楊承博

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)也慢慢進(jìn)入老年化社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的重要組成部分，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，尋找中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大意義。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障

一、社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關(guān)于社會(huì)保障的定義，最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》，被譯為“社會(huì)安全”。到了20世紀(jì)70年代，歐美各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍陷入經(jīng)濟(jì)膨脹，人們對(duì)“福利國(guó)家”有了較清醒的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)際勞工組織組織有關(guān)專家經(jīng)過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度調(diào)查之后，提出“社會(huì)保障”的目標(biāo)不只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的界定有其共識(shí)的一面，但在具體闡述其定義時(shí)，卻仍然有著差異。在學(xué)術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹(jǐn)?shù)挠^點(diǎn)，他認(rèn)為，“社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”?！吧鐣?huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。因此，社會(huì)保障可以被定義為以政府為主體參與國(guó)民收入（或者GDP）分配活動(dòng)和再分配的活動(dòng)，是政府依法對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬和社會(huì)剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費(fèi)基金，用于社會(huì)成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生活困難時(shí)給予的物質(zhì)或資金的幫助，保障每個(gè)成員的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)。

二、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。因此要解決中國(guó)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)鍵，如同沒(méi)有九億農(nóng)民的小康就沒(méi)有中國(guó)的小康一樣，沒(méi)有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障，也就沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)居民的養(yǎng)老保障。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷

中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%.另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開(kāi)放之初的不到200萬(wàn)人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題?；痉桨钢袥](méi)有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

三、發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇

我國(guó)正快速地步入老齡化時(shí)代。人口的老齡化使家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人們思想的沖擊，人們的道德水平開(kāi)始滑坡，許多子女舍老家顧小家。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村子女基本能盡贍養(yǎng)義務(wù)的不足，半數(shù)以上的老人在年老體衰時(shí)，經(jīng)濟(jì)上無(wú)保障，生活上缺少照料。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，有些甚至常年居外，就業(yè)的巨大壓力以及自身社會(huì)保障問(wèn)題的困擾使他們對(duì)老人無(wú)暇照顧。近幾年來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)，而且還要承擔(dān)嚴(yán)酷的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，土地的保障功能日漸衰退。以上諸因素?zé)o疑使農(nóng)村家庭養(yǎng)老舉步維艱，單純依靠家庭養(yǎng)老已是不現(xiàn)實(shí)的選擇。集體養(yǎng)老功能弱化殆盡我國(guó)目前的大部分農(nóng)村集體組織同樣也沒(méi)有實(shí)力擔(dān)負(fù)起這一重任。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，農(nóng)民的勞動(dòng)收人歸個(gè)人所有，上繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留統(tǒng)籌外，發(fā)展公共福利事業(yè)的大量資金難以籌措，集體保障的基礎(chǔ)幾乎不復(fù)存在。尤其是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行，大部分村集體早已負(fù)債累累，目前保證農(nóng)村“五保”老人的最基本生活需要都比較困難，更不要談廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)前廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老方式的理性選擇力，解決好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)不僅是解決目前占全國(guó)老人數(shù)最多的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化事業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，具體體現(xiàn)在有利于我國(guó)計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施。計(jì)劃生育工作一直以來(lái)是我國(guó)農(nóng)村的“頭疼”問(wèn)題。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1、宣傳力度不夠，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。由于基層干部對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳不到位，致使農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少。繳納保費(fèi)，許多農(nóng)民誤認(rèn)為是政府巧立名目集資攤派，對(duì)于個(gè)人能否從中受益持懷疑態(tài)度，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資回報(bào)期一般都很長(zhǎng)，他們更是怕政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢投人“無(wú)底洞”，還不如留給兒孫以期將來(lái)得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。

2、參保率低，投保檔次低，保障水平差。截至目前全國(guó)有個(gè)省多萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)保，基金積累多億元，但參保率不足。即使這不足的參保人中，大多數(shù)是投了《基本方案》中規(guī)定的個(gè)人投保檔次中的最低一檔，即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老金對(duì)于農(nóng)民的基本生活需求來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車薪，更何況隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一般物價(jià)會(huì)上漲，通貨膨脹亦不可避免。

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