顏曉燕++周珊

在大環(huán)境的驅動下，PPP模式建設的優(yōu)勢性凸顯而受到各界的追捧，農業(yè)發(fā)展的特性也在某些方面與之切合。本文通過分析現(xiàn)階段PPP項目和農業(yè)PPP的發(fā)展現(xiàn)狀，結合江西省的自身情況，將PPP模式推廣至農業(yè)領域的可行性做了相關的論述，提出發(fā)展PPP農業(yè)的優(yōu)勢和關鍵點，助力江西省PPP模式的發(fā)展。

農村經濟PPP模式農業(yè)發(fā)展

0引言

《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》對于PPP模式進行了界定：政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。

1農業(yè)PPP發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 PPP模式的發(fā)展

隨著相關的政策和規(guī)定的相繼出臺，政府職能轉變和基礎設施建設的需求，全國迎來了PPP項目發(fā)展的大浪潮。2016年9月14日國家發(fā)展改革委向社會公開推介傳統(tǒng)基礎設施PPP項目1，233個，總投資約2.14萬億元。從項目個數和投資規(guī)模來看，農業(yè)項目僅為34個，投資額為264.93億元，農業(yè)領域的PPP模式推進明顯落后于其他行業(yè)。

因此，在2016年12月6日國家發(fā)展改革委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，大力推進農業(yè)領域政府和社會資本合作，指導意見也為江西省農業(yè)PPP項目的推進指明了方向。

1.2農業(yè)PPP現(xiàn)狀

發(fā)改委推介的34個農業(yè)項目地域分布上十分不平均，投資金額不大。但就我國現(xiàn)階段的農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，推廣PPP模式有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

農業(yè)項目在某些方面與PPP模式具有類似性，農業(yè)項目通常屬于投資和回收周期長、投入資金量大、風險較大、其社會效益明顯高于經濟效益等的特征，而PPP模式之所以被推廣的原因很大程度上，是因為其可以實現(xiàn)風險公擔、利益共享的目的，大多PPP項目周期在10年以上，項目前期的物有所值評價和財政承受能力論證規(guī)范了項目可實施性。如此對比看來，農業(yè)項目本身已經具備了PPP項目特征。

2江西省推行農業(yè)PPP模式的可行性分析

2016年11月江西發(fā)改委公布了2016年江西省傳統(tǒng)基礎設施領域第二PPP推介項目，第一次出現(xiàn)了農業(yè)領域的兩個項目，分別是江西省智慧農業(yè)建設、遂川農副產品批發(fā)市場建設。這也預示著江西省農業(yè)PPP項目取得重大進展，由此針對江西省發(fā)展農業(yè)PPP模式可行性進行分析。

2.1政策支持鼓勵

江西發(fā)改委的子系統(tǒng)下成了PPP工作專題，將相關的工作進展和項目情況進行了匯總和公開，為PPP模式的推進提供優(yōu)越的政府土壤環(huán)境。2016年第一次推介了農業(yè)項目，說明江西省政府也開始關注農業(yè)PPP模式的發(fā)展，傳遞了給社會資本方一個良好的信號。

2.2推廣基礎良好

江西省農業(yè)基礎較好，在農村改革、智慧農業(yè)建設和農業(yè)金融創(chuàng)新都實現(xiàn)了重大進展，為PPP模式的推廣奠定了運行的基礎。“四區(qū)四型”農業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設和“財政惠農信貸通”融資試點，在組織構建和融資渠道或多或少都切合了農業(yè)PPP模式的基本特征。

2.3農業(yè)現(xiàn)代化

江西省農業(yè)廳率先在全國提出建設“123+N”智慧農業(yè)，即建設“1個云”——江西農業(yè)數據云；“2個中心”——農業(yè)指揮調度中心、12316資訊服務中心；“3個平臺”——農業(yè)物聯(lián)網平臺、農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺、農產品電子商務平臺；“N個系統(tǒng)”——涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及OA無紙化辦公、農業(yè)綜合執(zhí)法、農業(yè)技術服務等子系統(tǒng)。得到國務院辦公廳、農業(yè)部的支持，并向全國進行推廣。目前，“123”平臺已基本完成，N個系統(tǒng)正在搭建。進一步推進實施“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，為農業(yè)數據庫的信息化做先行軍。

3推行農業(yè)PPP模式的關鍵點

3.1前期項目論證和風險防范

2015年底針對PPP項目，國家發(fā)改委發(fā)文明確要求必須進行項目識別階段的物有所值評價和財政承受能力論證，這樣做體現(xiàn)了PPP項目的核心價值，即實現(xiàn)物有所值，最大可能地發(fā)揮PPP優(yōu)勢。因此農業(yè)項目也必須進行這兩個論證，對項目有一個全局的把控，農業(yè)項目關系到民生的根本，不容馬虎。

3.2融資方案的設計

江西省農業(yè)金融創(chuàng)新不斷發(fā)展，給了PPP項目更多選擇的融資渠道，江西省農行2016年初在吉安市推出“金穗油茶貸”和“茶葉貸”，在贛州市投放“產業(yè)扶貧信貸通”等金融創(chuàng)新產品，助力特色農業(yè)。

因此農業(yè)PPP項目的融資方案設計更應注重渠道選擇的問題，僅以使用期限內的收益權作為擔?？蛇x擇的融資渠道也是比較單一，除去債務融資外也可以考慮股權融資，更有利于吸引投資者。

3.3項目的社會效益及績效評價

農業(yè)領域項目之間的發(fā)展存在一些效用的不可分割線，有些必須進行捆綁開發(fā)，就像是農業(yè)基礎設施的建設其社會效益要求遠遠大于經濟效益，而且其乘數效應明顯，是農業(yè)生產順利開展和后續(xù)發(fā)展的基礎。

PPP項目一開始就是為解決公共產品服務而產生的，雖然引入社會資本必須考慮到收益性，但是其公共性績效仍是項目評價的重要方面。

參考文獻：

[1]張學昌.農業(yè)基礎設施投資的PPP模式：問題、框架與路徑[J].農村經濟，2016（09）：98-103.

[2]郭永田，龍文軍.加快推進農業(yè)PPP投資[N].中國經濟時報，2016（08）第009版.

[3]黨立斌，李敏.探索在農業(yè)領域推廣運用PPP模式[J].中國財政，2016（06）：32-34.

基金項目：江西師范大學研究生創(chuàng)新基金“基于SPV視角下PPP模式項目績效評價體系構建——以南城智慧園區(qū)為例”的階段性研究成果。