趙 寧 張 健

(1 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、2 湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北武漢，430000；3 長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，湖北武漢，430000)

土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村居民養(yǎng)老訴求與行為選擇研究

趙 寧1，2張 健3

(1 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、2 湖北省社會(huì)科學(xué)院，湖北武漢，430000；3 長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，湖北武漢，430000)

土地流轉(zhuǎn)后，依托土地的穩(wěn)定的收入模式被打破，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的養(yǎng)老功能弱化。在城鎮(zhèn)化和老齡化的雙重作用下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題成為農(nóng)村社會(huì)保障需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)生命周期理論，個(gè)體的養(yǎng)老呈現(xiàn)周期性的發(fā)展規(guī)律，各個(gè)養(yǎng)老階段的養(yǎng)老訴求重點(diǎn)不同，所采取的養(yǎng)老行為也各異。因此，分析土地流轉(zhuǎn)后，每個(gè)養(yǎng)老階段，農(nóng)村居民不同的養(yǎng)老訴求和行為取向，能夠有針對(duì)性地提出完善和創(chuàng)新農(nóng)村居民養(yǎng)老方式的對(duì)策建議，以利于提高農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)水平。

土地流轉(zhuǎn)；養(yǎng)老意愿；行為選擇

一、引言

在社會(huì)轉(zhuǎn)型以及老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻的背景下，農(nóng)村老齡化呈現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量多、老齡化程度高、老齡化速度快等特點(diǎn)。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在我國(guó)總?cè)丝谥械谋戎剌^大，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老方式仍以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，而家庭養(yǎng)老則是建立在土地保障功能的基礎(chǔ)上，即仍將土地作為主要生產(chǎn)資料和生活來(lái)源，以此獲得家庭收入，滿足自身養(yǎng)老需求。

隨著城鎮(zhèn)化和改革開放不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不斷變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，對(duì)“土地養(yǎng)老”和“家庭養(yǎng)老”等傳統(tǒng)養(yǎng)老模式產(chǎn)生直接影響。特別是隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民將長(zhǎng)期或短期地失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地將逐漸向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。對(duì)農(nóng)民個(gè)體而言，在土地流轉(zhuǎn)后，由于無(wú)法獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入滿足生活需求，依托土地養(yǎng)老不再是現(xiàn)實(shí)選擇。依托土地的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，加之當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度尚不完善，使農(nóng)民養(yǎng)老，特別是土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。土地流轉(zhuǎn)既有效推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，但也對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老提出挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)重點(diǎn)考察和研究在土地流轉(zhuǎn)的背景下，如何滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，如何完善農(nóng)村居民養(yǎng)老方式，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障。

二、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老的影響

(一)土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村居民養(yǎng)老帶來(lái)的有利機(jī)遇

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以解決土地分散、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題，緩解了有地?zé)o人種、有人無(wú)地種的局面，改變農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的困境。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)，優(yōu)化配置土地資源，提高了土地利用效率，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并最終維護(hù)了農(nóng)村土地關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村居民養(yǎng)老奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.加速農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，減輕農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老壓力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展提供了更大可能。土地資源、科技資源以及人力資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要條件，在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛運(yùn)用，科技資源要素將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮更加重要的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、機(jī)械化發(fā)展將減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人力資源投入。越來(lái)越多的農(nóng)民開始從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，部分農(nóng)村勞動(dòng)力到城市后，獲得了新的勞動(dòng)技能，隨著收入的逐步提高，家庭經(jīng)濟(jì)狀況的不斷改善，能夠在城市滿足自身養(yǎng)老訴求，這就在一定程度上減輕了農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老壓力。

3.在一定程度上增加農(nóng)民收入，提升自身養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)能力。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展下，引進(jìn)增加了人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增加了農(nóng)業(yè)總收入。土地承包大戶通過(guò)簽訂合同確定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益歸屬，農(nóng)民能夠通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地規(guī)模耕種取得收益回報(bào)，即便是從事非農(nóng)生產(chǎn)，也能夠獲得租金收益，增加總收入。農(nóng)民收入的增加，使農(nóng)民有更多的資金用于滿足自身目前及今后的養(yǎng)老需求，增強(qiáng)了農(nóng)民養(yǎng)老的樂(lè)觀預(yù)期。

(二)土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.家庭贍養(yǎng)功能下降。作為重要的養(yǎng)老方式之一，家庭養(yǎng)老在我國(guó)，特別是在農(nóng)村居民養(yǎng)老中仍然占據(jù)重要地位。隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村更多的年輕人選擇外出打工獲得收入，更多的空巢老人、失地老人在農(nóng)村面臨老無(wú)所依的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且由于長(zhǎng)期計(jì)劃生育政策的影響，農(nóng)村家庭中年輕人承擔(dān)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，特別是當(dāng)土地流轉(zhuǎn)后，失去相應(yīng)收入加重了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

2.土地的養(yǎng)老保障功能弱化。土地是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)獲得收入的重要渠道和載體，也是對(duì)農(nóng)民未來(lái)生活的長(zhǎng)期保障。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)的開展，土地資源已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的需要，農(nóng)民與土地的相互依賴關(guān)系不斷弱化，傳統(tǒng)的人地平衡關(guān)系被打破，土地不再具有絕對(duì)的生活保障功能，農(nóng)民依托土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的訴求將無(wú)法滿足。

3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障不足。雖然土地流轉(zhuǎn)在近年來(lái)迅速開展，但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以分散化經(jīng)營(yíng)為主，發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入不高，農(nóng)民的養(yǎng)老預(yù)期不樂(lè)觀。特別是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)居民收入水平、城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平等均存在較大差距，農(nóng)村居民養(yǎng)老仍面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平有限、養(yǎng)老和醫(yī)療的基礎(chǔ)設(shè)施不足、養(yǎng)老服務(wù)不到位等問(wèn)題，再加上農(nóng)民普遍對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，投保熱情低，農(nóng)村養(yǎng)老保障不足以滿足農(nóng)民巨大的養(yǎng)老需求。[1]

三、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村居民的階段性養(yǎng)老意愿及養(yǎng)老行為選擇

土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老既有有利影響，也有不利挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)村居民必須認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)給其帶來(lái)的機(jī)遇和問(wèn)題，適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)后的生活轉(zhuǎn)變，采取相應(yīng)的養(yǎng)老行為，滿足自身養(yǎng)老需求。而根據(jù)生命周期理論，個(gè)體的養(yǎng)老呈現(xiàn)周期性的發(fā)展規(guī)律，在每個(gè)階段，養(yǎng)老需求都是不同的，采取的養(yǎng)老行為也不盡相同。根據(jù)相關(guān)理論，農(nóng)村居民的養(yǎng)老周期可以大致劃分為四個(gè)階段，即養(yǎng)老準(zhǔn)備期、養(yǎng)老擴(kuò)充期、養(yǎng)老穩(wěn)定期、養(yǎng)老退出期。[2]在此主要分析土地流轉(zhuǎn)后，在每個(gè)養(yǎng)老階段，農(nóng)村居民不同的養(yǎng)老訴求和行為取向。

(一)養(yǎng)老準(zhǔn)備期農(nóng)村居民的養(yǎng)老意愿與行為選擇

養(yǎng)老準(zhǔn)備期，即農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變自身心態(tài)，適應(yīng)新環(huán)境，做出養(yǎng)老前的準(zhǔn)備，逐漸接受現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老狀態(tài)的時(shí)期。這一時(shí)期是農(nóng)村居民由退出勞動(dòng)期到進(jìn)入養(yǎng)老期的緩沖階段，一般持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)。由于在此階段農(nóng)村居民的養(yǎng)老觀念、準(zhǔn)備等都處于緩沖階段，養(yǎng)老需求呈現(xiàn)逐漸增強(qiáng)的特征。在此時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村居民養(yǎng)老行為有如下特點(diǎn)：

1.仍傾向家庭養(yǎng)老。由于受到傳統(tǒng)社會(huì)倫理道德導(dǎo)向影響，加上以血緣關(guān)系為紐帶的居住習(xí)慣，農(nóng)村居民仍舊希望由自己、家庭成員或親屬網(wǎng)絡(luò)為自己提供經(jīng)濟(jì)上的支持、生活上的照料和精神上的慰藉。在養(yǎng)老準(zhǔn)備期下，即使在土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村居民原有的生活方式和生活習(xí)慣并沒有隨之快速轉(zhuǎn)變，因此，在此階段，農(nóng)村居民仍舊傾向選擇家庭養(yǎng)老。

2.開始增加初期養(yǎng)老投入。在土地流轉(zhuǎn)之前，土地的作用在于保證廣大農(nóng)民全部或部分就業(yè)，保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來(lái)源。而土地流轉(zhuǎn)之后，土地資源并不能滿足農(nóng)民的發(fā)展要求，土地保障逐漸弱化，農(nóng)村勞動(dòng)力外流加劇，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)村老年居民不僅更多地需要依靠自身養(yǎng)老，而且需要幫助子女照顧第三代，甚至獨(dú)自撫養(yǎng)第三代，這就促使農(nóng)村居民增加自身養(yǎng)老投入，增加基本生活、住房、醫(yī)療等方面的投入。在養(yǎng)老準(zhǔn)備期下，隨著養(yǎng)老投入的增加，農(nóng)村居民的養(yǎng)老壓力加大，更需要養(yǎng)老的社會(huì)化支持。

3.對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老提出要求。伴隨著養(yǎng)老支付的增加，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的上升，特別是隨著養(yǎng)老準(zhǔn)備期的發(fā)展，養(yǎng)老活動(dòng)逐漸開始，養(yǎng)老強(qiáng)度增強(qiáng)，再加之土地養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村居民依靠家庭養(yǎng)老和自身養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)上升，其更希望從外部獲得支持和幫助以克服養(yǎng)老問(wèn)題。在此時(shí)期，農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保障和服務(wù)開始提出要求。

(二)養(yǎng)老擴(kuò)充期農(nóng)村居民的養(yǎng)老意愿與行為選擇

隨著年齡的增長(zhǎng)和養(yǎng)老活動(dòng)的深入，養(yǎng)老準(zhǔn)備期逐漸向養(yǎng)老擴(kuò)充期發(fā)展。養(yǎng)老擴(kuò)充期，即養(yǎng)老強(qiáng)度增加、養(yǎng)老需求多樣、養(yǎng)老支付上升的時(shí)期。在這一時(shí)期，農(nóng)村老年人空巢現(xiàn)象開始增多，心理的孤獨(dú)感和失落感增強(qiáng)，其更需要精神關(guān)愛和日常照護(hù)。在此時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村居民養(yǎng)老行為有如下特點(diǎn)：

1.精神關(guān)愛需求不斷上升。土地流轉(zhuǎn)造成部分農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加劇農(nóng)村人口流出，再加上家庭生命周期的影響，在養(yǎng)老擴(kuò)充期，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸解體，農(nóng)村老年人空巢化現(xiàn)象加速增多，由于養(yǎng)老環(huán)境變差、養(yǎng)老能力減弱，農(nóng)村居民心理上的孤獨(dú)感和失落感日漸增強(qiáng)，其對(duì)精神關(guān)愛的需求程度顯著增加。

2.醫(yī)療保障逐漸成為養(yǎng)老核心。步入養(yǎng)老擴(kuò)充期，隨著年齡的增大，生理功能逐漸開始退化，農(nóng)村老年居民的慢性病發(fā)病率和疾病死亡率的發(fā)生概率提高，醫(yī)療保障獲得及其成本支出是這一時(shí)期農(nóng)村居民養(yǎng)老的核心。但是土地流轉(zhuǎn)后，雖然農(nóng)民可以獲得部分土地補(bǔ)償，但由于土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制不健全，土地價(jià)值無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)化的有效評(píng)估，導(dǎo)致農(nóng)村居民無(wú)法從土地流轉(zhuǎn)中獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入，致使農(nóng)村居民用于醫(yī)療支出的壓力加大，再加上農(nóng)村醫(yī)療資源匱乏，醫(yī)療服務(wù)體系不健全，“看病難、看病貴”等問(wèn)題在農(nóng)村老年居民群體中十分突出，因此，農(nóng)村居民更傾向于追求有效的醫(yī)療養(yǎng)老保障。

3.社會(huì)交往的需求增加。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，以往建立在血緣、地緣基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸瓦解，農(nóng)村居民的社交活動(dòng)范圍縮小，生活滿意度降低。隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求更加多樣化，特別需要發(fā)展社會(huì)交往，開展社會(huì)活動(dòng)，以此豐富自己的老年生活，提高生活質(zhì)量。[3]

(三)養(yǎng)老穩(wěn)定期農(nóng)村居民的養(yǎng)老意愿與行為選擇

養(yǎng)老穩(wěn)定期是養(yǎng)老需求保持相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。在這一時(shí)期，由于年齡增長(zhǎng)使老年人的運(yùn)動(dòng)、視聽、表達(dá)等能力開始退化，農(nóng)村居民的養(yǎng)老活動(dòng)、養(yǎng)老需求、養(yǎng)老支付等趨于平穩(wěn)發(fā)展。在此時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村居民養(yǎng)老行為有如下特點(diǎn)：

1.照護(hù)式養(yǎng)老的需求增加。由于土地轉(zhuǎn)出、勞動(dòng)力外流，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能不斷減弱，與此同時(shí)，年齡的增長(zhǎng)使農(nóng)村老年居民在物質(zhì)方面的需求弱化，而精神方面的需求逐漸增加，其需要在心理和生理上得到更多的關(guān)心和照顧。在這一時(shí)期，照護(hù)式養(yǎng)老逐漸在農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求中占據(jù)重要地位。在此時(shí)期，農(nóng)村居民不僅需要家庭提供的精神關(guān)愛和養(yǎng)老呵護(hù)，也更加需要來(lái)自社區(qū)、個(gè)人以及社會(huì)的多元化養(yǎng)老服務(wù)支持。

2.逐漸傾向集中供養(yǎng)。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村留守老人數(shù)量增加，無(wú)論是從保障基本生活需要的角度，還是從滿足精神慰藉的角度，家庭的分散供養(yǎng)已經(jīng)不能滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，農(nóng)村老年居民更愿意選擇集中供養(yǎng)。集中供養(yǎng)的方式能夠使農(nóng)村居民獲得由專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，也能夠促使居住在一起的老人之間相互幫助和照應(yīng)。但實(shí)際上，農(nóng)村專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展效果并不理想，基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、養(yǎng)老服務(wù)人員短缺，這與農(nóng)村居民傾向集中養(yǎng)老的需求不相匹配。

(四)養(yǎng)老退出期農(nóng)村居民的養(yǎng)老意愿與行為選擇

養(yǎng)老退出期，是指養(yǎng)老需求逐漸單一、養(yǎng)老強(qiáng)度逐漸弱化、養(yǎng)老活動(dòng)隨著年齡的增長(zhǎng)和死亡的出現(xiàn)而逐漸終止的時(shí)期。在這一時(shí)期，農(nóng)村居民養(yǎng)老受外界環(huán)境的影響不再明顯，養(yǎng)老進(jìn)入單一化階段。在此時(shí)期，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村居民養(yǎng)老行為有如下特點(diǎn)：

1.傾向家庭性質(zhì)的關(guān)愛和呵護(hù)。養(yǎng)老進(jìn)入高齡化，養(yǎng)老任務(wù)和內(nèi)容逐漸簡(jiǎn)化。由于自身生理功能退化明顯，生活自理能力逐漸減弱，養(yǎng)老缺乏獨(dú)立性和自主性。農(nóng)村居民，特別是部分長(zhǎng)期獨(dú)居、得不到家庭有效照顧的農(nóng)村老年居民，在這一時(shí)期，特別需要來(lái)自家庭成員的精神慰藉和日常照護(hù)。

2.對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提出要求。在養(yǎng)老退出期，隨著年齡的增大，老年人的疾病死亡概率不斷增加，再加上土地流轉(zhuǎn)后，收入降低和子女外出的雙重壓力，農(nóng)村老年居民面臨看病負(fù)擔(dān)重、無(wú)人照護(hù)等問(wèn)題，因此，其更加希望能夠從外界獲得照護(hù)服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)，即對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提出需求。但實(shí)際上，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合面臨多頭管理、對(duì)接困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與城市相比，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合更加困難。[4]

四、完善土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的對(duì)策建議

從各個(gè)養(yǎng)老階段的養(yǎng)老訴求和養(yǎng)老行為總體來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求主要集中在生活照顧、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等，其所希望采取的養(yǎng)老方式主要集中在家庭養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等方面。為了更好地滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，必須有針對(duì)性地完善和創(chuàng)新養(yǎng)老方式，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)水平。

(一)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用

1.拓展家庭養(yǎng)老形式，發(fā)展社會(huì)化家庭養(yǎng)老模式。構(gòu)建現(xiàn)代家庭養(yǎng)老模式，即家庭自給加外部購(gòu)買式的養(yǎng)老模式，由家庭提供或由家庭向社區(qū)、社會(huì)購(gòu)買養(yǎng)老所需的經(jīng)濟(jì)資源、照護(hù)資源和心理慰藉資源。在此模式下，家庭仍是養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，養(yǎng)老資源的提供者既可以是家庭成員，也可以是社區(qū)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，家庭成員不再是農(nóng)村老年居民心理慰藉的唯一提供者，農(nóng)村居民可以在社區(qū)以及同齡老年人中獲得一定的精神安慰?，F(xiàn)代家庭養(yǎng)老模式，拓展了家庭養(yǎng)老形式，是社會(huì)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，打破了所有養(yǎng)老資源由家庭成員提供的局限性，在一定程度上減輕了農(nóng)村居民養(yǎng)老壓力，滿足了養(yǎng)老需求。[5]

2.健全家庭養(yǎng)老激勵(lì)機(jī)制，保證家庭養(yǎng)老效果。應(yīng)對(duì)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的家庭成員給予資金、住房、就業(yè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)和資助，在補(bǔ)償家庭承擔(dān)過(guò)多養(yǎng)老責(zé)任的同時(shí)，調(diào)動(dòng)家庭養(yǎng)老積極性。在資金支持方面，對(duì)父母實(shí)際履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭成員，按照與父母同吃同住的年限，分批次、分層次的獲得農(nóng)村小額貸款，并適當(dāng)提高貸款額度，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，對(duì)家中住有老人的農(nóng)村家庭，減免一些稅費(fèi)，提供物資補(bǔ)助，鼓勵(lì)其子女承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。在住房方面，對(duì)與父母同住的家庭，減免其宅基地費(fèi)用，鼓勵(lì)子女與父母同吃同住。在就業(yè)方面，對(duì)贍養(yǎng)老人的優(yōu)秀模范子女，優(yōu)先安排其進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，將其推薦到企業(yè)或相關(guān)部門工作，營(yíng)造農(nóng)村社會(huì)敬老尊老的良好氛圍。

(二)創(chuàng)新發(fā)展土地養(yǎng)老功能

1.優(yōu)化土地資源配置，以收入的增加補(bǔ)貼養(yǎng)老保障金。一方面，增加集體收入。加快土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量，順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和集體化經(jīng)營(yíng)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，從而增加集體收入，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)增加村集體的收入，提高村集體辦事能力，使其能夠拿出更多地資金補(bǔ)貼養(yǎng)老保障金，最終讓村民享受到更多的來(lái)自新農(nóng)保的養(yǎng)老實(shí)惠；另一方面，增加農(nóng)村居民個(gè)體收入。鼓勵(lì)農(nóng)村居民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為資產(chǎn)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以此獲取土地補(bǔ)償金或土地分紅，從而獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的養(yǎng)老收入。

2.合理安排土地流轉(zhuǎn)收益，建立基于年齡的差異化土地流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民自身特征有著較為緊密的聯(lián)系，不同年齡層的農(nóng)村居民有著不同的養(yǎng)老訴求和期望效用。土地流轉(zhuǎn)后的補(bǔ)助和收益，對(duì)于不能在其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得收入的農(nóng)村老年居民來(lái)說(shuō)，不具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，再加上農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金水平較低，跟不上物價(jià)上漲水平和提高生活質(zhì)量的要求，農(nóng)村居民的養(yǎng)老壓力較大。因此，一方面，應(yīng)根據(jù)不同年齡階段，實(shí)施差異化的土地收益補(bǔ)償機(jī)制，特別是廢止土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的一次性拍賣做法，保障農(nóng)村老年居民土地流轉(zhuǎn)后可持續(xù)的收益回報(bào)；另一方面，針對(duì)空巢老人、失能老人等特殊弱勢(shì)群體，推行基于年齡的差異化補(bǔ)貼，以便改善其生活狀況，提高生活質(zhì)量。[6]

(三)完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老功能

1.建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。一方面，依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一體化的養(yǎng)老服務(wù)模式。整合現(xiàn)有村級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)建設(shè)成統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)療中心為一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面，建立政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度。土地流轉(zhuǎn)后，低收入家庭、空巢老人、失能老人存在強(qiáng)烈的養(yǎng)老服務(wù)需求，但由于支付能力限制而無(wú)法購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，因此，政府應(yīng)建立完善相關(guān)評(píng)估機(jī)制，有針對(duì)性地為不同年齡層次、不同身體狀況、不同家庭情況的農(nóng)村老年居民提供補(bǔ)貼，幫助其購(gòu)買相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，以滿足其養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.爭(zhēng)取社會(huì)支持，提升農(nóng)村養(yǎng)老專業(yè)化水平。一方面，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的作用，為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主體，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的載體。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，既幫助農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，又增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村老年居民家庭照護(hù)和社區(qū)養(yǎng)老增加人力和資金支持；另一方面，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，建立規(guī)范化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的責(zé)任心、同情心；通過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)；通過(guò)制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)人員的行為，為農(nóng)村老年居民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村精神養(yǎng)老服務(wù)

1.完善保障體系，加強(qiáng)精神保障。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村空巢老人增加，精神孤獨(dú)、心理抑郁等問(wèn)題在農(nóng)村老年居民中普遍存在，因此，應(yīng)加強(qiáng)精神養(yǎng)老保障，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。一方面，規(guī)范各類保障性補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從整體上看，物質(zhì)保障和精神保障是老年保障的兩個(gè)方面，物質(zhì)保障是精神保障的基礎(chǔ)，追求精神保障的前提是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)保障，應(yīng)提高新農(nóng)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)村居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使家庭成員有更多的事件陪伴老人，實(shí)現(xiàn)精神慰藉，滿足農(nóng)村老年居民的精神陪伴要求；另一方面，加快農(nóng)村老年文化設(shè)施建設(shè)，為老年人開展精神文化生活提供場(chǎng)所，加強(qiáng)公共圖書館、文化館、老年人活動(dòng)中心建設(shè)，豐富老年人的精神文化生活。

2.完善健康保障，提高老年生活質(zhì)量。只有擁有健康的身體才能擁有健康的精神，面對(duì)“老無(wú)所養(yǎng)”、“病無(wú)所醫(yī)”等困境，必須不斷完善農(nóng)村老年居民的健康保障：一方面，適當(dāng)提高相關(guān)補(bǔ)助津貼，落實(shí)諸如新農(nóng)村合作醫(yī)療、五保孤寡老人生活扶助、農(nóng)村老年人社會(huì)津貼補(bǔ)助等；另一方面，做好健康管理工作，在加強(qiáng)農(nóng)村老年居民健康教育的同時(shí)，依托相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村老年居民健康檔案，定期為農(nóng)村老年居民開展健康診療活動(dòng)，既有利于提高農(nóng)村老年居民的身體素質(zhì)，也能夠讓其感受到外界的關(guān)心和幫助，使其心理得到安慰。

[1]李瓊、陳博倫、成紅巧：《土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的嬗變及構(gòu)建》，載《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2015(7)。

[2]黃晶、施國(guó)慶：《被征地農(nóng)轉(zhuǎn)居老年人口養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)研究——以南京市為例》，載《人口與社會(huì)》，2014(2)。

[3]郝金磊、賈金榮：《失地農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇意愿的影響因素》，載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2013(1)。

[4]郎大鵬：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題思考》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2016(9)。

[5]陳芳、方長(zhǎng)春：《家庭養(yǎng)老功能的弱化與出路：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老模式研究》，載《人口與發(fā)展》，2014(1)。

[6]姜偉、張歡：《中國(guó)農(nóng)村土地養(yǎng)老保障研究——關(guān)于農(nóng)村土地養(yǎng)老功能弱化的思考》，載《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2011(8)。

(責(zé)任編輯：H)

Research on Pension Demands and Action Selection During the Land Transference System

ZHAO Ning ZHANG Jian

After the land transferation,the rural old people cannot receive stable income,the function of traditional pension mode has weakened.Beset by urbanization and aging,how to support the rural old residents is a problem that calls for solution.According to life cycle theory,the old people have different demands in different ages,they have adopted different behaviors to meet their demand.Therefore,the advice can be provided for innovating rural residents pension mode after analyzing different demands and behaviors of the rural old people.

land transferation,pension demands,behavior choice