王奇峰，陳 英，呂燕珊，石寶鴻

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院公共體育部，廣東佛山528000）

群眾性體育賽事服務(wù)體系的構(gòu)建研究
——以佛山市南海區(qū)百村（居）籃球賽為例

王奇峰，陳 英，呂燕珊，石寶鴻

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院公共體育部，廣東佛山528000）

以佛山市南海區(qū)百村（居）籃球賽為例，在分析該賽事的歷史及存在問題后，著力構(gòu)建了群眾性體育賽事的服務(wù)體系，包括了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、競賽指導(dǎo)體系、宣傳營銷體系、后勤保障體系、監(jiān)督評估體系。

南海區(qū)；百村籃（居）球賽；群眾性體育賽事服務(wù)體系

1995 年《全民健身計劃綱要》頒布以來，我國全民健身場地設(shè)施、組織、活動、服務(wù)四大網(wǎng)絡(luò)從無到有，不斷完善并初步建成了全民健身公共服務(wù)體系。隨著時代的發(fā)展，全民健身迎來了新的發(fā)展良機(jī)。2014年10月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把全民健身作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)?！兑庖姟分赋觯骸耙愿傎惐硌輼I(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事。推動專業(yè)賽事發(fā)展，打造一批有吸引力的國際性、區(qū)域性品牌賽事?！?/p>

群眾體育賽事既是全民健身活動網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，又是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的主要抓手。近年來，我國“京津冀”、“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾體育賽事蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)全民健身活動升級、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)方面作用明顯。然而，舉辦大型群眾體育賽事是一項宏大的社會活動，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法律等眾多社會領(lǐng)域，利益關(guān)系涉及到政府、企業(yè)、社會組織及參賽者個人。顯然，這些事情的處理不是政府部門紅頭文件可以解決的，社會化辦賽更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。因此，在我國推進(jìn)群眾性體育賽事“管辦分離”、體育社會組織日益發(fā)展但尚不成熟的背景下，群眾性體育賽事更需要多元化的服務(wù)體系予以支持。本研究擬以佛山市南海區(qū)百村（居）籃球賽（以下簡稱南海百村籃球賽）為例，探討群眾性體育賽事服務(wù)體系的構(gòu)建問題，希望能夠?qū)θ罕娦泽w育賽事的可持續(xù)發(fā)展以及推進(jìn)體育政府部門職能轉(zhuǎn)變和體育社會組織獨(dú)立化運(yùn)作有所幫助。

1 佛山市南海區(qū)百村（居）籃球賽簡介

根據(jù)訪談得知，南海百村籃球賽的興起與2002年南海區(qū)舉辦的文明村居評選活動有關(guān)。在精神文明和物質(zhì)文明兩手抓、兩手都要硬的歷史背景下，以參加文明村居評選為契機(jī)，富裕起來的南海村居將原先自發(fā)組織的籃球賽逐步發(fā)展為村居間小規(guī)模的籃球交流賽，最終在區(qū)級政府及體育部門、鎮(zhèn)街等的努力下，發(fā)展為南海區(qū)規(guī)模和影響力較大的群眾體育品牌賽事。在全民健身一期工程（1995-2010）階段，南海百村籃球賽成為動員、組織村居參與群體賽事的有效手段，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐娜窠∩恚绕涫腔@球運(yùn)動的發(fā)展具有重要作用。同時，南海百村籃球賽在促進(jìn)社會和諧、村居精神文明健身、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也有積極作用。2005年至今，南海區(qū)百村籃球賽已連續(xù)舉辦了12屆，素有“南海NBA”的美譽(yù)。2016年參賽隊伍接近240隊，參賽運(yùn)動員近3 000人，村（居）隊參賽率高達(dá)全區(qū)95%。

2 百村（居）籃球賽發(fā)展中存在的問題

2.1 行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)賽事的局面陷入困境

不可否認(rèn)，南海區(qū)政府及其相關(guān)部門、鎮(zhèn)街在百村籃球賽的創(chuàng)建、推廣、發(fā)展、監(jiān)管等方面起到了重要作用。目前，百村籃球賽的主辦方仍是南海區(qū)委宣傳部、南海區(qū)文化體育局、南海區(qū)總工會。但從性質(zhì)上看，這種行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)賽事的局面不符合“小政府、大社會”的社會治理共識。伴隨著機(jī)構(gòu)裁并、人員調(diào)整，在大部制改革的推動下，行政機(jī)構(gòu)的主要職能逐步回歸于宏觀引導(dǎo)和提供公共服務(wù)。在此背景下，百村籃球賽社會化辦賽是大勢所趨。其次，從辦賽質(zhì)量上看，由于新的工作機(jī)制尚未完全建立，在工作慣性的推動下，南海百村籃球賽的諸多事務(wù)仍是行政機(jī)構(gòu)具體操辦。10多年間，行政機(jī)構(gòu)在賽事的諸多微觀工作上耗費(fèi)了大量的時間精力，相應(yīng)地，關(guān)于賽事發(fā)展方向等宏觀工作較為缺失。在某種程度上，南海百村籃球賽從最初的一項創(chuàng)新型工作逐步淪為一項具體的行政任務(wù)。

2.2 社會組織自身的競賽籌辦機(jī)制尚未建立

體育競賽的社會化是大勢所趨。2014年9月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)松綁等相關(guān)決議［1］。目前，在我國一系列社會組織登記注冊、扶持辦法等政策的支持下，我國社會組織逐漸走上獨(dú)立自主發(fā)展的道路。但在政府辦賽到社會辦賽的這一過渡過程中，社會組織獨(dú)立籌辦賽事的機(jī)制尚未建立。具體到南海百村籃球賽這項準(zhǔn)公共賽事產(chǎn)品而言，一方面由于能力、經(jīng)營等方面的原因，社會組織缺乏戰(zhàn)略意識，往往局限于競賽細(xì)節(jié)及運(yùn)營成本，難以做到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。另一方面，舉辦南海百村籃球賽這類準(zhǔn)大型賽事，需要協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街、村居、企業(yè)等關(guān)系，涉及到安保、宣傳、贊助等諸多工作。社會組織在此方面能力有限，仍然需要來自行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.3 賽事產(chǎn)業(yè)化水平不高，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低

體育產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)和全民健身發(fā)展的衍生產(chǎn)物。佛山市南海區(qū)處于“珠三角”核心區(qū)域，具有較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全民健身群眾基礎(chǔ)。南海百村籃球賽也應(yīng)勢而生。然而，從本質(zhì)上說，南海百村籃球賽的所有權(quán)歸行政機(jī)構(gòu)所有。在初期，行政機(jī)構(gòu)對百村籃球賽的發(fā)展功不可沒。但在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，受限于行政機(jī)構(gòu)的組織性質(zhì)，在推進(jìn)依法治國的大背景下，類似于招商、贊助、營銷等市場行為方面，行政機(jī)構(gòu)顯得束手束腳，難以有效推動百村籃球賽體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。這與當(dāng)下發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)的大勢不符。

2.4 賽事自身的發(fā)展需要不斷創(chuàng)新

客觀地說，南海百村籃球賽自身一直在不斷發(fā)展創(chuàng)新。從村居全覆蓋參賽、甲乙分組比賽、引進(jìn)冠名商、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)電視直播等工作都體現(xiàn)了賽事的發(fā)展創(chuàng)新。然而，需要指出的是，這些發(fā)展創(chuàng)新的起點(diǎn)多為參與百村賽的相關(guān)工作人員，是個人智慧的體現(xiàn)。隨著群體賽事的深入發(fā)展，南海百村籃球賽也面臨發(fā)展方向上的分歧，堅持大眾化，還是走精英線路？如何使該賽事更具吸引力？如何促進(jìn)賽事產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)展？這些問題都需要賽事主辦方深入思考。顯然，今后賽事的發(fā)展創(chuàng)新需要智囊機(jī)構(gòu)的支持。

3 百村（居）籃球賽服務(wù)體系的構(gòu)建

在行政機(jī)構(gòu)回歸公共服務(wù)職能，社會空間日益擴(kuò)大的背景下，如何協(xié)調(diào)政府、社會組織、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，使之服務(wù)于群眾體育賽事，這個問題并無現(xiàn)成的答案。本文認(rèn)為，應(yīng)在黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”下，遵循互惠互利、合作共贏的原則，構(gòu)建群眾體育賽事服務(wù)體系，使政府、社會組織、企業(yè)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮所長，共同支持群眾性體育賽事的發(fā)展。以南海百村籃球賽為例，具體方案構(gòu)想如下。

3.1 強(qiáng)化公共服務(wù)，堅守賽事的公益性

從本質(zhì)上說，南海百村籃球賽屬于草根籃球賽事，但它又有所不同。歷經(jīng)10多年的發(fā)展，在當(dāng)?shù)貐^(qū)、街道等行政機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，南海百村籃球賽已經(jīng)成為一項知名的公益籃球賽事。該賽事在促進(jìn)村居和諧、區(qū)域精神文明建設(shè)等方面有積極作用，具有明顯的普惠性，符合公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。群眾體育賽事是全民健身活動網(wǎng)絡(luò)的核心組成部分和重要發(fā)展方向。在國家體育總局發(fā)布的體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃中明確指出要“推進(jìn)基本公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)……，創(chuàng)新全民健身組織方式、活動開展方式、服務(wù)模式，開展實(shí)施效果評估和滿意度調(diào)查”。在未來，強(qiáng)化南海百村籃球賽的公共服務(wù)功能，將其作為活動網(wǎng)絡(luò)的重要內(nèi)容，納入公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，這是全民健身發(fā)展的趨勢，也是政府部門提供體育公共服務(wù)（活動和賽事服務(wù)）的體現(xiàn)?？梢?，強(qiáng)化公共服務(wù)，堅守賽事的公益性是南海百村籃球賽歷史延續(xù)性和現(xiàn)實(shí)合理性的最佳解決方案。

3.2 構(gòu)建具有獨(dú)立法人身份、高效專業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

在市場化、法治化的背景下，具有獨(dú)立法人資格、高效專業(yè)的體育賽事組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是確保賽事可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在此方面，北京奧組委為法治辦賽樹立了榜樣。作為事業(yè)單位法人，在籌辦過程中，北京奧組委以獨(dú)立法人的身份簽署了大量的合同，僅開幕式演員的表演合同就簽署了5 000多份。北京奧組委的法律事務(wù)部在工程、電視轉(zhuǎn)播、文藝演出、采購和捐贈協(xié)議等方面提供了全面的法律服務(wù)［2］。盡管南海百村籃球賽與北京奧運(yùn)會的賽事級別、規(guī)模等不可同日而語，但舉辦體育賽事所遇到的法律身份、組織協(xié)調(diào)等問題卻是共通的。對于南海百村籃球賽這項區(qū)級群眾體育賽事而言，北京奧組委的經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制，但可以適當(dāng)借鑒。目前，我國已經(jīng)放開體育社會組織登記，取得社團(tuán)法人身份難度不大。最大的困難是如何尋找懂法律、懂賽事運(yùn)營的專業(yè)技術(shù)人才。本文認(rèn)為，作為政府體育公共服務(wù)（賽事）產(chǎn)品，相關(guān)政府部門應(yīng)選擇1～2個具有獨(dú)立法人身份的體育社會組織進(jìn)行扶植培養(yǎng)，并通過政府購買公共服務(wù)的形式，委托體育社會組織舉辦南海百村籃球賽，同時，設(shè)置專家智庫基金，聘用體育賽事專業(yè)技術(shù)人才運(yùn)營南海百村籃球賽，逐步形成政府宏觀把控、體育社會組織舉辦、體育賽事專業(yè)技術(shù)人才參與的辦賽格局。

3.3 不斷完善創(chuàng)新競賽指導(dǎo)體系

相對于組織領(lǐng)導(dǎo)體系，競賽指導(dǎo)體系更多關(guān)注于體育競賽領(lǐng)域內(nèi)賽制設(shè)計、秩序編排等問題。國外有人將游戲向競技的轉(zhuǎn)化分為了5個級別：游戲性比賽（自定規(guī)則）——非正規(guī)競技（商定規(guī)則）——半正規(guī)競技（修訂正規(guī)比賽的規(guī)則）——正規(guī)競技（國家或國際規(guī)則）——職業(yè)競技（國家或國際規(guī)則）［3］。隨著全民健身的深入發(fā)展，人們對籃球賽事產(chǎn)品的需求也在發(fā)生分化。作為體育公共服務(wù)（賽事）產(chǎn)品，南海百村籃球賽應(yīng)正視這種需求分化，做到“普及與提高”相結(jié)合，既要保障普通大眾參賽權(quán)利和熱情，又要為部分籃球精英提供正規(guī)競技舞臺。因此，競賽指導(dǎo)體系的主要工作就在于創(chuàng)新完善競賽方案，不斷開發(fā)南海百村籃球賽的子賽事，滿足日益分化的群眾賽事需求。在競賽指導(dǎo)體系中，應(yīng)充分吸納籃球協(xié)會、體育運(yùn)動學(xué)校、高校體育院系等機(jī)構(gòu)人員的參加。

3.4 建立宣傳營銷體系

體育賽事公益性與其市場化開發(fā)并不矛盾。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的南海百村籃球賽，參賽人員3 000多人、村居參賽率高、政府支持，這些都是企業(yè)商家眼中的商業(yè)價值。目前，南海百村籃球賽的市場開發(fā)呈自發(fā)零散狀態(tài)，其中的重要原因就在于專業(yè)專職的宣傳營銷體系的缺失。實(shí)際上，南海百村籃球賽在廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報刊以及微博微信等各類媒體的曝光率并不低，但相關(guān)報道的口吻側(cè)重于政府立場，在促進(jìn)賽事市場化運(yùn)作方面的作用不大；在營銷方面，由于政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人力資源缺乏等原因，南海百村籃球賽無法出臺細(xì)致可行的營銷方案。因此，宣傳營銷體系是賽事服務(wù)體系的重要一環(huán)，其重中之重是建立一支宣傳營銷隊伍，其主要任務(wù)是對內(nèi)發(fā)掘百村籃球賽的價值、意義，形成賽事理念，對外細(xì)分市場，實(shí)施分層、精準(zhǔn)營銷，具體過程應(yīng)促進(jìn)體育競賽到體育賽事的轉(zhuǎn)變，并在各個環(huán)節(jié)中尋找賽事市場化運(yùn)作的機(jī)會。

3.5 政府聯(lián)動提供后勤保障體系

《全民健身條例》明確指出：“地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期舉辦本行政區(qū)域的群眾體育比賽活動”。這說明政府具有組織群眾性體育賽事的職責(zé)與義務(wù)。同時，群眾性體育賽事也是全民健身活動網(wǎng)絡(luò)的組成部分之一，政府部門有責(zé)任提供賽事活動類的體育公共服務(wù)產(chǎn)品。在取消賽事審批權(quán)、體育賽事社會辦的背景下，政府部門應(yīng)主要從宏觀引導(dǎo)、提供后勤保障兩個基本方向來實(shí)現(xiàn)其體育公共職能。事實(shí)上，在現(xiàn)階段，財政支持、體育彩票公益金投入是群眾性體育賽事的重要資金渠道。此外，舉辦較大型的群眾性體育賽事，不可避免地涉及到安保、交通、場館、法律、經(jīng)濟(jì)等各種賽事相關(guān)問題，這些問題的解決都與政府公權(quán)力直接或間接相關(guān)。只有政府相關(guān)部門以行政手段協(xié)調(diào)解決這些問題，相關(guān)體育賽事才能順利舉辦。顯然，從法律法規(guī)、政府職能、辦賽實(shí)際情況等方面考慮，政府都是群眾性體育賽事后勤保障體系的最佳提供者。

3.6 著手建設(shè)監(jiān)督評估體系

管理學(xué)認(rèn)為，控制可以提高分權(quán)的效率。從長遠(yuǎn)來說，一項賽事的可持續(xù)發(fā)展需要及時、高效的反饋手段和機(jī)制。因此，監(jiān)督評估體系也是體育賽事服務(wù)體系的重要組成部分。具體而言，首先是賽事組織的內(nèi)部監(jiān)督，要求做到“賽前預(yù)控、賽中檢查、賽后考核”，確保賽事在安保、服務(wù)等方面的質(zhì)量和效率。其次是對賽事資金的績效評估，尤其是政府資金的績效評估，這既是高效透明辦賽的要求，也是促進(jìn)政府等資金投入單位提高資金使用效率的重要手段，具體方式包括財政、審計、人大等部門的監(jiān)督。最后是對賽事輿情的監(jiān)控，在互聯(lián)網(wǎng)時代，利用大數(shù)據(jù)分析、云計算等科技手段，獲取人們對賽事的相關(guān)輿情；通過APP、微信、微博等社交工具，建立人與賽事的互動體驗(yàn)。這些賽事輿情的監(jiān)控可以有效提高賽事對社會反饋的針對性和有效性，對產(chǎn)業(yè)化、常態(tài)化辦賽均有幫助。鑒于監(jiān)督評估內(nèi)容、主體的不同，賽事的監(jiān)督評估體系需要賽事組織自身、行政部門、信息服務(wù)類企業(yè)等部門的通力合作。

4 建議與對策

4.1 行政部門深化改革，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，以政策推動賽事的社會化

行政部門應(yīng)做好職能定位，將主要精力放在完善辦賽政策及法規(guī)、培育賽事運(yùn)營主體并促進(jìn)其多元化、給予賽事補(bǔ)貼和獎勵、參與賽事組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價等工作上。為此，行政部門應(yīng)突破部門局限，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成以項目為導(dǎo)向的工作機(jī)制，服務(wù)于體育賽事的籌辦舉辦工作。

4.2 組建賽事服務(wù)類協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心，統(tǒng)籌賽事服務(wù)工作

組建賽事服務(wù)類協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心是構(gòu)建群眾性體育賽事服務(wù)體系的重要一環(huán)。從很大程度上說，社會化辦賽過程是一個系統(tǒng)重建工程。協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心正是社會化辦賽系統(tǒng)的中心，它是政府、社會組織、企業(yè)之間的中介和利益代言人，承擔(dān)著大量的信息收集、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃創(chuàng)新等工作。

4.3 升華經(jīng)驗(yàn)，連點(diǎn)成線，促進(jìn)群眾性體育賽事服務(wù)體系的形成完善

在從政府辦賽到社會辦賽的改革過程中，相對于純粹的自發(fā)組織的群眾性體育賽事，政府舉辦的群眾性賽事?lián)碛懈嗟慕M織、人力、財力優(yōu)勢，更易構(gòu)建賽事服務(wù)體系。因此，前期可考慮以南海區(qū)百村籃球賽為例，從建設(shè)全民健身公共示范區(qū)的角度出發(fā)，探索群眾性體育賽事服務(wù)體系的構(gòu)建。后期可考慮連點(diǎn)成線，總結(jié)并升華其經(jīng)驗(yàn)，逐步形成完善的群眾性體育賽事服務(wù)體系，并將更多的群眾性體育賽事納入其服務(wù)范圍。

［1］李克強(qiáng).取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批［EB/OL］.（2014-09-30）［2016-05-09］.http://news.sina.com.cn/c/2014-09-03/155430789226.Shtml.

［2］張新萍,尚瑞花.體育賽事產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的法治訴求演變［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報,2013,27（1）:1-4.

［3］張金橋,魯文華,雷敏.西安城市業(yè)余體育賽事發(fā)展問題研究［J］.中國體育科技,2011,47（3）:126-136.

［4］郭斐,吳昊,王慶偉,等.我國大眾體育賽事運(yùn)行模式的改革與創(chuàng)新研究［C］.國家體育總局,中國體育科學(xué)學(xué)會.第三屆全民健身科學(xué)大會論文集,2014.

［5］孟令剛.北京市體育品牌賽事政府作用研究［D］.蘇州:蘇州大學(xué),2015.

［6］張燕中.合肥市大眾體育賽事服務(wù)體系構(gòu)建的研究［D］.北京:北京體育大學(xué),2008.

【責(zé)任編輯：周紹纓 410154121@qq.com】

Research on the construction of mass sports service system——Acase studyof100-village basketball match in Nanhai district ofFoshan city

WANGQi-feng,CHENYing,LVYan-shan,SHI Bao-hong
（Department ofPhysical Education,Foshan University,Foshan 528000,China）

Taking the 100-Village Basketball Match in Nanhai District of Foshan City as an example,by analyzing the history and existing problems,this article makes efforts to build the mass sports service system, including organization leadership system,competition guidance system,marketing system,guidance,logistic system,supervision and evaluation system.

Nanhai District;100-Village Basketball Match;mass sports service system

G812.4

A

1008-0171（2017）02-0089-05

2016-11-23

2016年廣東省體育局立項課題資助（GDSS2016094）

王奇峰（1964-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院副教授。