□武愛(ài)果

(大同市渾源縣農(nóng)委種子管理站 山西 大同 037400)

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

□武愛(ài)果

(大同市渾源縣農(nóng)委種子管理站 山西 大同 037400)

土地資源作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，無(wú)論在城建項(xiàng)目開發(fā)還是城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中都起到著較為重要的作用?，F(xiàn)階段在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)建設(shè)中需要對(duì)土地資源以及勞動(dòng)力資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，這就為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題提出了較大需求?，F(xiàn)以我國(guó)山西省大同市渾源縣為例，通過(guò)對(duì)當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，就筆者觀點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)格局的形成提出了幾點(diǎn)思考。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

1 新型城鎮(zhèn)化背景特征

1.1 新型城鎮(zhèn)化定義

新型城鎮(zhèn)化作為我國(guó)城鎮(zhèn)化工作開展中出現(xiàn)的新理念，旨在于面向我國(guó)農(nóng)村群體進(jìn)行城鎮(zhèn)化相關(guān)建設(shè)，其定義在于集城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化及和諧發(fā)展等多方面因素為一體的多層面的、和諧的、適應(yīng)當(dāng)下我國(guó)社會(huì)主義相關(guān)建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的目的在于摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)中的弊端，即在城鎮(zhèn)化建設(shè)中減少資源浪費(fèi)、減少對(duì)環(huán)境的破壞以及生態(tài)和諧的前提下，做出對(duì)于農(nóng)村群體有利的項(xiàng)目建設(shè)，且在建設(shè)途中眼光較為長(zhǎng)遠(yuǎn)，涵蓋現(xiàn)階段整個(gè)農(nóng)村相關(guān)建設(shè)，且在城鄉(xiāng)建設(shè)中重點(diǎn)突出對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的相關(guān)建設(shè)，在發(fā)展途中能夠做到促進(jìn)城市鄉(xiāng)村共同富裕的目的。

1.2 新型城鎮(zhèn)化的特征

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化的特征在于以下幾點(diǎn)。首先，農(nóng)民變得市民化。鄉(xiāng)村住民能夠在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中享受市民所享有的福利待遇，且市民化并不僅僅在于鄉(xiāng)村住民進(jìn)入城市生活，并且能夠取得城鎮(zhèn)戶籍，與市民能夠共享城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)資源。二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力得到相應(yīng)的增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的相關(guān)展開，需要得到較為強(qiáng)力的城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加深，這就需要城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)中開發(fā)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中達(dá)到產(chǎn)城互動(dòng)的目的。三是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)進(jìn)行。在城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)建設(shè)中，往往建設(shè)進(jìn)度的開展會(huì)伴隨著對(duì)于土地資源以及周邊生態(tài)環(huán)境較大的破壞。傳統(tǒng)的建設(shè)目的，在于對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的先破壞再治理，在進(jìn)行較大力度的開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)后再對(duì)建設(shè)過(guò)程中造成的環(huán)境污染以及破壞進(jìn)行治理，這一現(xiàn)象在新型城鎮(zhèn)化中得到了較為良好的改善。

1.3 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)別

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大區(qū)別就在于建設(shè)目的的轉(zhuǎn)換，即從“地”到“人”的建設(shè)途徑轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目的在于城鄉(xiāng)居民能夠做到資源共享，且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民均提供較為良好的建設(shè)環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)并不在于城市居民單純的人口擴(kuò)張或在人口比例上下功夫，而是在居民生活方式上從鄉(xiāng)村到城市的徹底轉(zhuǎn)型。

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，部分地區(qū)忽略了城鎮(zhèn)化建設(shè)主題以人為主這一基本理念，而是片面的注重了城鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)境的建設(shè)。工業(yè)開發(fā)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷進(jìn)行，甚至部分區(qū)域?qū)Τ擎?zhèn)化建設(shè)的目的存在著認(rèn)知的缺失，進(jìn)而將城鎮(zhèn)化單純的理解成為了房地產(chǎn)化。這在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中固然存在著較大的發(fā)展速度和效果，但單純的進(jìn)行著城鎮(zhèn)配套設(shè)施的建設(shè)而忽略了以人為本的建設(shè)理念，將會(huì)使得鄉(xiāng)村居民僅僅更換了居住地點(diǎn)，在身份上依舊是鄉(xiāng)村居民。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)犧牲了鄉(xiāng)村居民的幸福指數(shù)，這樣的建設(shè)理念是不可取的。

2 以渾源縣為例的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究

作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，在居民進(jìn)行城鎮(zhèn)化之前需要滿足土地的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段中，無(wú)論是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、對(duì)于城鄉(xiāng)居住面積的擴(kuò)張、人口的擴(kuò)張還是對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都離不開對(duì)于土地資源的流轉(zhuǎn)。因而作為打破城鄉(xiāng)二元化固有局面，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目起到積極作用的重要渠道，土地流轉(zhuǎn)能夠在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中為農(nóng)民提供更加廣闊的渠道及機(jī)會(huì)。作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題處理較為完善的示范性區(qū)域，渾源縣在其實(shí)際問(wèn)題解決中具有著一定的示范性。渾源縣實(shí)際承包土地面積4.13萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)面積6 133 hm2，占承包地總面積的14.8%；轉(zhuǎn)出土地涉及的農(nóng)戶數(shù)10 517戶，占整體承包土地農(nóng)戶數(shù)量的15.3%。無(wú)論從流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象還是流轉(zhuǎn)手續(xù)來(lái)看，轉(zhuǎn)讓與整體之間土地所占比率均不能夠起到帶動(dòng)渾源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及本地新型城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決。因此就渾源縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀中存在的一定問(wèn)題可以引發(fā)出對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問(wèn)題的思考與相關(guān)建設(shè)途徑。

以渾源縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化背景下的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題均存在以下問(wèn)題。首先，組織引導(dǎo)力度往往不足以應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題解決的需求。目前以渾源縣為例，土地流轉(zhuǎn)往往出自農(nóng)戶對(duì)于土地資源需求的降低而自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由此可見(jiàn)在實(shí)際流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)中各級(jí)組織起到的作用并不理想。有些村雖然土地已到戶，但二輪承包合同未到戶，延包未掃尾，直接影響著土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，影響著家庭農(nóng)場(chǎng)的申辦。其次，在土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策方面存在著較為嚴(yán)重的缺失。由于在農(nóng)村中相關(guān)宣傳政策宣傳并不到位，因而農(nóng)戶以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的積極意義理解并不深入，從而影響了流轉(zhuǎn)的執(zhí)行，農(nóng)戶在進(jìn)行相關(guān)操作時(shí)具有一定的盲目性。第三，在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)際的流轉(zhuǎn)工作存在著一定的隨意性，流轉(zhuǎn)手續(xù)往往并不健全。因此，為解決我國(guó)農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的固有弊端，在土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)際進(jìn)行階段可以采取以下優(yōu)化措施。

一是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及政策宣傳方面進(jìn)行工作優(yōu)化。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)者，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作提高到年度工作重點(diǎn)的高度。縣級(jí)農(nóng)村土地管理部門要針對(duì)性地加大土地承包及流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的宣傳培訓(xùn)力度，使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和農(nóng)民群眾全面理解、掌握土地流轉(zhuǎn)政策。只有在實(shí)際工作中提升領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)際意義，才能夠在意識(shí)層面提升土地流轉(zhuǎn)工作的效率。

二是在完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)以及服務(wù)體系建設(shè)上進(jìn)行相關(guān)突破。流轉(zhuǎn)手續(xù)作為土地流轉(zhuǎn)工作的法律依據(jù)，在實(shí)際工作進(jìn)行中能夠?qū)ν恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)土地實(shí)際歸屬進(jìn)行促進(jìn)，進(jìn)而達(dá)到真正建立土地歸屬明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的目的。而在服務(wù)體系建設(shè)方面鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)，配備專職人員和編制。這一舉措能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)相關(guān)工作提供政策咨詢以及審查土地轉(zhuǎn)入方資信能力，為承包土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。

三是在在激勵(lì)機(jī)制和完善社會(huì)保障上求突破?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行不利的一大主要原因在于激勵(lì)機(jī)制以及保障機(jī)制的不健全，農(nóng)戶在觀念上還保留著對(duì)于土地資源的盲目重視以及對(duì)流轉(zhuǎn)工作的不信任。因此在對(duì)常住人口較少、土地利用率較低的村中開展土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)采取由村委會(huì)或鄉(xiāng)政府將農(nóng)民承包地全部反租回來(lái)，并引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將土地出租由承租企業(yè)重新對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃能夠更好的推進(jìn)相關(guān)工作的開展，進(jìn)而有效提升流轉(zhuǎn)工作的科學(xué)性。

[1]石淑華.新型城鎮(zhèn)化背景下蘇北農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究——基于徐州市三縣一區(qū)的調(diào)研[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2014,(07):23-29.

[2]郎曉瑛.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐治理機(jī)制探索[J].行政與法,2014,(07):49-52.

[3]楊禮茂,傅昕.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2014,(03):19-24.

1004-7026（2017）06-0030-02

F301.2

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.018