楊學(xué)平

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論習(xí)近平全面深化改革之意蘊(yùn)——以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為視閾

楊學(xué)平

（中共攀枝花市委黨校，四川 攀枝花 617000）

全面深化改革是深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的動(dòng)力。要讓全面深化改革的動(dòng)力源源不斷地釋放，首要任務(wù)是要厘清黨在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)中的必然選擇、必然要求、必然使命等問題的深層意蘊(yùn)，進(jìn)而為黨在全面深化改革中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮提供理論支撐。

習(xí)近平；深化改革；黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵1]這一重大政治要求是確保全面深化改革順利進(jìn)行并取得成功的根本保證。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要處理好執(zhí)政黨與全面深化改革的內(nèi)在關(guān)系，不斷加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須把握好以下三方面基本問題的核心意蘊(yùn)。

一、必然選擇——加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的“三重邏輯”

加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)是法理邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的必然選擇，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國發(fā)展進(jìn)步要求的集中反映。

（一）從法理邏輯看?！吨腥A人民共和國憲法》是我國的根本大法，它對中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的地位、作用、原則等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨在整個(gè)國家事務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)得到憲法肯定，這種領(lǐng)導(dǎo)不只是理論的或觀念形態(tài)的指引，更包括設(shè)置在各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)中的分支委員會(huì)的有形管理?！盵2]因此，中國共產(chǎn)黨事實(shí)上已經(jīng)成為了國家政權(quán)組織的一部分，而且是最重要的核心部分。這就充分表明，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，包括成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和地方各級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組，負(fù)責(zé)改革的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、有效落實(shí)等，都是我國《憲法》確立的基本政治原則。毫無疑問，黨應(yīng)該理直氣壯、義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的重任，不為各種聲音所干擾。

（二）從歷史邏輯看。中國共產(chǎn)黨在中國革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中都充當(dāng)著極其重要的角色。從新民主主義革命時(shí)期起，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過自身的不斷努力，不斷成為領(lǐng)導(dǎo)核心。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)帶領(lǐng)全國各族人民努力探索適合中國國情的社會(huì)主義發(fā)展道路，更是新中國當(dāng)之無愧的領(lǐng)路人。事實(shí)證明，中國共產(chǎn)黨在長期領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的歷史過程中確立和鞏固了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷成功帶領(lǐng)中國人民從勝利走向勝利。因此，在改革的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、矛盾多發(fā)期更應(yīng)該毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因而也應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面深化改革戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是中國歷史發(fā)展的必然邏輯，也是廣大人民群眾的必然選擇。

（三）從實(shí)踐邏輯看。黨的十一屆三中全會(huì)果斷決定把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，迅速提出了實(shí)行改革開放的總方針。三十多年來，經(jīng)過艱辛探索，改革開放取得了舉世公認(rèn)的成就，形成了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，建立和完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放重大決策，到十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的重大部署、十八屆五中全會(huì)全面破解改革難題，這一歷史進(jìn)程彰顯了改革實(shí)踐的縱深推進(jìn)。同時(shí)，從改革的歷史脈絡(luò)看，特別是改革開放以來，黨的每一屆代表大會(huì)、每一次三中全會(huì)，也都成為推動(dòng)改革開放進(jìn)程的重要會(huì)議，是每一階段改革的最強(qiáng)音符。這也再次表明，黨的主要精力始終集中在領(lǐng)導(dǎo)全國人民搞好改革開放上，黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革開放的關(guān)系始終密不可分。

二、必然要求——加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的“四個(gè)不離”

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行全面深化改革的偉大革命，關(guān)鍵還是離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)殡S著改革的持續(xù)深入，改革進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種相互交織的矛盾、各種相互碰撞的訴求不斷凸顯，導(dǎo)致改革的復(fù)雜程度前所未有。因此，完成全面深化改革的歷史重任，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

（一）沿著正確方向改革離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。有了正確的方向才不會(huì)迷路，才不會(huì)走彎路。面對改革這樣的重大課題，方向問題直接決定著改革的成敗。在改革的十字路口，改革朝什么方向發(fā)展代表了最廣大人民群眾的愿望，而黨又是廣大人民群眾的代表，因此，面對改革過程中內(nèi)外環(huán)境的變化，面對改革過程中各種思想文化的相互碰撞，面對改革過程中各種社會(huì)矛盾的相互交織等系列問題，都使得全面深化改革的敏感程度、復(fù)雜程度前所未有。面對棘手的改革難題，代表廣大人民群眾利益的黨就必須發(fā)揮主心骨作用，協(xié)調(diào)好各方面的聲音，確保全面深化改革朝著廣大人民群眾期望的正確方向前行。如果偏離了最廣大人民群眾期望的改革方向，那么改革就會(huì)南轅北轍，就失去了其意義和價(jià)值，改革也不可能取得圓滿成功，這也要求黨必須牢牢把握全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，習(xí)近平總書記總書記多次強(qiáng)調(diào)，“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)?！盵3]這里說的顛覆性錯(cuò)誤，就是指根本性、方向性錯(cuò)誤。很顯然，加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須把牢牢把握正確方向擺在最重要的位置來考量，只有這樣才能確保全面深化改革不偏不倚。

（二）營造穩(wěn)定政治環(huán)境離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，是改革的基礎(chǔ)，是改革的資本，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，一切改革的夢想都無從談起，更談不上推進(jìn)改革與完成改革。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，世界上沒有一個(gè)國家是在混亂的環(huán)境中把改革搞好搞成功的。一些國家政權(quán)更替頻繁、政局動(dòng)蕩不安、社會(huì)亂象叢生，人民陷入水生火熱之中，一個(gè)重要原因就是執(zhí)政黨沒有正確處理好改革與穩(wěn)定這對最基本的時(shí)代命題。溯源之，我國古代之所以有“漢唐盛世”，離不開漢朝和唐朝相當(dāng)長一段時(shí)期的穩(wěn)定。改革開放以來，我們黨之所以能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民走上了“中國道路”，創(chuàng)造了“中國奇跡”，正是牢牢把握了改革與穩(wěn)定之間的關(guān)系。歷史的經(jīng)驗(yàn)告誡我們，無論何時(shí)，保持穩(wěn)定的局面都是極端重要的。正因?yàn)槿绱耍囆∑揭辉購?qiáng)調(diào)指出：“中國的最高利益就是穩(wěn)定?！盵4]雖然，中國共產(chǎn)黨重視穩(wěn)定，已奠定了國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)和主動(dòng)權(quán)，但是，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，一刻也不能放松對穩(wěn)定的憂慮和把握，必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)地位，為維護(hù)國家的穩(wěn)定保駕護(hù)航，只有這樣才能保證全面深化改革順利進(jìn)行。

（三）調(diào)整不同利益關(guān)系離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革，由于涉及的是利益關(guān)系的深刻調(diào)整與變革，從某種程度上看比革命還難。從這個(gè)意義上講，只有突破利益固化的藩籬，突破利益集團(tuán)的重重阻礙，才能推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。當(dāng)然，這個(gè)任務(wù)只有也只可能落到中國共產(chǎn)黨的肩上，這是由黨的本質(zhì)所決定的，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，始終堅(jiān)持人民利益高于一切，始終是中華民族和中國人民根本利益的忠實(shí)代表者、堅(jiān)強(qiáng)維護(hù)者。她不僅不代表任何一個(gè)利益集團(tuán)的利益，也沒有自己的一黨之私，這就注定了中國共產(chǎn)黨能夠根據(jù)廣大人民群眾的愿望和中國社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，“正確地把握全中國人民的整體利益、長遠(yuǎn)利益、根本利益，制定出符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的路線、方針、政策，努力做到人民利益的最大化?！盵5]同時(shí)，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨還決定了中國共產(chǎn)黨在理論、政治、組織、制度和密切聯(lián)系群眾等方面的優(yōu)勢。正是因?yàn)榫邆溥@些獨(dú)特優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨就可以做到不為各方利益所動(dòng)，不為各種矛盾所懼，游刃有余地調(diào)整好統(tǒng)籌好各種利益關(guān)系，把各方面的利益更好地協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益最大化，從而保證全面深化改革各項(xiàng)措施和要求的貫徹落實(shí)。

（四）引領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮斗離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義關(guān)于人民群眾的主體理論告訴我們，人民，也只有人民，才是創(chuàng)造歷史發(fā)展的真正動(dòng)力。那么，面對改革，也只有人民才是改革的主體和主宰，也只有人民才是改革的書寫者和創(chuàng)造者。面對中國億萬人民自己的改革事業(yè)，沒有人民群眾的有力支持和積極參與，任何一項(xiàng)改革都是空中樓閣，都不可能取得圓滿成功。反觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民三十多年的改革歷史證明，改革之所以能夠取得成功，之所以能夠推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，最根本原因就在于改革一開始就深深扎根于人民群眾之中，處處體現(xiàn)人民群眾的基本利益訴求，時(shí)刻站在了人民群眾的立場上來把握和處理改革問題，從而得到了最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和積極支持。而這一重要經(jīng)驗(yàn)正是習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)所總結(jié)的“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”[6]的基本經(jīng)驗(yàn)。因此，只有充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)人民群眾的智慧和力量，充分尊重群眾在改革中的首創(chuàng)精神，才能全國上下一盤棋，齊心協(xié)力一股勁，圓滿完成改革的部署與任務(wù)。

三、必然使命——加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的“三項(xiàng)重任”

改革決定著當(dāng)代中國的興衰成敗，決定著未來中國的歷史走向。因此，面對前所未有、世所罕見的改革難題，只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，著眼于全面深化改革提出的新任務(wù)新要求，才能為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證。

（一）擔(dān)當(dāng)起加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的重任。全面深化改革，目的之一就是為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。目標(biāo)明確后，關(guān)鍵在于行動(dòng)。這就要求黨與時(shí)俱進(jìn)，迅速集中全黨智慧和力量，全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)；這也要求黨始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，找準(zhǔn)深化改革的突破口，明確深化改革的側(cè)重點(diǎn)，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，提高改革決策的科學(xué)性；這還要求黨明確各級(jí)黨委對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。而所有這些改革的重大原則問題，都離不開黨的把關(guān)定向，都需要黨從中國的實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)確定改革內(nèi)容，有效推動(dòng)改革進(jìn)程，堅(jiān)定社會(huì)主義道路自信，牢牢把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的大方向，以促進(jìn)社會(huì)的公平正義、增進(jìn)人民的福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保全面深化改革順利推進(jìn)和落到實(shí)處。

（二）擔(dān)當(dāng)起加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)的重任。在我們黨九十多年的歷史中，每逢革命、建設(shè)和改革的重大歷史關(guān)頭，旗幟問題都至關(guān)重要。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要“以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，廣泛凝聚全黨的共識(shí)，把全黨同志的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來”。[7]這也和鄧小平同志再三強(qiáng)調(diào)的，要把中國的改革看作第二次革命來對待，必須充分吸取蘇聯(lián)和南斯拉夫改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻明白不拋棄錯(cuò)誤的理論指導(dǎo)就難以撥開思想迷霧，深刻明白中國的改革沒有正確的理論指導(dǎo)就寸步難行的道理是一樣的。研究中國的改革，不能回避也不可能回避改革的理論指導(dǎo)問題。因此，進(jìn)行全面深化改革的偉大戰(zhàn)略，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記總書記系列重要講話精神，不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)所迷惑，不為各種利益干擾所左右，不生搬硬套西方理論，不盲目崇拜西方制度，一切堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，吸收人類歷史上改革的思想精華，該改的堅(jiān)決改掉，不能改的堅(jiān)決守住底線，使廣大黨員干部在思想上牢固樹立不改革只有死路一條的思想共識(shí)，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信。

（三）擔(dān)當(dāng)起加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的重任。十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革，需要有力的組織保證，為此中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促檢查和整體落實(shí)。在這個(gè)組織的過程中，各級(jí)黨委履行好改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是前提，發(fā)揮好牽頭引領(lǐng)作用，大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化干部人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)、簡單、管用、實(shí)在的選人用人機(jī)制，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的正確用人導(dǎo)向，使各方面忠于改革、善于改革的優(yōu)秀干部人才充分涌現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)改革宏偉藍(lán)圖提供一支信念堅(jiān)定、真抓實(shí)干、能打硬仗的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；大力加強(qiáng)基層黨組織工作創(chuàng)新，健全基層黨組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織在全面深化改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身全面深化改革的偉大事業(yè)；大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的積極作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。同時(shí)，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作力度，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索改革的新路子新方法，營造寬容有序、充滿活力的改革環(huán)境。

總之，全面深化改革能否得到落實(shí)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中、五中全面關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，必須突出問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力、完善制度、督查落實(shí)，千方百計(jì)把關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革任務(wù)抓好抓出成效，只有這樣，才能確保改革取得預(yù)期成效，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1][2] 習(xí)近平.十八大以來重要文獻(xiàn)選編:上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:136、138.

[3][5][7] 習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015:11、45、45.

[4] 習(xí)近平.十八大以來重要文獻(xiàn)選編:中[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016:677.

[6] 習(xí)近平.之江新語[M].杭州:浙江人民出版社，2007:38.

[8][9] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:406、406.

責(zé)任編輯：倪 芬

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1674-1072（2017）06-005-03

2017-02-20

楊學(xué)平（1986-），男，四川攀枝花市人，中共攀枝花市委黨校講師，主要從事馬克思主義中國化研究。