn)；6大任務(wù)：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力。

堅(jiān)守3條底線(xiàn)。決不能把國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改沒(méi)了。嚴(yán)防國(guó)有資源資產(chǎn)流失，壯大國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。決不能把農(nóng)業(yè)改弱了。堅(jiān)持以農(nóng)為主，延伸和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。決不能把規(guī)模改小了。堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和提升農(nóng)墾的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

鎖定3大目標(biāo)。改革目標(biāo)：要健全完善墾區(qū)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展目標(biāo)：農(nóng)墾糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)量和商品量在全國(guó)占一定比重。圍繞糧、棉、糖、膠、奶、種子等農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建成國(guó)家穩(wěn)定可靠的大型生產(chǎn)供應(yīng)基地；加快形成集技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、物質(zhì)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量安全等于一體的完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。民生改善目標(biāo)：多途徑拓寬致富增收渠道，促進(jìn)收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，做好道路、飲水、供電、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全教科文衛(wèi)等公共服務(wù)。

1.2.4 農(nóng)墾改革的內(nèi)容

集團(tuán)化是改革主導(dǎo)方向。全國(guó)35個(gè)墾區(qū)中，有17個(gè)墾區(qū)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化管理體制，18個(gè)墾區(qū)實(shí)行非集團(tuán)化管理體制。墾區(qū)間情況千差萬(wàn)別，允許采取多樣化的發(fā)展路徑，但都應(yīng)堅(jiān)持集團(tuán)化改革的主導(dǎo)方向。

堅(jiān)持社企分開(kāi)改革方向。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，必須將辦社會(huì)職能改革到位，堅(jiān)持社企分開(kāi)改革方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。

統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭承包相結(jié)合。堅(jiān)持以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能，特別是強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的經(jīng)營(yíng)和管理職能，解決家庭經(jīng)營(yíng)辦不了、辦不好和辦了不劃算的問(wèn)題。

建新型用工制破解誰(shuí)來(lái)種地。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，建立農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更新?lián)Q代機(jī)制；健全職工招錄、培訓(xùn)體系，建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工子女扎根農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)興業(yè)。

統(tǒng)籌納入國(guó)家社保體系。今后要按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社保、社會(huì)救助等體系；各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)墾企業(yè)和職工個(gè)人參保的財(cái)政補(bǔ)助。

“三嚴(yán)”管好國(guó)有土地。嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為；加快劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。

1.2.5 農(nóng)墾改革如何推進(jìn)

落實(shí)地方責(zé)任統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)黨委、政府要研究制定推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實(shí)施方案；國(guó)家有關(guān)部門(mén)要支持在若干墾區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)；確保農(nóng)墾公平享受?chē)?guó)家各項(xiàng)政策支持，將農(nóng)墾納入同級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并同步實(shí)施，不能以任何理由將農(nóng)墾排除在外。

增加對(duì)農(nóng)墾的財(cái)政資金投入。不僅支持國(guó)有企業(yè)改革的政策要用于農(nóng)墾，而且各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要覆蓋農(nóng)墾。財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。金融部門(mén)要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，有條件的墾區(qū)要發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

農(nóng)墾管理部門(mén)要簡(jiǎn)政放權(quán)。目前，農(nóng)墾管理部門(mén)主要有2類(lèi)，集團(tuán)化墾區(qū)在改制為企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，保留省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子，承擔(dān)墾區(qū)行政和社會(huì)管理職能；非集團(tuán)化墾區(qū)省級(jí)設(shè)有行政或事業(yè)性質(zhì)的農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，主要履行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職能。農(nóng)墾管理部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，不得擅自解散、下放、撤銷(xiāo)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動(dòng)，須征求上級(jí)農(nóng)墾管理部門(mén)意見(jiàn)。

培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，培養(yǎng)懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛(ài)農(nóng)墾、獻(xiàn)身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。建立健全農(nóng)墾培訓(xùn)體系，以家庭農(nóng)場(chǎng)主、承包大戶(hù)、農(nóng)機(jī)手等為重點(diǎn)，全面提高職工能力素質(zhì)。

弘揚(yáng)農(nóng)墾精神。農(nóng)墾文化是我國(guó)社會(huì)主義文化的重要組成部分，特別是艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓的農(nóng)墾精神伴隨農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，要將農(nóng)墾文化建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、農(nóng)墾體制改革結(jié)合起來(lái)，形成與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。

1.2.6 農(nóng)墾如何率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快建設(shè)一批商品率高、產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)家糧棉糖膠乳肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過(guò)土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶(hù)形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。黑龍江、內(nèi)蒙古墾區(qū)要建成穩(wěn)定可靠的大型商品糧基地；新疆兵團(tuán)要建成優(yōu)質(zhì)棉花和農(nóng)牧產(chǎn)品基地；北京等城郊型墾區(qū)要建成大城市主副食品供應(yīng)基地；廣東等熱作墾區(qū)要建成橡膠糖料基地。

補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工流通短板。農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)是農(nóng)墾需要迎頭趕上的最大短板。要建立從田間到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)糧食晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)。以政府性資金為引導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)墾戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，推動(dòng)糧食等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)。

插上科技創(chuàng)新的翅膀。農(nóng)墾要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)墾在全國(guó)糧食作物商品種子生產(chǎn)供應(yīng)中占有重要地位，要整合資源做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)；加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、大田物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用示范。

做好“試驗(yàn)田”“先行者”。農(nóng)墾要示范帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮“試驗(yàn)田”和“先行者”的作用。要試驗(yàn)示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式；推廣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展“公司+國(guó)有農(nóng)場(chǎng)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收。

帶動(dòng)農(nóng)民低成本市民化。以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部為中心的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)已成為吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。農(nóng)墾可通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)，能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)快速職業(yè)化和低成本市民化，實(shí)現(xiàn)從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。

“走出去”擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地。要依托大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源、終端市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)的全球布局，特別是“一帶一路”區(qū)域的布局。圍繞糧膠乳糖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大境外產(chǎn)業(yè)基地。

扶持薄弱地區(qū)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。支持邊境農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入；通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升人力資源素質(zhì)。

2 海南農(nóng)墾改革重要舉措

2007年，中國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)和海南省展開(kāi)了一場(chǎng)引人矚目的組織變革，這就是涉及100萬(wàn)人口、海南島1/4土地面積的海南農(nóng)墾管理體制改革。本專(zhuān)題列舉了海南農(nóng)墾改革的重要文件，記載了近年來(lái)重要改革歷程。

2.1 海南農(nóng)墾改革的重要文件

（1）國(guó)務(wù)院總理溫家寶2008年6月18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見(jiàn)》，并成立由財(cái)政部牽頭的“海南農(nóng)墾管理體制改革工作小組”。

（2）會(huì)議決定，按照政企分開(kāi)、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，深化海南農(nóng)墾管理體制改革，由海南省全面管理海南農(nóng)墾，使海南農(nóng)墾的體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)，促進(jìn)海南農(nóng)墾和海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革，要妥善處理國(guó)家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，確保改革順利進(jìn)行。 2008年7 月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函[2008]59號(hào)），批準(zhǔn)海南農(nóng)墾下放由海南省全面管理，海南省委、省政府也適時(shí)推出《海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)[2008]14號(hào)）。這既是海南農(nóng)墾管理體制的重大突破，也為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的突破口創(chuàng)造了契機(jī)，更對(duì)仍處“省部共建”模式的黑龍江、廣東等地農(nóng)墾地方化帶來(lái)有益啟示。按照國(guó)務(wù)院的決策，海南農(nóng)墾自2008年1月1日起正式由原來(lái)的“省部共管”，變?yōu)楹Ｄ鲜」芾?，并要?shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾政企分開(kāi)、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（3）為建立富有效率的農(nóng)墾管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)海南農(nóng)墾與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，海南省根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見(jiàn)》，于2008年10月1日出臺(tái)了《關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》指出，要按政企分開(kāi)、社企分離和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，加大政策支持力度，逐步分離海南農(nóng)墾辦社會(huì)職能，推動(dòng)海南農(nóng)墾機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)墾企業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。《意見(jiàn)》指出，海南農(nóng)墾納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的目標(biāo)，使農(nóng)墾與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)墾廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果。用1年左右的時(shí)間，將海南農(nóng)墾所屬中小學(xué)移交地方政府管理。用3-5年實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)管理及公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、居民管理、公安機(jī)關(guān)等社會(huì)職能平穩(wěn)移交地方政府管理?！兑庖?jiàn)》指出，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行海南農(nóng)墾改革，形成以鞏固和發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)為核心，林產(chǎn)、畜牧、地產(chǎn)、物流、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游休閑等多個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)海南農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。在海南農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金管理方式上，《意見(jiàn)》明確，原由農(nóng)業(yè)部授權(quán)海南省農(nóng)墾總局管理的海南農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)，現(xiàn)由海南省全面管理。行政性資產(chǎn)由海南省政府授權(quán)海南省農(nóng)墾總局管理，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由海南省政府授權(quán)海南省農(nóng)墾總公司管理。海南省農(nóng)墾總局納入省本級(jí)部門(mén)預(yù)算管理。原由農(nóng)業(yè)部按照海南省農(nóng)墾總局年度預(yù)算下?lián)艿母黜?xiàng)資金下劃海南省財(cái)政后，在過(guò)渡期內(nèi)，預(yù)算管理資金由省財(cái)政直接下達(dá)海南省農(nóng)墾總局，由海南省農(nóng)墾總局按照現(xiàn)行財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。墾區(qū)管理，農(nóng)場(chǎng)實(shí)行政企、社企分開(kāi)。實(shí)行海南農(nóng)墾內(nèi)部政企分開(kāi)、社企分離。在過(guò)渡期內(nèi)，海南省農(nóng)墾總局和海南省農(nóng)墾總公司實(shí)行“兩個(gè)牌子，一套人馬”管理方式，海南省農(nóng)墾總局作為海南省政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，主要管理農(nóng)墾系統(tǒng)行政和社會(huì)職能；海南省農(nóng)墾總公司作為企業(yè)，依托農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)。海南農(nóng)墾所屬農(nóng)場(chǎng)實(shí)行政企、社企分開(kāi)，成立社區(qū)管理委員會(huì)管理農(nóng)場(chǎng)行政和社會(huì)職能。過(guò)渡期間，海南農(nóng)墾辦社會(huì)職能和企業(yè)承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能，逐步向地方政府移交。

（4）2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》，將海南農(nóng)墾管理體制改革以法律的形式確定下來(lái)。

《決定》指出，農(nóng)墾管理體制改革應(yīng)當(dāng)遵循“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，按照政企分開(kāi)、社企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，實(shí)現(xiàn)“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的目標(biāo)。在過(guò)渡期內(nèi)，省農(nóng)墾總局繼續(xù)履行農(nóng)墾的行政和社會(huì)管理職能，依法管理農(nóng)墾的國(guó)有資產(chǎn)，代表省人民政府對(duì)省農(nóng)墾總公司履行出資人職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。農(nóng)墾各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)設(shè)立社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共管理事務(wù)，接受省農(nóng)墾總局的領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)渡期滿(mǎn)后，省農(nóng)墾總局及各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)設(shè)立的社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其職能的調(diào)整，由省人民政府決定。省農(nóng)墾總公司對(duì)農(nóng)墾的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。省農(nóng)墾總公司對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。通過(guò)制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)其出資人權(quán)益。農(nóng)墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)作為省農(nóng)墾總公司所出資企業(yè)，依法對(duì)本國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)享有管理、使用和收益的權(quán)利，承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。農(nóng)墾非橡膠產(chǎn)業(yè)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，可以改造為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。對(duì)不具備組建企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)條件的農(nóng)墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，可以根據(jù)實(shí)際情況，在條件成熟時(shí)并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)。

（5）2013年10月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)海南農(nóng)墾發(fā)展改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著農(nóng)墾發(fā)展改革進(jìn)入了“第二攻堅(jiān)期”?！兑庖?jiàn)》明確提出要充分發(fā)揮農(nóng)墾在國(guó)際旅游島建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把農(nóng)墾真正打造成為海南重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和名副其實(shí)的“頂梁柱”。

堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持公共服務(wù)均等化的原則?！兑庖?jiàn)》明確，農(nóng)墾的民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總盤(pán)子，在保障房、通暢工程、安全飲水等方面，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為墾區(qū)職工群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境，這充分體現(xiàn)了省委、省政府民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，這一輪改革將更加注重發(fā)展，側(cè)重于進(jìn)一步解放農(nóng)墾生產(chǎn)力，把農(nóng)墾真正打造成為海南重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和名副其實(shí)的“頂梁柱”，同時(shí)讓墾區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)的原則。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加速資源整合，利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源，通過(guò)并購(gòu)重組延長(zhǎng)橡膠產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大橡膠產(chǎn)業(yè)；適度發(fā)展旅游、地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、南藥種植業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及新能源、新材料等新型產(chǎn)業(yè)；全力打造科技、信息、電子商務(wù)、商業(yè)飲食、物流、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療養(yǎng)生、居民服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。提出4項(xiàng)配套政策，加強(qiáng)農(nóng)墾規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)墾國(guó)土資源管理和開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)墾林業(yè)管理，理順和完善省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團(tuán)關(guān)系。

省農(nóng)墾總局、省農(nóng)墾集團(tuán)黨委書(shū)記周公卒指出，要想真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，一是以科學(xué)規(guī)劃先行為理念，認(rèn)真摸清家底，了解擁有資源的潛質(zhì)及細(xì)分狀況，要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。二是根據(jù)農(nóng)墾“一體化”的要求，從更有利于發(fā)展、有利于增加職工收入為切入點(diǎn)，有效整合農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)一切資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。三是按照差異化發(fā)展策略，研究不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展方向、路徑，打造更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)墾工作的重中之重。要培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一個(gè)既相對(duì)獨(dú)立又與有關(guān)方面融合貫通、有機(jī)結(jié)合的富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

（6）為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，解決好目前海南農(nóng)墾存在的體制不順、機(jī)制不活、管理不嚴(yán)、分配不公、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強(qiáng)等問(wèn)題，中共海南省委海南省人民政府于2015年12月16日正式出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》指出推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的三項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府支持。通過(guò)政策創(chuàng)新，著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，建立去行政化的國(guó)有企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，因場(chǎng)制宜。靈活地、創(chuàng)造性地推出有針對(duì)性的改革舉措，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)及農(nóng)場(chǎng)多樣性發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，職工受益。著力解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地分配不公等突出問(wèn)題，處理好國(guó)家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，使墾區(qū)干部職工有獲得感，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

《意見(jiàn)》指出，集團(tuán)化是新一輪農(nóng)墾改革的主導(dǎo)方向。在改革過(guò)渡期內(nèi)，農(nóng)墾實(shí)行“一個(gè)企業(yè)實(shí)體、一套人馬、兩塊牌子”的管理體制。在省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)上組建省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省農(nóng)墾控股集團(tuán)”），作為省政府直屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)。省農(nóng)墾總局不再作為實(shí)體機(jī)構(gòu)存在，核銷(xiāo)編制，在省農(nóng)墾控股集團(tuán)加掛省農(nóng)墾總局牌子，不單設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，主要用于爭(zhēng)取政策和申報(bào)項(xiàng)目。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)公司化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全農(nóng)場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；已移交市縣管理的9個(gè)原省屬農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)一步深化改革，大力推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司化改造，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。提出激活農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)機(jī)制的4項(xiàng)舉措：推進(jìn)省農(nóng)墾控股集團(tuán)內(nèi)部管理改革，建立員工薪酬激勵(lì)機(jī)制，建立精強(qiáng)人才的用人機(jī)制，加強(qiáng)海膠集團(tuán)內(nèi)部管理。清理調(diào)整不合理土地承包關(guān)系；推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化；完善優(yōu)化農(nóng)墾土地政策；實(shí)施“八八”戰(zhàn)略，即重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)。支持省農(nóng)墾控股集團(tuán)依托農(nóng)場(chǎng)和市縣共同建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的支持力度，省委省政府加大財(cái)政和稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策支持力度，各市縣政府及相關(guān)部門(mén)加大對(duì)農(nóng)墾項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，加大金融支持力度，加大農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通等部門(mén)支持力度等，并要求省直各相關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)工作要求和責(zé)任分工，做好配套方案，確保各項(xiàng)改革任務(wù)措施落實(shí)到位。

（7）為推進(jìn)農(nóng)墾土地管理制度改革，海南省國(guó)土資源廳于2016年4月12日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新一輪農(nóng)墾土地管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了農(nóng)墾土地管理制度改革九大方面任務(wù)：一要加快農(nóng)墾土地利，總體規(guī)劃編制和實(shí)施管理，納入“多規(guī)合一”工作整體安排，重點(diǎn)保障農(nóng)墾旅游健康地產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)和八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地；二要加強(qiáng)農(nóng)墾土地利用年度計(jì)劃保障和管理，單列農(nóng)墾用地計(jì)劃指標(biāo)；三要加大農(nóng)墾土地確權(quán)登記工作力度；四要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，將農(nóng)墾的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積納入所在市縣進(jìn)行統(tǒng)一管理和考核；五要完善設(shè)施農(nóng)用地管理；六要嚴(yán)格農(nóng)墾土地開(kāi)發(fā)利用管理；七要推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，有效盤(pán)活農(nóng)墾土地資產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)墾土地省級(jí)儲(chǔ)備調(diào)控；八要妥善解決農(nóng)墾土地歷史遺留問(wèn)題；九要嚴(yán)格農(nóng)墾土地違法行為執(zhí)法監(jiān)察。

加快推進(jìn)農(nóng)墾土地確權(quán)登記。各市縣要組織開(kāi)展農(nóng)墾土地確權(quán)遺留問(wèn)題清理，逐宗制定處理措施，加快推進(jìn)尚未確權(quán)發(fā)證的農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作，用3年時(shí)間基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)農(nóng)墾主張土地權(quán)屬但尚未頒發(fā)國(guó)有土地使用證的土地，要落實(shí)具體地塊、界線(xiàn)范圍和面積，加快確權(quán)登記工作。對(duì)已經(jīng)按規(guī)定履行完地籍調(diào)查、審核、公告、審批等土地確權(quán)程序的，盡快予以登記發(fā)證。對(duì)于不存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議但尚未履行完土地確權(quán)程序的，應(yīng)立即開(kāi)展工作，盡快完善有關(guān)手續(xù)。對(duì)存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)積極引導(dǎo)通過(guò)法律途徑解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，并根據(jù)處理結(jié)果進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證。各市縣于每季度向省國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)農(nóng)墾土地確權(quán)進(jìn)展情況。

切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)墾耕地的，按照“先補(bǔ)后占”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”、“占水田補(bǔ)水田”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量相等和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾耕地或開(kāi)墾耕地不符合要求的，應(yīng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由市縣組織實(shí)施開(kāi)墾補(bǔ)充耕地。省農(nóng)墾控股集團(tuán)應(yīng)根據(jù)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目用地需要，提前謀劃，組織實(shí)施土地整治和耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，儲(chǔ)備足量耕地指標(biāo)特別是優(yōu)質(zhì)耕地、水田指標(biāo)，確保項(xiàng)目建設(shè)占用耕地落實(shí)先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。農(nóng)墾土地整治和耕地開(kāi)墾項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地市縣按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。

有效盤(pán)活農(nóng)墾土地資產(chǎn)。支持將部分資源條件好、價(jià)值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的農(nóng)墾土地，以作價(jià)出資（入股）方式注入省農(nóng)墾控股集團(tuán)轉(zhuǎn)增國(guó)有資本金，盤(pán)活農(nóng)墾土地資產(chǎn)。農(nóng)墾劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的，由省農(nóng)墾控股集團(tuán)提出土地作價(jià)出資（入股）申請(qǐng)，編制劃撥土地使用權(quán)處置方案、委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)市縣國(guó)土資源部門(mén)和省農(nóng)墾國(guó)土資源管理局以及有批準(zhǔn)權(quán)限的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核同意后，報(bào)土地所在地市縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后，由省農(nóng)墾控股集團(tuán)按照有關(guān)規(guī)定辦理國(guó)有資本金轉(zhuǎn)增以及簽訂合同、變更土地登記手續(xù)。作價(jià)出資（入股）額按照市縣國(guó)土資源部門(mén)同意備案的土地評(píng)估價(jià)格的40 %確定。作價(jià)出資（入股）的土地使用最高年限按照國(guó)家法律法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的最高年限確定。經(jīng)依法批準(zhǔn)作價(jià)出資（入股）處置后的農(nóng)墾土地，可以依照有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

加強(qiáng)農(nóng)墾土地省級(jí)儲(chǔ)備調(diào)控。省級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，將符合規(guī)劃、具有開(kāi)發(fā)條件的存量、低效利用或閑置的農(nóng)墾土地，納入省級(jí)土地儲(chǔ)備，做好儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)整理和供應(yīng)等工作，促進(jìn)農(nóng)墾土地科學(xué)有序利用。納入省級(jí)土地儲(chǔ)備的農(nóng)墾土地出讓收入全額上繳省級(jí)財(cái)政，可優(yōu)先用于農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。

2.2 海南農(nóng)墾改革的重要?dú)v程

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革

（1）1988年海南建省，潼南3月4日，經(jīng)建省籌備組批準(zhǔn)，海南省農(nóng)墾總公司成立；5月23日，中共海南省工作委員會(huì)決定成立海南省農(nóng)墾總局，農(nóng)墾總公司與農(nóng)墾總局為“兩個(gè)牌子，一套人馬”。同年12月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部決定將海南農(nóng)墾下放給海南省，實(shí)行中央和省雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，而海南省實(shí)際只管理省農(nóng)墾總局領(lǐng)導(dǎo)班子幾位領(lǐng)導(dǎo)人。

（2）2000年7月24日，海南省委、省政府制定下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)墾改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（瓊發(fā)[2000]25號(hào)）文件。要求，農(nóng)墾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制上建立以家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。

（3）2004年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海南農(nóng)墾改革的領(lǐng)導(dǎo)，省委成立農(nóng)墾改革工作組，省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)《海南農(nóng)墾體制改革方案》（瓊辦發(fā)[2004]31號(hào)）。

（4）2007年1月4日和5月26日海南省人民政府先后兩次向國(guó)務(wù)院提出書(shū)面關(guān)于加快推進(jìn)海南農(nóng)墾改革與發(fā)展的請(qǐng)示，針對(duì)海南農(nóng)墾目前亟待解決的突出矛盾問(wèn)題，特別是農(nóng)村并場(chǎng)隊(duì)群眾部分要求退場(chǎng)，引發(fā)2006年的“西培退場(chǎng)分膠”事件，建議國(guó)務(wù)院下決心從體制上解決海南農(nóng)墾管人、管事、管資產(chǎn)相脫節(jié)的問(wèn)題，將海南農(nóng)墾下方給海南省統(tǒng)一管理。

（5）2008年7月9日，國(guó)務(wù)院批復(fù)財(cái)政部《關(guān)于呈請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見(jiàn)的請(qǐng)示》（財(cái)農(nóng)[2008]152號(hào)），原則同意《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見(jiàn)》。決定從2008年1月1日起，將海南農(nóng)墾的管理體制由過(guò)去“省部共管、以省為主”調(diào)整為海南省人民政府全面管理，原由中央管理的海南農(nóng)墾資產(chǎn)及負(fù)債整體劃轉(zhuǎn)海南省。

（6）2008年10月12日，海南省委、省政府聯(lián)合發(fā)出（瓊發(fā)[2008]14號(hào)）文件《關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，就海南農(nóng)墾管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和具體辦法等做出25條規(guī)定，并對(duì)一些具體事情的解決辦法提出7個(gè)方面的工作方案，作為附件一同發(fā)出。

（7）2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》，此決定自2009年7月1日起施行。明確規(guī)定，省人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)墾管理體制改革工作，研究和妥善解決管理體制改革中的問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，平穩(wěn)過(guò)渡，分步實(shí)施，保持農(nóng)墾正常的生產(chǎn)生活秩序，確保農(nóng)墾改革順利進(jìn)行。

（8）2010年8月4日，中共海南省委第五屆委員會(huì)第八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步深化海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》（瓊發(fā)[2010]8號(hào)）。文件以中共海南省委、省政府名義聯(lián)合發(fā)出，總結(jié)了前兩年的改革情況，要求2010年10月前完成海南省農(nóng)墾總局和海南省農(nóng)墾總公司政企分開(kāi)；明確海南省農(nóng)墾總局是省政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，海南省農(nóng)墾總公司是省政府直屬企業(yè)。要求2011年底前全面完成海南農(nóng)墾現(xiàn)有社會(huì)職能移交市縣工作；并積極有序推開(kāi)農(nóng)場(chǎng)屬地化管理，成熟一個(gè)移交一個(gè)。還要求合理劃分海南農(nóng)墾現(xiàn)存資產(chǎn)、合理確定海南農(nóng)墾機(jī)構(gòu)編制、妥善安置干部職工；建立健全推進(jìn)機(jī)制。

（9）2013年10月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)海南農(nóng)墾發(fā)展改革的意見(jiàn)》，確保農(nóng)墾基本公共服務(wù)均等化政策落實(shí)到位，實(shí)行鼓勵(lì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持農(nóng)墾金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理試點(diǎn)改革，要在充分借鑒外省墾區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照管理融入社會(huì)的原則，先行先試，創(chuàng)新具有農(nóng)墾特色的社區(qū)管理模式。

（10）2015年12月16日，《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)。這是省委、省政府為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，解決好目前海南農(nóng)墾存在的體制不順、機(jī)制不活、管理不嚴(yán)、分配不公、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強(qiáng)等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)為海南農(nóng)墾制定了許多含金量很高的政策。

2.2.2 政企分開(kāi)改革

（1）2001年8月，海南農(nóng)墾選取西聯(lián)農(nóng)場(chǎng)作為推進(jìn)政企分開(kāi)、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)單位。由于橡膠產(chǎn)權(quán)制度量化到職工家庭的問(wèn)題未解決，加上政企分開(kāi)內(nèi)外條件不夠成熟，舊的矛盾和問(wèn)題未能解決又產(chǎn)生許多新的矛盾和問(wèn)題。試點(diǎn)運(yùn)行到2004年3月即停止運(yùn)轉(zhuǎn)，重新恢復(fù)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)原先的管理體制。

（2）2003年10月，海南農(nóng)墾實(shí)施《海南省農(nóng)墾國(guó)有開(kāi)割膠園長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)辦法（試行）》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部政企分開(kāi)的決定》《關(guān)于深化農(nóng)場(chǎng)二級(jí)企業(yè)改革的巨鼎》（簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)改革”）。在實(shí)施農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部政企分開(kāi)改革中，要求各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建立社區(qū)管理委員會(huì)，把學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、派出所、社會(huì)保障分局、計(jì)劃生育等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從企業(yè)中分離出來(lái)，交給社區(qū)管理，企業(yè)與社區(qū)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、職能、資產(chǎn)、費(fèi)用、核算“六分開(kāi)”，社區(qū)管委會(huì)模擬政府運(yùn)作。先后在西聯(lián)等8個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)，至2008年4月底，全墾區(qū)共設(shè)立社區(qū)管委會(huì)90個(gè)，2009年2-4月，海南農(nóng)墾根據(jù)國(guó)函[2008]59號(hào)文件和海南省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》，決定在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)重組時(shí)，社區(qū)管委會(huì)也重組，重組后的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)設(shè)社區(qū)管委會(huì)，每場(chǎng)1個(gè)，至2009年4月底全墾區(qū)有社區(qū)管委會(huì)49個(gè)。

（3）2005年3月25日，海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司正式設(shè)立，3月31日正式掛牌運(yùn)營(yíng)。2007年4月10日，海膠集團(tuán)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<開(kāi)割膠園職工家庭長(zhǎng)期承包實(shí)產(chǎn)分成、定量上繳試行辦法>的通知》（瓊膠計(jì)字[2007]9號(hào)），并在南平、金江、樂(lè)中等8個(gè)農(nóng)場(chǎng)的10多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，推行橡膠開(kāi)割膠園職工家庭長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)。2008年4月21日，海膠集團(tuán)出逃《開(kāi)割膠園職工家庭長(zhǎng)期承包指導(dǎo)性意見(jiàn)》，開(kāi)割膠園職工家庭長(zhǎng)期承包全面推開(kāi)。2008年12月5日，海南農(nóng)墾存續(xù)農(nóng)場(chǎng)與基地分公司分離工作結(jié)束。2009年通過(guò)合并重組，海膠集團(tuán)原84家基地分公司重組為30家。2010年12月31日，進(jìn)入A股，首發(fā)圓滿(mǎn)成功，“海南橡膠”勝利進(jìn)入中國(guó)資本市場(chǎng)。

（4）2009年9月，根據(jù)省委、省政府關(guān)于海南農(nóng)墾總公司正式與海南農(nóng)墾總局實(shí)行政企分開(kāi)、各自獨(dú)立運(yùn)作的決定，將農(nóng)墾總公司更名為海南省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司。2010年10月18日，海南農(nóng)墾集團(tuán)有限公司在完成企業(yè)系統(tǒng)各職能部門(mén)設(shè)置的基礎(chǔ)上，正式掛牌成立，完全獨(dú)立營(yíng)運(yùn)。結(jié)束了海南農(nóng)墾歷經(jīng)30年的“兩個(gè)牌子、一套人馬”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

（5）按照2015年12月16日海南省委、省政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，在改革過(guò)渡期內(nèi)，農(nóng)墾實(shí)行“一個(gè)企業(yè)實(shí)體、一套人馬、兩塊牌子”的管理體制。在省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)上組建省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省農(nóng)墾控股集團(tuán)”），作為省政府直屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)。省農(nóng)墾總局不再作為實(shí)體機(jī)構(gòu)存在，核銷(xiāo)編制，在省農(nóng)墾控股集團(tuán)加掛省農(nóng)墾總局牌子，不單設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，主要用于爭(zhēng)取政策和申報(bào)項(xiàng)目?？偩謾C(jī)關(guān)的行政職能相應(yīng)劃入省直有關(guān)部門(mén)。按屬地化管理的要求，將農(nóng)墾公安的機(jī)構(gòu)和職責(zé)劃轉(zhuǎn)省公安廳、市縣公安局。撤銷(xiāo)省農(nóng)墾總局駐各市縣辦事處、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)派駐組以及農(nóng)墾殘聯(lián)、農(nóng)墾僑聯(lián)。按照職能調(diào)整情況和事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，對(duì)省農(nóng)墾總局所屬事業(yè)單位進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、整合、轉(zhuǎn)企改制或撤銷(xiāo)。

2.2.3 社企分離改革

2008年10月，海南農(nóng)墾在省委、省政府翟凱農(nóng)墾管理體制改革動(dòng)員大會(huì)后，開(kāi)始精心組織，穩(wěn)妥分離農(nóng)墾辦社會(huì)職能。一是中小學(xué)校移交地方管理。2009年將493所中小學(xué)校、2.06萬(wàn)名教職工和14.6萬(wàn)名學(xué)生，全面完成移交。二是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)移交。2009年將19萬(wàn)名離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)納入省級(jí)統(tǒng)籌，正式移交地方政府。三是氣象工作移交。2010年上半年將27個(gè)氣象站已整體移交海南省氣象局管理。四是民政工作移交。2010年11月與海南省18個(gè)市縣政府簽訂民政管理職能移交協(xié)議書(shū)，完成了農(nóng)墾民政管理職能的移交工作。至2010年底，除上述職能移交外，公安機(jī)構(gòu)已明確納入地方管理，農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理服務(wù)移交工作正在試點(diǎn)；公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)職能還在協(xié)商中。

2.3.4 屬地化管理

（1）2010年9月29日，海南省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施方案》（瓊辦發(fā)[2010]36號(hào)），要求，“在保持穩(wěn)定的前提下，按照先易后難的原則，積極有序推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)（社區(qū)）屬地化管理”。同時(shí)巨鼎“2010年將加來(lái)、新星兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)作為移交地方管理的試點(diǎn)”。

（2）2013年10月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)海南農(nóng)墾發(fā)展改革的意見(jiàn)》，要求，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理試點(diǎn)改革，要在充分借鑒外省墾區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照管理融入社會(huì)的原則，先行先試，創(chuàng)新具有農(nóng)墾特色的社區(qū)管理模式。2013年海南農(nóng)墾完成加來(lái)農(nóng)場(chǎng)、新星農(nóng)場(chǎng)移交收尾工作和白沙、暢好兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)移交市縣管理工作；完成教育和公共衛(wèi)生防疫等社會(huì)職能分離工作。借鑒樂(lè)光農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理的作法和經(jīng)驗(yàn)，2014年在墾區(qū)東西南北中選取5個(gè)農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理試點(diǎn)。截止2015年底，9個(gè)原省屬農(nóng)場(chǎng)已移交市縣管理。

（3）2015年12月16日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，按屬地化管理的要求，將農(nóng)墾公安的機(jī)構(gòu)和職責(zé)劃轉(zhuǎn)省公安廳、市縣公安局。撤銷(xiāo)省農(nóng)墾總局駐各市縣辦事處、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)派駐組以及農(nóng)墾殘聯(lián)、農(nóng)墾僑聯(lián)。按照職能調(diào)整情況和事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，對(duì)省農(nóng)墾總局所屬事業(yè)單位進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、整合、轉(zhuǎn)企改制或撤銷(xiāo)。《意見(jiàn)》要求推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化。用2年時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入市縣政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。將農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生資源納入全省衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生所實(shí)行屬地管理，按現(xiàn)狀成建制移交地方，并結(jié)合人口布局、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生服務(wù)功能要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。

3 海南農(nóng)墾改革的經(jīng)驗(yàn)、啟示

3.1 海南農(nóng)墾改革的方法論

（1）改革啟動(dòng)期的三個(gè)“老法寶”

其一，決策者在改革啟動(dòng)之前，進(jìn)行的第一項(xiàng)工作是落實(shí)民生工程，解決用水、用電、道路及住房等滯拖多年的遺留問(wèn)題。事實(shí)證明，這是一個(gè)充滿(mǎn)智慧的做法，民生工程的實(shí)行消解了員工的不滿(mǎn)情緒，讓他們產(chǎn)生了心理及實(shí)際的穩(wěn)定感。

其二，在啟動(dòng)時(shí)期的改革項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，海墾決策者的做法是“做加法，做增量，不做減法”。這也成為改革得以實(shí)現(xiàn)突破的重要保證。所謂的做加法與做增量，就是在改革的初期，暫時(shí)先繞開(kāi)錯(cuò)綜復(fù)雜的既得利益群體，把變革的重心放到體制之外，通過(guò)新的生產(chǎn)能力和效益中心的建設(shè)，造成對(duì)體制內(nèi)的巨大壓迫，由外而內(nèi)，形成改革的勢(shì)能。

其三，對(duì)干部隊(duì)伍，從解放思想入手，通過(guò)分階段、有步驟的培訓(xùn)，逐漸形成改革的共識(shí)。

（2）改革推進(jìn)期的三個(gè)“快字訣”

海墾的面貌改變之快、之大，超出了人們的想象，這與決策層在推進(jìn)期所采取的“快”戰(zhàn)略有關(guān)。這可以被看成海墾經(jīng)驗(yàn)的核心價(jià)值所在。“快”當(dāng)然不是莽干，而是建立在成熟的戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)之上。

快字訣之一：借力大環(huán)境，全力快速穿越“沼澤地”。海墾改革的提出，是因?yàn)樗耆氲凸?，已到了非改革不得以求生的地步。正是在這樣的背景下，從國(guó)務(wù)院到海南省，形成了堅(jiān)決改革的高層共識(shí)，這對(duì)于具體的執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最大的政治支持。在改革推進(jìn)期，時(shí)任農(nóng)墾總局局長(zhǎng)王一新多次借助政府力量，現(xiàn)場(chǎng)辦公，特事特辦，為海墾爭(zhēng)取了很多的政策性支持，為改革的快速推進(jìn)，創(chuàng)造了優(yōu)越的公共環(huán)境。

快字訣之二：“方向是剛的，方法是柔的”。王一新將這句話(huà)視為自己的“工作信條”。在海墾的變革歷程中，當(dāng)一項(xiàng)改革措施無(wú)法直線(xiàn)前行的時(shí)候，決策者就明智地采取“蛇形”策略，在妥協(xié)中尋找平衡點(diǎn)，在曲折中發(fā)現(xiàn)前行的路徑。

快字訣之三：誘導(dǎo)式前行與“快刀斬”。海墾改革中，政企分開(kāi)、公司重組、高層干部新陳代謝等，都是一些讓人生畏、容易產(chǎn)生團(tuán)隊(duì)動(dòng)蕩的重大工程，以誘導(dǎo)的方式鼓勵(lì)集體前行，而到一些關(guān)鍵的時(shí)刻，則應(yīng)該一鼓作氣，以快刀斬的手段，把改革推進(jìn)到位。

（3）確保改革成功的三個(gè)“辯證法”

辯證法之一：主要矛盾與次要矛盾的辯證法。在整個(gè)改革過(guò)程中，王一新等人始終抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，這就是政企分開(kāi)和海南橡膠上市。在他們看來(lái)，“改革存在可逆性，只有實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)和資源的市場(chǎng)化配置，才能讓改革的成果穩(wěn)固下來(lái)，再也退不回去了”。

辯證法之二：企業(yè)職能與社會(huì)職能的辯證法。海墾在歷史上肩負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)——橡膠業(yè)——安全的使命，即便在新的商業(yè)時(shí)代下，這一任務(wù)仍然在肩。所以，其改革一方面需要將傳統(tǒng)的辦社會(huì)的職能進(jìn)行剝離，用現(xiàn)代工業(yè)的理念全面改造傳統(tǒng)種植業(yè)，同時(shí)，也仍然需要將橡膠業(yè)做大做強(qiáng)，承擔(dān)一定的國(guó)家和社會(huì)責(zé)任。海墾的改革在這兩者之間實(shí)現(xiàn)了兼顧。到 2011年，海南橡膠通過(guò)股票上市、海內(nèi)外并購(gòu)及組建財(cái)務(wù)公司等手段，正在向世界最大橡膠公司的目標(biāo)挺進(jìn)。

辯證法之三：決策者個(gè)人利益與企業(yè)利益的辯證法。

在整個(gè)改革過(guò)程中，王一新始終要求自己和其他決策者都成為一個(gè)“不粘鍋”的領(lǐng)導(dǎo)者。他把自己放在了利益圈之外，始終沒(méi)有拿過(guò)上市公司的任何報(bào)酬，所有敏感的改革事宜都堅(jiān)持透明、公開(kāi)，讓所有決策在陽(yáng)光之下作出。

3.2 海南農(nóng)墾改革的啟示

3.2.1 現(xiàn)代農(nóng)墾模式的啟示

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的最新提法。小城鎮(zhèn)建設(shè)也好，農(nóng)民變市民也好，這些城鄉(xiāng)一體化的措施，都是為了提高農(nóng)村發(fā)展水平，為農(nóng)民謀取權(quán)利。然而，所有目標(biāo)的基礎(chǔ)，都是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有在這個(gè)方面發(fā)展成功了，就地解決農(nóng)民的相關(guān)問(wèn)題，才是真正的治本之策。所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，核心是運(yùn)用市場(chǎng)化手段，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)化發(fā)展的機(jī)制。如何創(chuàng)造解決三農(nóng)問(wèn)題的市場(chǎng)化機(jī)制？那就是，利用現(xiàn)代農(nóng)墾模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

我們?cè)俅螌徱曓r(nóng)墾模式，發(fā)現(xiàn)這種特殊的“四不像”體制，在經(jīng)過(guò)政企分開(kāi)、社企分離、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革后，不僅可以充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且原有的諸多特點(diǎn)還能有效發(fā)揮，這種改革后的農(nóng)墾模式特點(diǎn)有什么呢？

現(xiàn)代農(nóng)墾模式有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)。

（1）現(xiàn)代農(nóng)墾模式是聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的橋梁

農(nóng)墾扎根于農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)扎根于農(nóng)村?，F(xiàn)代農(nóng)墾又是一個(gè)市場(chǎng)化程度高的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，業(yè)務(wù)發(fā)展本身就是城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分。所以說(shuō)，通過(guò)現(xiàn)代公司化農(nóng)場(chǎng)，可以實(shí)現(xiàn)將城市與農(nóng)村對(duì)接。同時(shí)，通過(guò)公司化農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，職工、家屬和當(dāng)?shù)鼐用駠@這個(gè)本地化的農(nóng)業(yè)公司，可以建立較為穩(wěn)定的周邊社區(qū)和城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。

（2）現(xiàn)代農(nóng)墾模式是規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的保證

現(xiàn)代農(nóng)墾模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最大區(qū)別，也是其明顯的優(yōu)勢(shì)，那就是實(shí)現(xiàn)了有組織的、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)，具有現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施條件，這恰是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必須具備的條件。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)墾模式是市場(chǎng)化發(fā)展的方式，一方面通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作獲得效益，另一方面還通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，將眾多的農(nóng)戶(hù)聯(lián)系起來(lái)。由于是有強(qiáng)有力的組織保證，所以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改變能力強(qiáng)。

（3）現(xiàn)代農(nóng)墾模式解決農(nóng)民城市化

通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)墾模式發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和公司化農(nóng)場(chǎng)，可以吸納大量本地勞動(dòng)力就業(yè)，而且按照企業(yè)員工的方式交納各項(xiàng)社會(huì)保障，自然而然使農(nóng)民變?yōu)槭忻?，而且更加穩(wěn)定。

有了現(xiàn)代農(nóng)墾模式的啟發(fā)，我們對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的看法，那就是“城鄉(xiāng)一體新四化”，具體地說(shuō)，就是：居住城鎮(zhèn)化（農(nóng)村變城鎮(zhèn)），組織農(nóng)場(chǎng)化（農(nóng)業(yè)變農(nóng)場(chǎng)），身份市民化（農(nóng)民變市民），農(nóng)墾公司化（農(nóng)墾率先轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代公司）。

居住城鎮(zhèn)化，并不是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，而是可以依托于現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)公司和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)。

組織農(nóng)場(chǎng)化，通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)現(xiàn)代公司化方式，在農(nóng)村組建一批公司化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)，有組織地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，讓分散自治的農(nóng)業(yè)變?yōu)榻y(tǒng)一管理的各型現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效率，擴(kuò)大就業(yè)。

身份市民化，農(nóng)村的居民大量在本地的公司化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)就業(yè)，按企業(yè)員工身份享受社會(huì)保障，解決二元化矛盾。

農(nóng)墾公司化，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，農(nóng)墾成為中國(guó)國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新先進(jìn)生產(chǎn)力代表。

3.2.2 關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要在弄惡意發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)管理方法上有重大的革命，才可能走出行之有效的有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。具體有以下4個(gè)方面的思考。

（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的道路，而規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化必須處理好土地集約化與土地家庭長(zhǎng)期承包的關(guān)系。筆者以為，要處理好土地集約化與土地家庭承包的關(guān)系，要認(rèn)真借鑒當(dāng)年人民公社的“經(jīng)驗(yàn)”。人民公社超越了歷史發(fā)展階段，成為“政治掛帥”的組織，但是它潛伏著今天看來(lái)很先進(jìn)的東西，那就是組織化程度高和土地集約化。

建議：一是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）為單位，用行政的力量，推動(dòng)土地的集中和農(nóng)業(yè)公司的組建；二是每戶(hù)農(nóng)民用土地承包權(quán)入股，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)公司的股東；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）完成農(nóng)業(yè)公司組建后，不得干預(yù)農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)公司股東大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；四是農(nóng)業(yè)公司可以自己推舉能人作為負(fù)責(zé)人，也可到市場(chǎng)上聘用專(zhuān)業(yè)人員來(lái)管理。入股的農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，重新按工種進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工，在公司領(lǐng)取工資并分享紅利；五是不愿從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)，土地承包權(quán)也可入股，自己可選擇另謀他業(yè)，同樣分享股權(quán)紅利。

筆者以為，這種模式可以較快速度推進(jìn)土地的集約化，同時(shí)又不與土地家庭長(zhǎng)期承包發(fā)生政策矛盾，還較好地處理了農(nóng)民長(zhǎng)期就業(yè)和可持續(xù)增收問(wèn)題。值得大膽探索。

（2）徹底消除工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，讓農(nóng)民和工人在政治上、經(jīng)濟(jì)上真正平等，讓農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值回歸市場(chǎng)，讓資本和勞動(dòng)力心甘情愿地選擇農(nóng)業(yè)。

在中國(guó)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”催生了非常不公平的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，造成了中國(guó)城市居民長(zhǎng)期習(xí)慣于消費(fèi)便宜農(nóng)產(chǎn)品的畸形消費(fèi)心理，不愿為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)付出相應(yīng)成本，卻又提出與生產(chǎn)力發(fā)展階段不相適應(yīng)的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了資本和人力資源不愿去投資農(nóng)業(yè)。即使去投資了，也不愿意在質(zhì)量上下功夫。

筆者建議：第一，在我們國(guó)家當(dāng)前的國(guó)情下，消費(fèi)者應(yīng)確立合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)期，畢竟大多數(shù)人收入還不高，不可奢求消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一下達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。當(dāng)然，基本的農(nóng)產(chǎn)品安全是必然的。第二，樹(shù)立“吃飯”是大事的理念，調(diào)整收入支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)在個(gè)人消費(fèi)支出的比重。通過(guò)消費(fèi)價(jià)格杠桿，支持和推動(dòng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不斷上臺(tái)階、上水平。第三，鼓勵(lì)投資者投資高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，完全按市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律確定市場(chǎng)價(jià)格，滿(mǎn)足高收入群體消費(fèi)需求，同時(shí)為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)樹(shù)立標(biāo)桿和樣板，帶動(dòng)中國(guó)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品全面提升。

（3）徹底改革政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管控模式。如何把這么多的錢(qián)花得更有效率、效益，如何把政府的精力用在刀刃上，筆者有三點(diǎn)建議：

一是修正當(dāng)前中國(guó)物價(jià)指數(shù)（CPI）中農(nóng)產(chǎn)品參數(shù)，降低食品類(lèi)的權(quán)重，弱化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)對(duì)物價(jià)水平的敏感度。二是把中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)資金和儲(chǔ)備資金集中起來(lái)，建立集中的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)體系。三是政府只做自己該做的事情，用間接手段管理農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)該把功夫下在農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定上，放在入市時(shí)的嚴(yán)格檢測(cè)上，放在農(nóng)業(yè)科技的推廣和服務(wù)上，放在金融的服務(wù)和支持上，放在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，放在市場(chǎng)信息的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布上，而不是直接用行政手段管理農(nóng)業(yè)。

（4）組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。中國(guó)農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；枰行У妮d體。筆者以為，組建大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)是最有效的途徑。中國(guó)已有的中國(guó)新建集團(tuán)公司（新疆建設(shè)兵團(tuán)）、北大荒集團(tuán)（黑龍江農(nóng)墾）、海南橡膠集團(tuán)（海南農(nóng)墾）等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)在這個(gè)方面已經(jīng)提供了成功的案例。

我國(guó)大型企業(yè)的“中央軍”隊(duì)列中，應(yīng)該有大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)。目前中央管理的大型企業(yè)集團(tuán)