龍作聯(lián)

（中共山丹縣委黨校，甘肅 山丹 734100）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑探索

龍作聯(lián)

（中共山丹縣委黨校，甘肅 山丹 734100）

文章以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為研究對象，從提出的背景出發(fā)，對其現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了幾條可采用的改革路徑。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；路徑

一、背景

我國在改革開放的30多年中，一直處于高速發(fā)展的階段，而支撐因素包含有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、大規(guī)模投資、對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)以及人口紅利等方面。但是隨著“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的推進(jìn)，農(nóng)村富余的勞動力也在不斷減少，人口紅利逐漸消失；而且城市化進(jìn)程深度到了一定程度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也已經(jīng)逐漸穩(wěn)定，而且國內(nèi)技術(shù)水平與國外相差較小，同時在2010年以后，大規(guī)模投資拉動GDP的增長率也一直在下降，從2010年以前的10%以上，發(fā)展到2015年，已經(jīng)降低到6.9%，而且呈現(xiàn)出的是逐年遞減的趨勢，也就是說以往支撐我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的因素開始衰減[1]。

我國經(jīng)濟(jì)中的各個產(chǎn)業(yè)，有些受到一些因素影響開始出現(xiàn)疲態(tài)，但是同時一些新興的產(chǎn)業(yè)還是有著較好的發(fā)展勢頭。這樣也就凸出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯分化的情況，對供給側(cè)環(huán)境加以改善就成了迫切的需要，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在這種情況下被提出。

二、進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的必要性

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分，是其一個具體方面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革核心與整個供給側(cè)的改革核心也就趨于一致，都是要通過對其結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來實現(xiàn)各部分生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合與配置，使其在“質(zhì)”和“量”上都得到提升，進(jìn)而使其供給結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)品與消費(fèi)的無縫對接[2]。

而且當(dāng)前我國在農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)和量上都存在著問題，一些品種供給過剩，但另一些一直處于短缺，而且一些中低端的產(chǎn)品在供給量上偏大，而高端的產(chǎn)品十分稀缺。因此，在2015年底和2016年初，中央就提出了對農(nóng)業(yè)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，并且強(qiáng)調(diào)要對農(nóng)業(yè)的供給體系從質(zhì)量和效率上加以提升和完善，即在滿足消費(fèi)者在數(shù)量上的需求的同時，還要保證對消費(fèi)者在質(zhì)量上的追求；逐漸建成一個結(jié)構(gòu)合理，可靠有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系[3]。

我國主要的農(nóng)產(chǎn)品目前在供需上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為平衡的狀態(tài)，但也存在部分農(nóng)產(chǎn)品在供給結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)過剩的情況，我國農(nóng)業(yè)在供需等方面的現(xiàn)實情況仍然存在著不小的問題，本文將在下一章進(jìn)行詳細(xì)地探討。然而農(nóng)業(yè)在供給結(jié)構(gòu)上的問題得不到解決，也就無法克服制約我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素，糧食的產(chǎn)量和庫存以及進(jìn)口量齊增的問題也無法解決，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，可以說是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性舉措。

三、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀和存在的問題

（一）糧食供需存在矛盾，出現(xiàn)“三量齊增”

目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直處于不斷發(fā)展中，糧食產(chǎn)量也在逐年增加。數(shù)據(jù)顯示，我國糧食產(chǎn)量在2011年就達(dá)到了5.71億噸，截止到2015年底也增長至6.21億噸，針對我國擁有的13億人口，可以在數(shù)量上基本保證滿足自給自足的情況，但是同樣一直在不斷上升的還有糧食的庫存量和進(jìn)口量。2015—2016年度，我國玉米、小麥和稻谷這些主要農(nóng)產(chǎn)品的庫存量合計達(dá)到了約2.3億噸，排在世界糧食庫存的第一位。在進(jìn)口量上，2015年我國玉米、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量均在250萬噸以上[4]。總進(jìn)口量與政策有關(guān)，主要是由于政府指定的最低收購價要高于一般市場價格，導(dǎo)致市場上的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)擔(dān)心依照這一標(biāo)準(zhǔn)收購后造成虧損，往往不敢入手交易，這樣一來，大部分的糧食無法進(jìn)入市場正常流通，而完全依賴于中儲糧的經(jīng)營，因此庫存量也在不斷增加。庫存增加了，仍有較大的市場需求，進(jìn)口量也自然會上升。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳，無法滿足消費(fèi)者需求

由于我國農(nóng)村在生產(chǎn)技術(shù)以及對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行基礎(chǔ)加工的設(shè)備落后，由此造成所生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上有待提高，而且在供給上更加重視數(shù)量，沒有充分結(jié)合市場，根據(jù)市場上消費(fèi)者的需求來提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。隨著人們在食物消費(fèi)方面的要求不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，這種供需不平衡問題也在不斷的升級，呈現(xiàn)一種所生產(chǎn)的低價值的大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，但是高價值的產(chǎn)品卻無法提供的現(xiàn)狀。

（三）年輕勞動力缺乏，主體素質(zhì)有待提高

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，眾多農(nóng)村年輕勞動力紛紛涌進(jìn)城市，農(nóng)村地區(qū)的勞動力特別是優(yōu)質(zhì)的勞動力不斷減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的勞動力在質(zhì)量和數(shù)量上都出現(xiàn)不足。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34 874萬人中，男性占 46.8%，女性占 53.2%；其中，20歲以下占 5.3%，21～30歲占 14.9%，31～40歲占24.2%，41～50歲占 23.1%，51歲以上占 32.5%。農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，勞動力的成本也在增加，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中都缺少創(chuàng)新主體，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和動力嚴(yán)重不足。再加上，受小農(nóng)思想影響，缺乏市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的意識和思維，在觀念和素質(zhì)上都有待提高，對農(nóng)業(yè)市場和農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓、創(chuàng)新發(fā)展有一定的制約。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)問題造成經(jīng)濟(jì)損失

前面提到，由于受到觀念和需求等多方面的驅(qū)動，我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中過度強(qiáng)調(diào)數(shù)量上的增長，開展低水平的土地擴(kuò)張與開墾，并且為了追求產(chǎn)量，而大量使用農(nóng)藥、化肥等，這種方式在耕地面積增加的同時，大量的水資源內(nèi)耗掉，同時農(nóng)藥化肥也一定程度上造成土地污染，再加上農(nóng)村發(fā)展工業(yè)又進(jìn)一步造成了生態(tài)污染，導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到破壞，不僅不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也因此引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從而直接影響到農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，給我國農(nóng)業(yè)造成大量損失。

（五）農(nóng)村的科技發(fā)展水平不高，缺乏創(chuàng)新

雖然近年來我國農(nóng)業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展上取得了一些成績，但是科研成果的轉(zhuǎn)化率較低，適用性也不強(qiáng)[5]。雖然在技術(shù)上研究有了突破，但是并不能直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。而且由于對農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用上的投資，存在較高的風(fēng)險且收益又較低，因此在缺少政府扶持的情況下，本身很難吸引社會資本的支持，這樣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在缺少資金支持的情況下，其發(fā)展水平也可想而知。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑

（一）充分發(fā)揮農(nóng)民的改革實施主體的作用

對農(nóng)業(yè)供給側(cè)進(jìn)行改革，而農(nóng)民就是實施的主體。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須充分發(fā)揮農(nóng)民這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用。而其中一些種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和供給側(cè)改革的重點(diǎn)對象，也就是目標(biāo)主體。合作社的經(jīng)營模式更有利于農(nóng)業(yè)進(jìn)行的高效化和規(guī)?；l(fā)展，以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，屬于農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的先行者，對此可以通過創(chuàng)建示范性合作社，并加以監(jiān)管和篩選，作為改革深入和推進(jìn)的助力[6]；對于種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場在規(guī)模適度的條件下進(jìn)行大力發(fā)展；重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并依此來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中，形成區(qū)域優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)綜合發(fā)展。

（二）將去庫存、降成本、補(bǔ)短板作為重點(diǎn)

通過分析可知，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“三量齊高”的問題，跟最低收購價過高有著密切的關(guān)系，這一政策脫離了市場價格，導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)，因此想要去庫存，就需要合理調(diào)整關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的價格、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)根據(jù)市場供需變化而對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理的配置，提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

一方面，要適應(yīng)消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及包裝等方面的質(zhì)量。一方面可以根據(jù)市場需求及時調(diào)整生產(chǎn)品種的構(gòu)成，同時通過升級生產(chǎn)加工設(shè)備，盡可能地實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面，可以推動第二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)加工以及休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)等各方面聯(lián)系在一起，創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)的附加價值，滿足消費(fèi)者對農(nóng)業(yè)的多邊需求。

同時，樹立品牌意識，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，抓住機(jī)會，將具有特色的農(nóng)產(chǎn)品推廣出去，而且在生產(chǎn)管理上，先找出自己的不足，然后學(xué)習(xí)相關(guān)的發(fā)展經(jīng)驗，通過取長補(bǔ)短來整合現(xiàn)有的資源，將市場進(jìn)一步擴(kuò)大，使農(nóng)產(chǎn)品被更多的消費(fèi)者認(rèn)可，形成品牌效應(yīng)；這樣一來，我國的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，才能夠真正貼近市場需求，形成強(qiáng)大的競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時，也要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即要從重量不重質(zhì)向質(zhì)量數(shù)量兩手抓轉(zhuǎn)變，開展聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等專業(yè)化的服務(wù)，提高生產(chǎn)效率，同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走高效、安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，并通過主體素質(zhì)的加強(qiáng)和培養(yǎng)，補(bǔ)上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在金融、信息、智能等方面的短板。

（三）進(jìn)行人力資本投入，提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)

由于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營工作的人員在年齡結(jié)構(gòu)上的不合理，也不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和供給側(cè)改革。因此，要想農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得良好的成效，就需要進(jìn)一步采取措施，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行人力資本的投入，通過技能培訓(xùn)和意識的提高，不僅使其能夠掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，同樣也能夠形成一定的市場意識；并且將財政投入到職業(yè)教育培養(yǎng)上，使新一代的農(nóng)業(yè)人口能夠從根本上擺脫落后的觀念和較低的素質(zhì)，能夠具有實際的技能和本領(lǐng)。因為在當(dāng)前社會，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，使以往廉價和初級的勞動力不再具有優(yōu)勢，反而對具有專業(yè)技能的人才需求量越來越大，這部分人群也是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及改革的主要力量，因此這也要求我們必須不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)，培養(yǎng)并提高其職業(yè)和專業(yè)素養(yǎng)。

（四）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

對農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，并非是進(jìn)行簡單地結(jié)構(gòu)調(diào)整，因為其存在的問題不是品種種植多寡的淺層問題，和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及科技水平也息息相關(guān)。如果只是品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不深入地進(jìn)行生產(chǎn)和技術(shù)層面的改革，則會讓我國的農(nóng)產(chǎn)品失去競爭力，從而漸漸失去更多的市場，我國依然會存在高庫存和高進(jìn)口的問題。

要進(jìn)行改革就必須要有創(chuàng)新，我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，離不開科學(xué)技術(shù)，來提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率?，F(xiàn)在和未來農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)放在提升其科技含量上，盡量在減少農(nóng)業(yè)的各項經(jīng)營成本費(fèi)用的同時，還要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上有所提升，從整體上增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，這才是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力所在。

一方面，我們可以運(yùn)用現(xiàn)有的資源不斷投入到農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展當(dāng)中；另一方面，政府也應(yīng)該對相關(guān)企業(yè)和市場主體提供資金和政策支持，來推動農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新活動；同時還要考慮到創(chuàng)新過程當(dāng)中可能會出現(xiàn)的失敗以及很多的不確定性問題，這樣的創(chuàng)新風(fēng)險容易影響到發(fā)展科技創(chuàng)新的積極性，妨礙創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程，因此還需要加強(qiáng)風(fēng)險意識，增強(qiáng)在這方面的擔(dān)保機(jī)制，對風(fēng)險進(jìn)行一定程度的分散和轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供保護(hù)和保障；而且最好建立一套合理有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目管理、評價和激勵機(jī)制，對創(chuàng)新工作加以規(guī)范，吸引和鼓勵更多的農(nóng)業(yè)科技人員加入到這項工作當(dāng)中。

（五）盤活農(nóng)業(yè)用地，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

在對農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革中還有一個重要的部分就是對農(nóng)業(yè)的土地制度進(jìn)行改革。

目前我國農(nóng)村還有閑置的農(nóng)業(yè)用地，對土地的利用率較低，不利于農(nóng)產(chǎn)品有效供給的提高。

對其改革的目的還是在于將農(nóng)業(yè)用地盤活，使土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素的價值能夠充分體現(xiàn)出來，農(nóng)民也能借此獲得更多財產(chǎn)性的收益，并在保證城市土地收益情況下，從農(nóng)村自身發(fā)展和提高農(nóng)民收入兩方面考慮，要加快土地流轉(zhuǎn)，允許這些土地入市。

[1]楊建利，邢嬌陽，2016.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究（4）：613-620.

[2]孔祥智，2016.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革（2）：104-115.

[3]馬澤波，2016.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:多重困境與突破路徑[J].大理大學(xué)學(xué)報（11）：18-23.

[4]劉明，2017.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中國農(nóng)業(yè)走出去的路徑選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（1）：120-121.

[5]劉影，周晏起，王毅，等，2017.依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].農(nóng)業(yè)科技通訊（2）：8-9，13.

[6]高強(qiáng)，張照新，2016.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與合作社創(chuàng)新發(fā)展[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報（6）：81-88.

（責(zé)任編輯：D 校對：T）

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A

1004-2768（2017）07-0046-04

2017-04-17

龍作聯(lián)（1966-），男，甘肅山丹人，中共山丹縣委黨校高級講師，研究方向：黨建、黨（文）史、縣域經(jīng)濟(jì)。