12月14日至16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。即將過去的2016年是“十三五”開局之年，2017年即將召開“十九大”，在此節(jié)點召開的中央經(jīng)濟工作會議具有承前啟后的重大意義。通過學習本次中央經(jīng)濟工作會議精神，并與十八以來歷年中央經(jīng)濟工作會議精神進行梳理與比較，以期準確把握各年度宏觀經(jīng)濟政策之間的連續(xù)性和差異性以及十八大以來的經(jīng)濟政策思想。

一、2016年經(jīng)濟工作的主要成效

會議總結了2016年經(jīng)濟工作，分析了當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，進一步明確了經(jīng)濟工作指導思想。從2016年經(jīng)濟工作來看，在總體經(jīng)濟形勢、主要領域改革、經(jīng)濟政策框架等三個方面都取得了重要進展，中央對經(jīng)濟企穩(wěn)的信心增強。

一是總體經(jīng)濟形勢緩中趨穩(wěn)。十八大以來，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長由兩位數(shù)的高速增長調(diào)整為6%-8%的中高速增長。為應對經(jīng)濟下行，黨中央國務院提出了“穩(wěn)中有進”的工作總基調(diào)，保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。2016年，經(jīng)濟“L型”探底軟著陸，經(jīng)濟增速同比雖有小幅放緩，但經(jīng)濟運行仍然保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益不斷提高。前三季度，GDP增速6.7%，1-10月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額52567.7億元，同比增長8.6%，比去年同期大幅回升10.6個百分點。1月到11月，PPI由-5.3%大幅回升至3.3%，PMI由49.4%上升為51.7%，效果超出年初預期，總體經(jīng)濟呈緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

二是主要領域改革穩(wěn)步推進。十八大以來，在新常態(tài)的新形勢下，制造業(yè)轉型升級滯后于消費結構升級的速度，我國經(jīng)濟面臨著嚴重的結構性矛盾。為應對結構性失衡，黨中央以供給側結構性改革為主線，提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大戰(zhàn)略任務，主要領域“七梁八柱”性的重大改革方案基本形成，國企、財稅、金融、社保等一系列改革方案基本出臺，文化體育、社會服務、專業(yè)服務等領域的改革正在穩(wěn)步推進，改革已經(jīng)從方案準備期步入深化攻堅期，成為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結構、增效益的重要支撐。

三是經(jīng)濟政策框架基本成型。十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新的歷史階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、環(huán)境保護等許多領域遇到了一系列全新的問題，而這些矛盾尚無成熟的經(jīng)驗和模式可供借鑒。為應對日益復雜的國際國內(nèi)形勢，黨中央提出了新常態(tài)、新理念、供給側改革等一系列新的經(jīng)濟思想，逐步確立了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架，形成以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的全新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，對以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅動發(fā)展、能源革命、擴大中等收入群體等做出了一系列重大決策部署。

二、2016年會議公報的主要變化

通過對2013年到2016年中央經(jīng)濟工作會議公報的對比，發(fā)現(xiàn)本次會議與前三年相比，在宏觀政策、產(chǎn)權保護、風險防控等方面發(fā)生了很大變化。

一是對宏觀經(jīng)濟政策做了微調(diào)，提出繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在貨幣政策方面，與2013年的“穩(wěn)健的貨幣政策”、2014年的“貨幣政策要更加注重松緊適度”以及2015年的“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”等貨幣政策相比，本次會議使用了“保持穩(wěn)健中性”這一提法，也就是要在確保金融市場穩(wěn)定的前提下，貨幣政策要繼續(xù)維持目前的流動性水平，繼續(xù)確保經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在財政政策方面，2013年到2016年的中央經(jīng)濟工作會議先后提出“實施積極的財政政策”、“積極的財政政策要有力度”、“積極的財政政策要加大力度”以及“財政政策要更加積極有效”，說明財政政策實現(xiàn)了從強調(diào)加大力度到強調(diào)有效性的轉變，表明財政政策要在保持積極取向的前提下，要不斷提高政策的針對性和有效性，為推進供給側結構性改革提供強有力的財政政策支持。

二是對產(chǎn)權保護進一步加強，提出加強各種所有制組織和自然人的財產(chǎn)保護。在產(chǎn)權保護方面，2013年到2015年中央經(jīng)濟工作會議分別提出“政府要做好加強知識產(chǎn)權保護”、“更加注重加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護”、“保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和合法利益”和“高度重視保護知識產(chǎn)權”，重點強調(diào)對知識產(chǎn)權和企業(yè)產(chǎn)權的保護。而本次會議則明確提出要“加強產(chǎn)權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護”、“甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案”以保護企業(yè)家合法權益，這既是對前不久剛發(fā)布的《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》中“平等保護各種所有制經(jīng)濟財產(chǎn)權”的強化，也是對下一步產(chǎn)權保護制度建設工作提出了要求，將有助于改善民間投資低迷的狀況，更大限度地發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是對風險防控更加全面，提出確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。近兩年，我國金融市場存在較大的風險，股票市場、匯率市場以及信貸市場都出現(xiàn)了大幅波動，對實體經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的影響。為此。本次經(jīng)濟工作會議更加強調(diào)了防范金融風險的作用，把防控金融領域的系統(tǒng)性風險放到更加重要的位置。本次會議公報提出要“確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險”，這與2013年公報提出的“著力防控債務風險”、2014年公報提出的“建立健全防范各類風險機制”以及2015年公報提出的“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線”的提法相比有了很大變化，說明中央決策層對防范系統(tǒng)性金融風險有了更高的要求，從防范區(qū)域性風險、行業(yè)性風險等具體風險轉為防范系統(tǒng)性風險。

三、2017年經(jīng)濟工作的總體要求

本次中央經(jīng)濟工作會議在強化經(jīng)濟工作總基調(diào)、供給側結構性改革、國企國資改革、房地產(chǎn)市場調(diào)控等方面提出了新的闡述和新的思想，整體上看，2017年將在外部環(huán)境不確定因素增加的背景下，穩(wěn)住大局，守住底線，決戰(zhàn)改革，著力推動供給側結構性改革取得實質(zhì)進展。

一是強化“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)。從國際環(huán)境來看，2017年世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增加，特朗普正式上任、歐洲多國將大選將使得西方國家經(jīng)濟政策不確定性增加，這就需要維持中國經(jīng)濟穩(wěn)定以應對各種可能出現(xiàn)的風險。從國內(nèi)經(jīng)濟來看，我國正在推進以供給側結構性改革為主線的系統(tǒng)性改革，涉及的范圍廣、任務重，只有在經(jīng)濟環(huán)境相對穩(wěn)定的前提下才能取得預期成效。為此，本次中央經(jīng)濟工作會議在延續(xù)2013年到2015年“穩(wěn)中求進”總基調(diào)的基礎上，進一步強調(diào)“穩(wěn)中求進”總基調(diào)是“治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論”，“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取”。

二是繼續(xù)推進供給側結構性改革。會議指出，2017年是“供給側結構性改革的深化之年”。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，通過增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、加強農(nóng)村綜合治理、消化政策性糧食庫存、推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，解決農(nóng)產(chǎn)品供給和需求不匹配問題。在推進“三去一降一補”方面，繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭以及其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作，積極消化房地產(chǎn)、汽車、家用電器等行業(yè)庫存，支持企業(yè)通過市場化、法制化債轉股行為降低企業(yè)杠桿率，通過簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務等“組合拳”降低企業(yè)負擔，通過加快新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新補齊軟硬件基礎設施短板。在振興實體經(jīng)濟方面，要建設法治化的市場營商環(huán)境，更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。

三是穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。要完善跨部門的統(tǒng)籌機制，加強財稅、金融、社會保障等基礎性重大改革，既制定方案，又推動落實，既要抓好重大改革的頂層設計，也要充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。在財稅改革方面，落實推動中央與地方財政事權和直屬責任劃分方案，加快制定中央和地方政府財稅收入分配方案，健全地方稅體系的方案。在金融體系改革方面，深入研究并積極穩(wěn)妥的推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結構，有序推進民營銀行發(fā)展。在養(yǎng)老保險改革方面，要積極推動養(yǎng)老保險制度改革，完善養(yǎng)老保險的頂層設計方案，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

四是深入推進國企國資改革。十八大以來，國有企業(yè)改革一直成為改革的重要內(nèi)容，并在眾多行業(yè)和領域進行了混合所有制改革試點。本次會議明確提出，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，并通過“加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護”呵護民資和外資參與國企改革的積極性。在改革目標方面，混合所有制改革將成為2017年國企改革的重頭戲和突破口，要按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求推進混合所有制改革。在實施手段方面，要加快推動國有資本投資、運營公司改革試點，加快壟斷領域的混合所有制改革。在推進領域方面，將在推進電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域的混合所有制改革方面邁出實質(zhì)性步伐。

五是加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。針對近年來房地產(chǎn)市場泡沫擴大的問題，本次會議專門把促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側結構性改革的一個重要任務，將房地產(chǎn)市場調(diào)控提升到國家宏觀經(jīng)濟全局的高度。在房地產(chǎn)定位方面，明確界定了房地產(chǎn)的發(fā)展是為了滿足居住需求，將房子定位為“是用來住的、不是用來炒的”，房地產(chǎn)不是一般意義上的投資品，需要回歸正常的居住屬性并與人口掛鉤。在政策措施方面，會議提出了要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。在房地產(chǎn)去庫存方面，會議提出通過推進城鎮(zhèn)化，平衡東中西部、城鄉(xiāng)之間基礎設施和公共服務差距、疏解特大城市部分城市功能等方式推進三四線城市房地產(chǎn)去庫存。

展望2017年，中國經(jīng)濟正處于轉型發(fā)展的關鍵階段，經(jīng)濟進入L型探底期，物價表現(xiàn)為溫和通脹，企業(yè)業(yè)績開始溫和改善，改革步入深化攻堅期。因此，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司）