■高 超 徐樹紅 胡曉天 于 彥

哈爾濱新區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)研究

■高 超 徐樹紅 胡曉天 于 彥

哈爾濱新區(qū)擁有旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)條件優(yōu)良，集聚了冰雪旅游、文化旅游、避暑旅游等哈爾濱市的核心旅游產(chǎn)品。應(yīng)以哈爾濱新區(qū)獲批為契機(jī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，努力把哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為“特色國(guó)際文化旅游聚集區(qū)”。

一、哈爾濱新區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)定位

1.國(guó)家旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。通過新區(qū)行政及管理體制改革，充分釋放改革紅利；用好國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)政策，復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅游開放政策和創(chuàng)新成果；加快“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新融合發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。

2.國(guó)家全域旅游示范區(qū)先行區(qū)。打破行政區(qū)劃限制和條塊管理障礙，通過“多規(guī)合一”的全域旅游規(guī)劃、“城市即旅游”的全景區(qū)建設(shè)、“旅游+”全行業(yè)融合、“兩季繁榮、四季發(fā)展”的全時(shí)空打造和全民參與旅游建設(shè)的全域旅游創(chuàng)新發(fā)展舉措，推動(dòng)由景點(diǎn)式旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，為哈爾濱市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)先行先試。

3.國(guó)際時(shí)尚休閑度假旅游城市樣板區(qū)。著力加強(qiáng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索和培育多元化的城市度假產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變；充分挖掘旅游文化資源潛力，打造國(guó)際冰雪休閑度假、生態(tài)養(yǎng)老避暑、北藥養(yǎng)生保健、都市時(shí)尚文化休閑旅游基地，為創(chuàng)建國(guó)家旅游休閑示范城市做先行和樣板。

4.中俄旅游合作示范區(qū)。充分發(fā)揮地緣區(qū)位、歷史人文等綜合優(yōu)勢(shì)，挖掘建筑、街區(qū)、遺址、鐵路橋等俄羅斯歷史文化資源，建設(shè)歐陸風(fēng)情休閑旅游體驗(yàn)區(qū)；加大旅游開放合作力度，打造中俄旅游合作示范區(qū)。

二、哈爾濱新區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1.“旅游+工業(yè)”。以哈飛、哈藥、哈啤、馬迭爾食品等企業(yè)為重點(diǎn)，開發(fā)、啟動(dòng)制造工業(yè)體驗(yàn)之旅、食品工業(yè)享受之旅等老工業(yè)基地游產(chǎn)品，打造一批國(guó)家級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)；推動(dòng)發(fā)展旅游裝備品、旅游交通工具、旅游食品、游藝設(shè)備、旅游時(shí)尚用品等產(chǎn)業(yè)，特別是提高索道、造雪機(jī)、雪板、手杖、滑雪服、雪地摩托等高端冰雪裝備研發(fā)與制造能力。

“旅游+農(nóng)業(yè)”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及旅游名村鎮(zhèn)帶動(dòng)作用，發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、畜牧果蔬花卉養(yǎng)殖、生態(tài)采摘、高端垂釣等休閑農(nóng)業(yè)，打造“春賞花、夏耕耘、秋摘果、冬捕魚”四季休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌；發(fā)揮大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園。

“旅游+文化”。依托侵華日軍第731部隊(duì)罪證陳列館等項(xiàng)目，增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品的吸引力；依托哈爾濱大劇院、松江國(guó)藝城、禹舜美術(shù)館、呼蘭影視城等項(xiàng)目，提升獨(dú)特的音樂之都旅游文化品位，謀劃代表哈爾濱文化特色、品位高雅健康的大型文旅駐場(chǎng)秀，發(fā)展集國(guó)畫交易、教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等多功能為一體的中國(guó)畫藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)和文化產(chǎn)業(yè)基地，打造集影視創(chuàng)作、主題樂園、購(gòu)物休閑于一體的影視文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依托平房動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園，打造融動(dòng)畫影院、體驗(yàn)空間、角色扮演、動(dòng)畫漫畫圖書館等于一體的動(dòng)漫文化創(chuàng)意旅游中心。

“旅游+體育”。依托“一江多湖”良好的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，開展漂流、垂釣、游輪游艇、帆船、水上摩托艇、龍舟競(jìng)渡等夏季水上運(yùn)動(dòng)旅游；豐富冰釣、冬泳、冰帆、雪地摩托、雪地高爾夫等冰雪嘉年華活動(dòng)，培育世界冰雪體育旅游品牌。舉辦世界體育賽事，提高體育賽事對(duì)旅游的帶動(dòng)作用。規(guī)劃建設(shè)奧體中心，新建完善馬術(shù)俱樂部、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、冰上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等體育基礎(chǔ)設(shè)施，為體育旅游活動(dòng)提供載體支撐。

“旅游+商貿(mào)”。以楓葉小鎮(zhèn)奧特萊斯、杉杉奧特萊斯、義烏中國(guó)小商品城等商貿(mào)綜合體為引領(lǐng)，開發(fā)觀光與購(gòu)物相結(jié)合的復(fù)合型旅游產(chǎn)品。建設(shè)專業(yè)旅游商品市場(chǎng)，開發(fā)具有地方特色的工藝品、綠色（有機(jī)）食品、珠寶皮草飾品、動(dòng)漫衍生產(chǎn)品等，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的吸引力。

“旅游+交通”。順應(yīng)散客自助旅游發(fā)展趨勢(shì)，加快自駕車房車營(yíng)地建設(shè)，完善標(biāo)示標(biāo)牌、加油站、汽車租賃等綜合服務(wù)；抓住國(guó)家通用航空領(lǐng)域開放政策利好機(jī)遇，開發(fā)直升機(jī)觀光旅游、航空攝影、飛機(jī)駕駛體驗(yàn)、空中跳傘、滑翔等低空旅游產(chǎn)品，推出松江水韻、北國(guó)風(fēng)光等觀光航線；與鐵路部門合作，設(shè)計(jì)推出夕陽紅列車、夏令營(yíng)列車、循環(huán)觀光列車等系列客運(yùn)服務(wù)新產(chǎn)品。

2.推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引領(lǐng)消費(fèi)新需求

冰雪休閑旅游。將冰雪旅游與各類休閑度假產(chǎn)品相結(jié)合，以滑雪、溫泉、民俗文化體驗(yàn)等項(xiàng)目為依托，改造、新建一批具有地方特色的冰雪休閑旅游村鎮(zhèn)，形成冰雪休閑度假特色產(chǎn)品；開發(fā)雪地拓展、雪地穿越、雪橇列車、冰上陀螺、冬季捕魚等特色冰雪休閑產(chǎn)品，豐富冰雪節(jié)慶活動(dòng)。

養(yǎng)老避暑旅游。借助哈爾濱市全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市政策，發(fā)揮夏季避暑氣候條件優(yōu)勢(shì)，整合養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、旅游服務(wù)資源，發(fā)展候鳥式養(yǎng)老旅游，依托松江避暑城等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)國(guó)際高端養(yǎng)生養(yǎng)老旅游度假區(qū)。

節(jié)慶會(huì)獎(jiǎng)旅游。依托哈洽會(huì)、寒博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等品牌展會(huì)，舉辦、承接更多國(guó)內(nèi)外展會(huì)、商務(wù)會(huì)議，發(fā)展融高級(jí)會(huì)展與高品位休閑為一體的高端旅游項(xiàng)目，打造國(guó)際會(huì)展旅游城市。

研學(xué)旅游。依托新區(qū)眾多高等院校、知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等教育旅游資源，開發(fā)親子研學(xué)游、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、文化體驗(yàn)、拓展訓(xùn)練、教育培訓(xùn)研學(xué)等研學(xué)旅游產(chǎn)品；借助俄羅斯芭蕾舞、油畫、冰雪運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色文化藝術(shù)及冰雪體育研學(xué)旅游產(chǎn)品，建設(shè)國(guó)際研學(xué)旅游目的地。

3.發(fā)揮獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)，提升對(duì)俄旅游層級(jí)

中醫(yī)康療養(yǎng)生游。發(fā)揮龍江醫(yī)派中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)、北藥開發(fā)優(yōu)勢(shì)、利民開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等，針對(duì)俄羅斯游客的需求及偏好，設(shè)立對(duì)俄定點(diǎn)療養(yǎng)醫(yī)院，與旅游度假景區(qū)合作建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游綜合體，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、對(duì)俄中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游示范基地。

歐陸風(fēng)情游。依托平房區(qū)“一五”時(shí)期蘇聯(lián)專家援建的產(chǎn)業(yè)工人家屬區(qū)等俄羅斯建筑街區(qū)，建設(shè)老工業(yè)博覽園區(qū)；依托太陽島中東鐵路高級(jí)職員度假區(qū)、俄羅斯皇家金色劇院、俄羅斯藝術(shù)場(chǎng)館、俄羅斯風(fēng)情街區(qū)等輻射帶動(dòng)，舉辦俄羅斯油畫展、俄羅斯芭蕾舞表演、交響音樂會(huì)、國(guó)際模特大賽等時(shí)尚活動(dòng)，開發(fā)特色歐陸風(fēng)情旅游產(chǎn)品；在松江避暑城建設(shè)歐陸風(fēng)情高端國(guó)際社區(qū)，融濕地風(fēng)貌、親水體驗(yàn)、俄羅斯藝術(shù)、俄羅斯風(fēng)味飲食及購(gòu)物于一體，讓游客體驗(yàn)獨(dú)特的俄式休閑度假旅游。

跨境專列游：加強(qiáng)同沿線城市合作，開行哈爾濱——符拉迪沃斯托克——哈巴羅夫斯克、哈爾濱——符拉迪沃斯托克——伊爾庫茨克——貝加爾湖等旅游專列，逐步由濱海邊區(qū)、遠(yuǎn)東地區(qū)向俄腹地、歐洲部分延伸，構(gòu)建以哈爾濱為中心的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的陸路旅游黃金通道。

三、哈爾濱新區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)保障措施

1.樹立全域旅游理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。建議成立由市長(zhǎng)為主席、常務(wù)副市長(zhǎng)為副主席的全市旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，提升組織領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)。二是制定“多規(guī)合一”的發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等有效銜接統(tǒng)一，各項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按照旅游標(biāo)準(zhǔn)、融入旅游元素、突出旅游內(nèi)容、增強(qiáng)旅游功能。

2.拓展全面開放視野，加強(qiáng)旅游合作。一是構(gòu)建區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。借力哈牡、哈齊、哈大高鐵建設(shè)開通，西與大慶和齊齊哈爾的石油文化、溫泉度假、濕地觀鶴、草原風(fēng)情體驗(yàn)等旅游線連接，東與亞布力、牡丹江的滑雪運(yùn)動(dòng)及林海雪原等旅游線銜接，南與吉林、長(zhǎng)春霧凇景觀，電影文化體驗(yàn)、偽滿風(fēng)情旅游線聯(lián)通，打造休閑度假旅游圈；發(fā)揮省內(nèi)“六市一區(qū)”旅游營(yíng)銷聯(lián)盟、東北“4+1”區(qū)域城市旅游聯(lián)合體、“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟等作用，共同設(shè)計(jì)國(guó)際旅游精品線路，共同開發(fā)游客市場(chǎng)，共享游客資源。二是提高旅游國(guó)際化水平。以主要客源地市場(chǎng)為主，設(shè)立“旅游形象大使”、旅游聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與國(guó)外大型旅行商合作，創(chuàng)新手段和渠道開拓國(guó)際旅游市場(chǎng)。

3.完善旅游配套設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是完善配套設(shè)施。完善城市中心區(qū)至景區(qū)和景區(qū)間的公共交通線路布局，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游換乘處，實(shí)現(xiàn)旅游交通的無縫隙覆蓋；優(yōu)化賓館、餐飲等旅游接待設(shè)施，完善游客服務(wù)中心、旅游集散中心、旅游停車場(chǎng)、旅游廁所、自駕車營(yíng)地、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施。二是優(yōu)化政策環(huán)境。積極向國(guó)家爭(zhēng)取異地辦照、航權(quán)開放、盧布流通、增加免稅店數(shù)量、延長(zhǎng)免簽時(shí)限等政策，提高旅游發(fā)展金規(guī)模，出臺(tái)扶持旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（作者單位：哈爾濱市政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯/徐朝 xuzhao@fendouzazhi.cn