肖春花

華東師范大學，上海 200241

習近平國家治理思想的多維度論析

肖春花

華東師范大學，上海 200241

國家治理現(xiàn)代化建設是黨和國家新時期的改革目標，是馬克思主義國家理論與中國實踐相結合的理論成果。習近平國家治理思想順應時代發(fā)展潮流，具有豐富的科學內(nèi)涵。具體而言，從經(jīng)濟維度看，習近平國家治理思想有其深厚的現(xiàn)實基礎；從政治維度看，習近平國家治理思想有其鮮明的內(nèi)在要義。從社會維度看，習近平國家治理思想有其明確的價值旨趣。

習近平；國家治理思想；現(xiàn)實基礎；內(nèi)在要義；價值旨趣

習近平總書記提出一系列治國理政新論斷、新戰(zhàn)略、新理念，其中，特別關注國家治理這一新的時代議題。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的重要目標就是要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中提出的全新政治概念，是對馬克思主義理論的創(chuàng)新和突破。習近平國家治理思想的形成有其內(nèi)在的理論邏輯和實踐邏輯，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟維度的把握是實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)實基礎，政治維度的把握是理解國家治理的內(nèi)在要義，社會維度的把握是踐行國家治理的價值旨趣。

一、從經(jīng)濟維度把握習近平國家治理思想的現(xiàn)實基礎

馬克思指出，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)資料的占有性質也會隨著發(fā)生轉變，生產(chǎn)資料占有方式分為兩種：第一種是個人為了生存發(fā)展，必須占有一定的生活資料和享受資料；第二種是社會為了發(fā)展生產(chǎn)力，必須占有維持與擴大的生產(chǎn)資料。由此可知，根本經(jīng)濟制度的性質影響社會生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟領域是國家治理領域的基礎部分，它的治理成效影響到國家建設的整體歷程。社會主義社會的本質，決定經(jīng)濟制度不僅要正確處理好政府與市場、國家與社會、國家與個人的關系，還要建立生產(chǎn)資料以公有制為主體的制度。打破利益集團的固化藩籬，推進社會創(chuàng)造的經(jīng)濟發(fā)展成果由人民群眾共同享有，實現(xiàn)真正意義上的共同富裕。

（一）探索經(jīng)濟體制改革，重塑政府與市場的關系

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持不懈地探索社會主義國家的經(jīng)濟發(fā)展，摸索社會主義制度下如何處理好政府與市場的關系問題。從歷史進程來看，黨對市場經(jīng)濟體制改革的認識、對市場資源配置問題的探索，都經(jīng)歷了橫向與縱向的發(fā)展進程。黨的十二大報告提出，依據(jù)當前國家的發(fā)展形勢，應遵循計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔的制度原則，這是經(jīng)濟體制改革發(fā)展過程中不可忽視的一大根本原則性問題。黨的十三大提出，社會主義社會在現(xiàn)實條件下，要實行市場與計劃內(nèi)在統(tǒng)一的商品經(jīng)濟體制。伴隨社會發(fā)展和經(jīng)濟體制的運行，黨的十四大明確提出，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，關鍵在于充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。黨的十五大報告將這一規(guī)定提升到國家日程并寫進根本大法中，即“發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用”。[1]（P19）黨的十六大報告指出，“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。[2]（P21）黨的十七大報告則指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十八大報告更深層次地、科學地提出，經(jīng)濟體制改革的關鍵問題在于尊重市場規(guī)律，處理好政府與市場的關系。黨的十八屆三中全會進一步表示，堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度，提升市場在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，改革要圍繞市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟體制。經(jīng)過漫長的歷史探索，黨帶領全體人民摸索出中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、政府控制向市場調節(jié)的轉變。

（二）共享經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)全體人民的共同富裕

共同富裕是社會主義社會長期發(fā)展的長遠目標，共享經(jīng)濟發(fā)展成果是國家治理現(xiàn)代化的近期目標。傳統(tǒng)社會主義國家對生產(chǎn)資料的使用享有高度占有權，國家政府對資源配置進行直接調控，政府權力與經(jīng)濟發(fā)展直接掛鉤，容易導致官僚腐化和特權階級產(chǎn)生。這也是前蘇聯(lián)解體、東歐劇變的間接性原因。然而，這與馬克思主義經(jīng)典作家所描述的共產(chǎn)主義社會截然不同，未來自由人聯(lián)合體的社會是高度發(fā)達的生產(chǎn)力，極大的物質產(chǎn)品可以滿足全體社會成員的合理需求，打破犧牲群眾利益滿足剝削者利益的局面，共建共享勞動成果的社會家園。經(jīng)濟新常態(tài)下，黨適時提出國家治理現(xiàn)代化理念不僅是對前蘇聯(lián)解體、東歐劇變等社會主義國家經(jīng)濟建設經(jīng)驗的總結，更是對馬克思主義經(jīng)典作家中關于共同富裕理論的繼承和發(fā)展。黨的十八屆三中全會指出，要“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。[3]（P177）民生建設是國家治理的導向性內(nèi)容，如何讓全體人民共同享有經(jīng)濟發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕是黨和國家密切關注的話題。保障和改善民生是黨堅持科學社會主義的基本要求，是習近平國家治理思想在經(jīng)濟領域深化改革的特色舉措。

二、從政治維度把握習近平國家治理思想的內(nèi)在要義

政治領域的治理本質上是要實現(xiàn)民主治理，人民民主是社會主義的本質要求和內(nèi)在屬性。鄧小平曾強調，社會主義社會的現(xiàn)代化發(fā)展建立在人民民主政治基礎上，沒有民主就談不上社會主義。黨自成立以來，力圖通過多種方式提高公民的政治參與性，充分發(fā)展社會主義民主政治。

（一）健全完善政治制度，促進政治民主化

從當前我國的國情和性質出發(fā)，國家治理在政治領域內(nèi)，必須堅持和發(fā)展能夠保障人民當家做主的人民代表大會制度。十一屆三中全會以來，黨對上層建筑的認識和把握更加清晰化。黨的十三大明確提出，政治體制的改革步驟不能止于當前現(xiàn)狀，要從長遠考慮，明確改革目標。而政治制度的長遠目標是建立健全高度化的民主、完備化的法制，讓社會主義政治體制充滿活力、富有效率。黨的十四大特別強調，立法和監(jiān)督的作用，尤其是人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。黨的十五大明確提出，必須加強黨內(nèi)、政府的監(jiān)督，加強行政執(zhí)法、立法工作，加強被民主選舉出來的人民代表與廣大人民群眾的聯(lián)系。這意味著在更高階段上，強化政治發(fā)展民主化與依法治國的聯(lián)系。黨的十六大從更加具體化的維度，探索人民代表大會制度的發(fā)展，要求在立法和決策程序上體現(xiàn)人民意志。黨的十七大報告再次從質的高度強調，發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，實行城鄉(xiāng)之間按照相同人口比例選舉出人大代表。黨的十八大之后，以習近平總書記為核心的黨中央深刻總結了歷史經(jīng)驗，提出“四個全面”“五大發(fā)展理念”等戰(zhàn)略思想，這體現(xiàn)出黨中央對政治民主化的發(fā)展理念有著更高的要求和更深刻的認識。要求提高基層人大代表的比例，更多地關注一線工人、農(nóng)民工和知識分子等群體的政治參與，某種程度上降低黨政領導干部代表的比例。同時，為提高政治決策效率，建立人大代表聯(lián)絡機制。黨的十八屆三中全會從國家治理現(xiàn)代化的新視角發(fā)展民主政治，進一步完善代表聯(lián)絡機構與網(wǎng)絡平臺、加強人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系。

（二）擴大人民民主，發(fā)揮國家專政職能

馬克思指出，“公社并不取消階級斗爭……但是，公社提供合理的環(huán)境，使階級斗爭能夠以最合理、最人道的方式經(jīng)歷它的幾個不同階段?！盵4]（P168）社會主義社會建設過程中，必須堅持民主與專政的有機結合，在擴大人民民主的基礎上推進政治民主化、現(xiàn)代化發(fā)展。馬克思恩格斯認為，國家產(chǎn)生于社會，異化于社會，最終復歸于社會，國家在社會發(fā)展過程中具有階級統(tǒng)治和公共管理的職能。社會主義社會朝著共產(chǎn)主義社會邁進，必須堅持國家治理現(xiàn)代化、堅持人民民主專政才能逐漸靠近目標。國家治理現(xiàn)代化在于促進國家的民主化程度越來越高、專政力量越來越小，即增強民主職能、弱化專政職能，但是民主的增強并不意味著放棄專政。反之，專政職能的弱化不僅是社會發(fā)展追求的目的，更是國家治理現(xiàn)代化過程中擴大人民民主的手段。從國內(nèi)改革發(fā)展趨勢看，習近平總書記提出的系列社會改革措施進入到攻堅期和深水區(qū)；從國際發(fā)展情形看，國家治理過程中面臨著更加復雜的國際局勢和難以預見的風險性因素。在這樣的國際國內(nèi)形勢下，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要毫不動搖地堅持人民民主專政，完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度。當今中國的國家治理思想是繼承和發(fā)展馬克思主義國家治理理論，國家治理現(xiàn)代化，同樣要求在強化國家社會性的基礎上，堅持必要的國家專政性。

三、從社會維度把握習近平國家治理思想的價值旨趣

馬克思主義認為，國家發(fā)展趨勢的最終走向是國家退出歷史舞臺。國家復歸于社會的過程，是社會發(fā)展不斷走向和諧化、自治化的過程，是社會重新收回異己力量的過程。習近平國家治理思想蘊含著深刻的社會治理價值，具體說來，其國家治理的價值歸宿是實現(xiàn)社會發(fā)展和諧化、自治化，朝著社會自治的目標方向發(fā)展。

（一）講求社會和諧發(fā)展，形成科學社會治理理念

社會和諧發(fā)展是社會自治的前提與基礎。習近平國家治理思想的建構，是對社會主義社會建設經(jīng)驗的總結，訴求于社會主義和諧社會的發(fā)展，彰顯于中國特色社會主義國家治理水平?；仡櫳鐣椭C發(fā)展理念的形成過程可知，黨的十六大政治報告首次明確提出，中國特色社會主義的重要發(fā)展目標是“和諧社會的構建”。黨的十六大六中全會正式將“社會和諧”提升為中國特色社會主義的社會形態(tài)屬性。社會和諧發(fā)展要求國家實現(xiàn)富強、民族走向振興、人民過上幸福生活，這也是全黨全國各族人民的共同愿望，是建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。黨的十七大立足社會主義社會制度改革視角，指出和諧社會發(fā)展應充分調動一切有利的、積極的因素，讓全體社會成員能夠學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。黨的十八大提出，建立社會基本公共設施體制機制，提升社會公共服務力度，創(chuàng)新公共領域的治理方式，構建中國特色社會主義和諧社會。黨的十八屆三中全會則從國家治理現(xiàn)代化的目標出發(fā)，實現(xiàn)社會由“管理型”轉變?yōu)椤爸卫硇汀保谶@一基礎上提出要建構適合中國國情的社會治理體系，激發(fā)社會發(fā)展活力、維護社會秩序。國家治理現(xiàn)代化的社會發(fā)展維度，要求實現(xiàn)社會發(fā)展和諧化、社會治理現(xiàn)代化，它是對馬克思主義國家社會化理論的繼承與發(fā)展。

（二）重塑國家與社會的關系，實現(xiàn)社會和諧自治

在論及國家與社會關系問題時，馬克思主義經(jīng)典作家堅持“國家消亡”論，認為社會決定國家，國家是社會發(fā)展到一定階段或程度的產(chǎn)物。因而，社會最終將異化的國家重新收回，政治統(tǒng)治屬性的國家回歸社會，實現(xiàn)社會與國家的統(tǒng)一。習近平國家治理思想的提出，是馬克思主義理論與當今中國現(xiàn)實相結合的理論成果，體現(xiàn)了在理論與實踐、邏輯與歷史的關系中重塑國家與社會的關系。馬克思主義經(jīng)典作家關于國家與社會關系的論證和分析以及無產(chǎn)階級專政下的“新型”國家發(fā)展的闡述，對我國國家治理現(xiàn)代化建設具有重要的理論啟示意義。我國國家治理現(xiàn)代化發(fā)展要求在新的歷史條件下調動國家力量、社會力量以及市場力量，推動協(xié)作治理與協(xié)同發(fā)展，繼而重塑國家與社會的關系，實現(xiàn)社會和諧自治。國家治理的目標是社會自治，要求擺脫傳統(tǒng)社會主義國家的“國家強大、社會弱小”的模式，摒除國家機器對社會發(fā)展的壓制，激活國家與社會的雙向互動性。社會自治化更加注重人的自由發(fā)展問題，要求在重塑國家與社會關系、促進社會治理過程中，將人的發(fā)展問題置于一切社會工作的出發(fā)點與落腳點。因而，習近平國家治理思想的價值旨趣，在于讓全體人民成為自由全面發(fā)展的人，國家治理才能實現(xiàn)社會自治，才能實現(xiàn)真正意義上的自由人聯(lián)合體自治。

[1] 中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1996.

[2] 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[3] 人民出版社.改革開放以來歷屆三中全會文件匯編[M].北京：人民出版社，2013.

[4] 馬克思恩格斯.馬克思恩格斯文集.第三卷[M].北京：人民出版社，2009.

肖春花（1990-），女，江西贛州人，華東師范大學馬克思主義與當代發(fā)展研究中心碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理研究。

本文系國家社會科學基金項目“中國道路與實現(xiàn)民族復興的中國夢研究（項目編號：15BKS025）”的階段性成果。

2017-10-20

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（責任編輯：彭琳琳）