呂曉勛

達到法定就業(yè)年齡、具有勞動能力，但未就業(yè)的最低生活保障對象，應(yīng)當參加與身體狀況相適應(yīng)的社會公益服務(wù)。近日，《廣州市最低生活保障對象參加社會公益服務(wù)管理辦法》出臺，其中每人每月參加社會公益服務(wù)時間累計不得少于60小時的規(guī)定，在輿論場中引發(fā)熱議。

作為社會保障體系的重要一環(huán)，最低生活保障制度的設(shè)計初衷，在于為一部分困難人群托底。從現(xiàn)代國家意義上講，享受社會救助體現(xiàn)著公民權(quán)利，從理想狀態(tài)而言，不應(yīng)該為救濟預(yù)設(shè)條件，也就是說，是否以勞動回報救助，并非實施救濟的前提。但如何將有限的社會資源配置給最需要的人，事關(guān)社會公平，也反映著公共政策的價值取向?，F(xiàn)實中，由于低保常與諸多救助優(yōu)惠措施相配套，難免會助長“等靠要”思想，以至于少數(shù)人縱有工作能力也甘領(lǐng)低保，眼中只有權(quán)利，義務(wù)被淡化了。就此而言，廣州新規(guī)在合理確定公益勞動強度并充分考慮免除、終止情形的基礎(chǔ)上，以公益服務(wù)為扳手增進低保對象的社會價值，無疑具有積極意義。

事實上，我國《城市居民最低生活保障條例》明確規(guī)定，享受低保待遇的居民應(yīng)參加所在居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。從地方實踐來看，遼寧大連多年前就有社區(qū)組織低保對象參加公益活動、開展文體活動、接受技能培訓(xùn)，山東青島也曾推出“愛心積分”制度，低保戶可憑公益服務(wù)所累積的積分到“愛心超市”換取生活物品。近年來，湖北、湖南、四川、北京等省份紛紛建立起契合本地實際的低保配套規(guī)定，均提及低保對象要多參與社會公益服務(wù)。倡導(dǎo)力所能及的公益服務(wù)、增進特殊人群的社會參與，有利于相關(guān)個體找到自我認同，營造“人人為我，我為人人”的良好風(fēng)尚。

“天行健，君子以自強不息”。勞動是實現(xiàn)人生價值的重要途徑，也往往最容易幫助人找到尊嚴。社會心理學(xué)研究表明，一個人如果半年之內(nèi)不工作，工作積極性就會衰減50%；一年不工作，工作積極性就只剩下20%。盡管讓低保對象參加社會公益服務(wù)，并不能與一般意義上的工作畫等號，但通過精神意義上的“賦權(quán)”，參與者就有可能真正體驗到服務(wù)社會的充實感、愉悅感，為最終進入就業(yè)市場打開一扇門。從這個角度來看，無論是采取就近服務(wù)的原則，兼顧低保對象提供服務(wù)的能力和意愿，還是確保其勞動權(quán)益和勞動保障與其他服務(wù)人員平等享有，其實都體現(xiàn)了對低保群體個體價值的尊重與呵護，

懶漢往往是被慣出來的。考慮到社會救助對就業(yè)收入的替代率變化，如何降低其負激勵效應(yīng)、促進有工作能力的低保人群進入就業(yè)市場，是任何社會救助制度必須面對的一種挑戰(zhàn)。進而言之，對于無勞動能力者和有勞動能力者，如何進行有效區(qū)分？低保制度與再就業(yè)的聯(lián)動機制，應(yīng)該怎樣完善？針對低保對象的社會工作服務(wù)實效，又該如何實現(xiàn)精細化？這些問題，都需要納入公共政策的視野中進行通盤考慮。遵循“助人自助”的原則，創(chuàng)造條件讓社會救助權(quán)利與社會服務(wù)義務(wù)有機結(jié)合幫助低保對象增進勞動的內(nèi)生動力、實際能力，必將為低保制度注入更多正能量。

“被困懸崖，無法上下；放繩施救，裝作視而不見?！庇腥嗽绱诵稳輦€別身體健康卻耽于好吃懶做的低保戶。某種意義上，鼓勵低保群體通過參與社會公益服務(wù)積極融入社會，是為他們提供了一架走出困境的梯子。設(shè)計周密、合理的制度環(huán)境，爭取每一位參與者真誠的認同，是這把扶梯最終實現(xiàn)最佳救濟效用的關(guān)鍵所在。

本刊整理自《人民日報》