■ 章鐵成

東北振興的新引擎
——哈長城市群發(fā)展邁向新臺階的建議

■ 章鐵成

隨著中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新一輪全面振興東北地區(qū)若干意見》和《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》相繼出臺。以哈爾濱、長春兩個省會城市為核心，輻射黑龍江省大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江；吉林省四平、遼源、松原、延邊自治州，形成“雙核一軸兩帶”的發(fā)展格局，必將為東北振興增添新的引擎、新的動力、新的發(fā)展空間。

一、哈長城市群發(fā)展?jié)摿薮?/h2>

在哈長城市群發(fā)展中，黑龍江與吉林兩省存在眾多優(yōu)勢可以發(fā)揮。所以，我們必須在看準優(yōu)勢、抓住機遇、互補短板、挑戰(zhàn)未來、尋求新動力、新出路、新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)展的同時，積極實施率先發(fā)力與搶先發(fā)展。

（一）根據(jù)哈長城市群地理位置積極謀劃冰雪產(chǎn)業(yè)股份合作大發(fā)展。多年來，黑龍江與吉林兩省特有的冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢越來越被國內(nèi)外所關(guān)注。以哈爾濱冰雪節(jié)、亞布力冬季滑雪、高端論壇、雪鄉(xiāng)旅游、黑龍江冬季地熱溫泉以及吉林市的松花湖樹掛為代表的一些旅游項目發(fā)展，已成為實現(xiàn)紅利發(fā)展的重要一極，所以要積極謀劃東北特點的冰雪旅游、冰雪文化連鎖經(jīng)營，組團發(fā)展，以團隊精神和走一體化道路共謀發(fā)展大業(yè)。

（二）從長計議積極謀劃工業(yè)項目帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用哈爾濱鐵路局綏芬河、滿洲里陸路口岸連通歐亞的特有優(yōu)勢，有效謀劃、搭建國內(nèi)國外鐵路旅游列車周游歐亞大陸橋，統(tǒng)領(lǐng)哈長城市群實現(xiàn)特色旅游、特色發(fā)展、輻射發(fā)展，將發(fā)展觸角向國內(nèi)外延伸，積極推進鐵路旅游產(chǎn)業(yè)叫響海內(nèi)外。

（三）根據(jù)地域特色積極推進特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。黑龍江與吉林兩省屬于水資源較豐富省份，特別是船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在教學、科研、船舶制造等眾多優(yōu)勢?？梢灶A見，隨著人們生活水平逐漸提高，游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為一種社會時尚走進人們的生活。積極實施游艇產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展，延長發(fā)展空間，從而實現(xiàn)哈長城市群船舶制造工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域獲得較大發(fā)展空間，最終帶動黑龍江與吉林兩省水面經(jīng)濟和助推沿江周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)跟進發(fā)展。

（四）從國家戰(zhàn)略考慮積極推進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于新能源汽車在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中，將成為一個重要發(fā)展趨勢和新的發(fā)展動力，因此，在新能源研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、推廣，將產(chǎn)業(yè)做強做大方面，哈長城市群存在許多合作發(fā)展、共享發(fā)展成果的可能性。在圍繞哈爾濱市國家新能源汽車示范推廣城市建設(shè)方面，發(fā)展高效節(jié)能汽車、純電動汽車及插電式混合動力乘用車和客車，以及加快電動汽車充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初見成效，許多發(fā)展成果已經(jīng)應(yīng)用到實際工作中。隨著國家關(guān)于新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點相關(guān)政策出臺，特別是政府普通公務(wù)用車要優(yōu)先采購符合公務(wù)用車配備標準、燃油經(jīng)濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優(yōu)選用純電動汽車，這些都將成為哈長城市群汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的一個主攻方向。

二、積極謀劃哈長城市群地域性農(nóng)業(yè)大發(fā)展大繁榮

黑龍江與吉林兩省都是產(chǎn)糧大省，是全國最大的商品糧基地，農(nóng)林業(yè)發(fā)展比重較大。兩省在農(nóng)林業(yè)科研攻關(guān)、農(nóng)林業(yè)科技推廣、大農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展相互協(xié)作、共享發(fā)展成果方面還有很大發(fā)展空間。

（一）從宏觀層面上看，兩省都面對“三農(nóng)”的很多共性問題，要創(chuàng)新投融資機制建設(shè)，深化政府和社會資本融合，多渠道保障城鎮(zhèn)化資金需求，在用好政府資金、用活金融資金、用夠社會資金方面，我們需要整合實力，尋找共同點，擴大合作范圍。哈長城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺，為兩省攜手創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多出成果大發(fā)展，提供了可能。哈長城市群發(fā)展，我們需要爭取主動，充分發(fā)揮我省國有農(nóng)場的多方優(yōu)勢，在戰(zhàn)略上積極推進大農(nóng)業(yè)一體化道路建設(shè)，通過合作發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營，最終實現(xiàn)哈長城市群區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展走向成熟。

（二）從科技興農(nóng)推動大發(fā)展上看，我們可借助兩省的農(nóng)業(yè)科技部門、農(nóng)業(yè)大學、林業(yè)大學，特別是我省農(nóng)科院、哈爾濱農(nóng)科院、農(nóng)場總局農(nóng)科院、省水利設(shè)計院、林業(yè)設(shè)計院，以及與俄羅斯布拉戈維申斯克農(nóng)科院可合作的優(yōu)勢，走出實驗室、走出校門，實現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。黑龍江與吉林兩省在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在積極推進股份合作，以及爭取產(chǎn)、學、研、管一體同步到位，將產(chǎn)業(yè)與事業(yè)做強做大，最終實現(xiàn)股票上市的可能性。從擴大融資渠道、發(fā)展渠道，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收方面，我們有聯(lián)手經(jīng)營、合作發(fā)展的成功經(jīng)驗。我省兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的建立，探索出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，進而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的變革，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

（三）從“綠色發(fā)展”保護資源修復生態(tài)上看，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念。在哈長城市群的發(fā)展中，可以有效開發(fā)利用好松花江水域沿線各個節(jié)點城鎮(zhèn)化建設(shè)，綠色發(fā)展、智慧發(fā)展，并采取多種方式對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施政府指定下的開發(fā)。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝、花卉產(chǎn)業(yè)等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，從而促進提升松花江水域的有效利用和管理。

三、大力推進哈長城市群各節(jié)點城市展會經(jīng)濟發(fā)展

積極探討共同利益、共同發(fā)展、共享發(fā)展勝利果實，是哈長城市群各個節(jié)點城市單方與多方開展合作、打基礎(chǔ)、搞好科學研究與科學發(fā)展的一個重點性工作。

（一）通過博覽會的形式，來集中宣傳自身、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，促使彼此之間掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新理念，在尋求新的發(fā)展方向中，促進本省本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。具有中外影響力的哈爾濱中俄經(jīng)貿(mào)洽談會、長春農(nóng)業(yè)博覽會已經(jīng)成功舉辦多年，現(xiàn)已成為連接國內(nèi)與世界更多地區(qū)發(fā)展的一個橋梁和紐帶，成為東北亞地區(qū)合作發(fā)展的一個亮點。利用展會經(jīng)濟的成功經(jīng)驗和影響力，向外展示哈長城市群節(jié)點城市經(jīng)濟社會發(fā)展成果，將各個節(jié)點城市中的發(fā)展理念、自身優(yōu)勢與特色，以及好商品、好項目進行推薦、宣傳與展示；再通過展會的組織形式來謀劃合作，尋找產(chǎn)業(yè)集團化作業(yè)，將產(chǎn)業(yè)做大做強；從而促進利益共同體集團內(nèi)部對外影響力、戰(zhàn)斗力、競爭力、整體發(fā)展實力的提升。

（二）從推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角上看，展會經(jīng)濟的發(fā)展涉及的領(lǐng)域非常廣，在宏觀層面上集展覽、會議、商貿(mào)、旅游、餐飲、客房、體育賽事、娛樂休閑于一體。展會經(jīng)濟的未來發(fā)展走勢和發(fā)展方向，即展會經(jīng)濟+互聯(lián)網(wǎng)+股份參與合作+股票發(fā)行與上市+博覽會網(wǎng)絡(luò)銀行建設(shè)+現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)+博覽會經(jīng)濟國內(nèi)外發(fā)展與促銷等方方面面。展會經(jīng)濟將由傳統(tǒng)的單一展示和經(jīng)貿(mào)洽談，向?qū)嶓w經(jīng)濟集團化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)移，這一定式發(fā)展，必然給哈長城市群未來各節(jié)點城市自身發(fā)展、合作發(fā)展帶來更多的發(fā)展空間。

（三）從多產(chǎn)業(yè)多方位發(fā)展上看，哈長城市群在未來發(fā)展中面臨創(chuàng)新理念的相互碰撞與相互對接，在紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要對東北抗聯(lián)精神進行研究、開發(fā)、創(chuàng)作、制作與合作發(fā)展；在東北老工業(yè)基地建設(shè)中，要進行創(chuàng)新發(fā)展、合作發(fā)展、科技攻關(guān)和科技協(xié)作，以及對歷史記憶中企業(yè)文化研究等；在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要挖掘闖關(guān)東的歷史、北大荒的歷史、東北地區(qū)少數(shù)民族的歷史、知識青年上山下鄉(xiāng)的歷史，以及鐵蹄下“滿洲國”恥辱的歷史等；在體育文化、體育經(jīng)濟發(fā)展中，可以通過舉辦各種體育賽事，特別是地區(qū)間具有民族特色與地方特色的文化體育項目的各種賽事活動；在中俄、中朝、中蒙國家之間地區(qū)之間開展各種文體賽事、文化與體育交流等。在項目發(fā)展中，通過各種形式、各種媒體進行宣傳報道，輻射產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動更多產(chǎn)業(yè)鏈的生成與發(fā)展。

綜上所述，隨著哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)，以及哈長城市群發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，應(yīng)當看到，打造新一輪東北振興新引擎，最根本是走出發(fā)展新路子。從哈長城市群未來發(fā)展中的歷史地位與作用上講，我們需要在自身利益基礎(chǔ)上學習兄弟省份成功經(jīng)驗。在向先進學習、向先進看齊中，向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，在發(fā)展中要時刻注重“揚長避短、揚長克短、揚長補短”。同時，從整體利益與局部自身利益考慮，我們需要力爭主動，將我們的優(yōu)勢、我們的組織和協(xié)調(diào)能力以及我們的成功經(jīng)驗向世人展示，在積極尋求利益共同點中，勇做排頭兵，領(lǐng)頭羊。

（作者系中共黑龍江省委黨校教授）

責任編輯/王沫wangmo@fendouzazhi.cn