謝勇

中方縣地處懷化城郊，是懷化城市建設的南組團和次中心。該縣必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機遇、積極對接、主動作為，迅速融入“一個中心、四個懷化”建設，譜寫建設富饒美麗幸福新懷化的中方篇章。

一、積極對接規(guī)劃設計，做好戰(zhàn)略謀劃。一是明確戰(zhàn)略目標。到2017年，在全市率先實現全面精準脫貧，率先全面建成小康社會，到2020年率先建成鶴中洪芷核心增長極的新引擎。二是拓展發(fā)展空間。充分利用市委、市政府構建“一核三軸六組團”的空間格局和“一圈兩水四山七園”的生態(tài)布局，積極對接并融入鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設。同時，加快中方省級工業(yè)集中區(qū)建設，從而推進懷化中心城區(qū)東擴，拓展主城區(qū)外延。三是謀劃戰(zhàn)略布局。立足中方交通區(qū)位、生態(tài)資源、城鎮(zhèn)布局、產業(yè)支撐等優(yōu)勢和基礎，做實“一核”，以縣城為核心，放開南北兩口，向北融入懷化中心城區(qū)，向南連接懷化工業(yè)園區(qū)，強力推進城鎮(zhèn)綜合提質工程，培育壯大縣域經濟核心增長極。

二、積極對接產業(yè)發(fā)展，促進轉型升級。建設“四個懷化”，產業(yè)發(fā)展是關鍵。我們必須緊緊圍繞“一個中心”謀劃中方的產業(yè)發(fā)展，調整產業(yè)結構，促進產業(yè)轉型升級。一是推動工業(yè)園區(qū)化。加快實施產業(yè)園區(qū)三年倍增計劃，努力把兩大產業(yè)園區(qū)打造成為經濟增長極。通過三年努力，初步形成材料工業(yè)、農產品精深加工、機械裝備制造、印刷包裝、倉儲物流五大產業(yè)集群。二是推動農業(yè)品牌化。做大做強油茶、葡萄、柑桔、蔬菜等特色優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展品牌農業(yè)、精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和城郊休閑觀光農業(yè)，致力將中方打造成為懷化主城區(qū)的“菜籃子”、“果盤子”和“后花園”。三是推動三產特色化。主動融入大湘西乃至武陵山片區(qū)生態(tài)文化旅游圈。按照“融入主城區(qū)、對接大湘西、輻射武陵山”的定位，借助大湘西文化旅游協作區(qū)、懷化“三古”旅游等區(qū)域協作平臺，致力打造獨具特色的歷史文化、民族文化、生態(tài)文化等旅游品牌。

三、積極對接城鎮(zhèn)建設，增強綜合功能。要以融入鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設為契機，以推進旺市融城為核心，堅持重點突破，完善綜合功能。一是加快縣城建設。繼續(xù)強力推進“旺市融城”戰(zhàn)略，堅持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化引領、產城融合”的發(fā)展思路，重點將中方縣城打造成“四座城”（即創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)之城、智慧之城、休閑之城）。二是推進產城融合。按照“以產興城、以城促產、產城一體、融合發(fā)展”的思路，加快縣湘商文化科技產業(yè)園建設，協調推進懷化工業(yè)園建設，促進產業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設良性互動、融合發(fā)展，使園區(qū)與縣城做到資源共享、設施配套、功能互補。通過新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩化互動”，探索產城融合發(fā)展新路子。三是建設美麗鎮(zhèn)村。創(chuàng)新城鎮(zhèn)開發(fā)機制和模式，加快推進中方鎮(zhèn)省級建制鎮(zhèn)示范試點改革，帶動全縣建制鎮(zhèn)建設，促進經濟發(fā)展、鎮(zhèn)村建設、生態(tài)環(huán)保有機融合，建設一批基礎設施完善、服務功能配套、產業(yè)特色鮮明、自然環(huán)境秀美、吸納能力強的中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。

四、積極對接精準脫貧，構建全面小康。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。在“十三五”期間，該縣計劃用2年時間實現全縣貧困人口整體脫貧、貧困村全部摘帽。重點抓好七個“脫貧一批”。發(fā)展產業(yè)脫貧一批。堅持因地制宜，扶持70個貧困村的貧困戶發(fā)展特色產業(yè)，實現農民人均可支配收入突破8000元，到2020年達1萬元。易地搬遷脫貧一批。對居住在生存條件惡劣、不具備基本發(fā)展條件、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，采取財政發(fā)放購房補貼、水電補貼、減免辦證規(guī)費等激勵政策，通過有計劃、有步驟地組織實施易地搬遷實現脫貧。金融扶持脫貧一批。對建檔立卡貧困戶進行評級授信后予以貸款和貼息支持，扶持貧困戶進行產業(yè)開發(fā)。發(fā)展旅游脫貧一批。對現有貧困村的資源條件、區(qū)位交通、現實基礎和發(fā)展前景進行綜合分析，制定出臺貧困村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，推進鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。勞動力就業(yè)轉移脫貧一批。通過加強技能培訓、就業(yè)推薦等方式，實現貧困人口脫貧。農村危房改造脫貧一批。整合各類資金，加大貧困戶危房改造力度，將基本無投勞能力和自籌資金能力的危房特困戶優(yōu)先納入危房改造范圍，從根本上解決貧困戶的住房問題。社會保障兜底脫貧一批。對貧困人口提供基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。對低保、“五保”貧困人口，通過低保補助提標實現脫貧。率先實施“三無60”人員兜底保障。

五、積極對接民生改善，增進群眾福祉。優(yōu)先解決民生問題，進一步提升人民群眾的幸福指數，努力建設幸福中方。一是加快交通建設。促進區(qū)域協作與聯動的首要條件，也是提高群眾生產生活水平的必備條件。在加快推進縣城路網建設的基礎上，積極對接懷化高鐵南站至芷江城市快速干線建設，爭取2018年建成，實現城市快速通道無縫對接。二是抓好水利建設。完成27座病險水庫除險加固掃尾工程；抓好農村飲水安全工程，完善城鄉(xiāng)供水體系，讓群眾喝上干凈水、放心水。三是協調發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，努力提高社會保險覆蓋率；加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)繁榮，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；深化法治中方、平安中方建設，推進網格化、智能化、數字化社會管理，健全社會治安防控體系，增強群眾安全感。

六、積極對接生態(tài)建設，推進和諧發(fā)展。牢牢守住生態(tài)底線，把綠色中方建設作為對接“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略的最大民生工程來抓，力促“三量”齊升。一是凝聚生態(tài)發(fā)展共識。中方屬全國九大生態(tài)良好區(qū)之一，森林覆蓋率達65.85%，是“全國生態(tài)示范縣”、“全省重點林區(qū)縣”。將把“生態(tài)立縣”作為立縣之本、發(fā)展之源、富民之基，在對接“一個中心、四個懷化”建設中堅持有所為、有所不為。二是突出生態(tài)環(huán)境修復。依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，強力開展沅水河道綜合整治、治理汽車超限超載集中行動和礦山非法開采專項整治，大力實施“碧水、青山、藍天”、天然林保護、水土流失治理、退耕還林等生態(tài)修復工程，全面提高生態(tài)環(huán)境質量。三是強化生態(tài)政策措施對接。制定系列政策，為生態(tài)發(fā)展提供保障。完善項目準入政策，圍繞投資強度、產出幅度、稅收貢獻度、環(huán)境可容度、科技先進度等“五度”，細化工作機制，力求實現精準招商。樹立綠色政績觀、，樹立綠色發(fā)展觀。