■ 中共黑龍江省委組織部課題組

落實新發(fā)展理念推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展

■ 中共黑龍江省委組織部課題組

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的五大發(fā)展理念，新發(fā)展理念不僅豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，也為新常態(tài)下深入推進基層黨建提供了科學的理論指導和實踐指南。面對新形勢、新任務，加強黨的基層組織建設，必須以新的發(fā)展理念引領新的發(fā)展實踐，把創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念融入到我省基層黨建工作的創(chuàng)新實踐中。

我省基層黨建工作踐行五大理念的實踐探索

1.注重工作創(chuàng)新，與時俱進抓黨建。一是探索載體創(chuàng)新，提升工作活力。在農村、社區(qū)深化“黨員設崗定責”“承諾踐諾”等活動，引導黨員找準位置，服務群眾。在機關事業(yè)單位開展“政治生活從我嚴起”“服務基層從我抓起”“先鋒表率從我做起”等主題活動，在窗口單位和服務行業(yè)開展“掛牌上崗”“亮明身份”活動，在國有企業(yè)、非公企業(yè)以及產業(yè)項目、重點工程建設一線，設立“黨員紅旗崗”“黨員責任區(qū)”等載體，引導黨員在打造振興發(fā)展好環(huán)境中發(fā)揮先鋒模范作用，貢獻智慧力量。雙鴨山市以“煤城一家人、攜手渡難關”為主題，深入開展“市礦共建”“兩進一送”活動，協調解決問題，積極化解矛盾，把黨的溫曖送到困難礦工家中。牡丹江市積極構建鄉(xiāng)、村、村民小組“三級聯動”服務網絡體系，重點圍繞傳遞各類信息、代辦各類事務、幫助村民增收致富等開展代理服務。二是探索機制創(chuàng)新，強化工作效能。在市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作中，建立市（地）委書記述職承諾事項問題清單、任務清單，定期通報督導，年底對標要賬，構建了黨委抓、書記抓、成員抓、逐級抓的責任機制。2015年，市（地）委書記述職承諾事項兌現率達98.3%，整改落實基層黨建方面問題565個，基層黨建經費、活動場所建設、基層干部報酬和培訓納入財政預算，予以保障。在市（地）委黨建責任制考核評價工作中，把市（地）委抓黨建工作責任情況與經濟社會發(fā)展情況并列考核，把基層黨建工作納入考核指標體系，推動黨建責任落到實處。雞西市采取清單式管理的辦法，明確了黨委書記抓基層黨建工作的16項主體責任及24個方面、102項工作任務，有效推動了工作開展。三是探索制度創(chuàng)新，推動工作落實。建立基層黨建專項督導、巡查制度，省委組織部領導班子成員每人聯系包保一個市地，每年至少兩次帶隊開展專項督導；成立4個專項巡查組，對各地基層黨建情況進行專項巡查、定點巡查，對工作不力的縣（市、區(qū)）委書記和組織部部長進行約談問責。建立農村基層黨建聯席會議制度，出臺《加強和改進農村基層黨建工作的意見》，逐項分解農村基層黨建重點任務，把中央和省委有關部署要求具體化、制度化。哈爾濱市出臺《黨員干部直接聯系服務群眾制度》，市委常委帶頭發(fā)揮示范表率作用，引導廣大黨員蹲點聯系群眾、征集群眾意見、接訪下訪、公開承諾踐諾、開展志愿服務。

2.堅持協調發(fā)展，全面統籌抓黨建。一是強化后進轉化提升。持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織三年整頓轉化任務落實，對納入整頓范圍的村和社區(qū)黨組織開展“回頭看”，軟弱渙散基層黨組織完成了階段性整頓任務。扎實開展基層黨組織按期換屆檢查，對任期屆滿未按期換屆的1895個基層黨組織，采取登記造冊、建立臺賬、跟蹤銷號等方式，分期分批推動整改。開展集中攻堅活動，全力推進非公有制經濟組織和社會組織“兩個覆蓋”工作，截至2016年年底，全省非公有制經濟組織黨組織覆蓋率為31.8%，社會組織黨組織覆蓋率達56.8%。二是強化基層黨組織帶頭人隊伍。抓住村“兩委”換屆契機，著力解決村黨組織書記年齡老化、后繼乏人的問題。通過省市級抓示范、縣級抓全員，全省每年集中輪訓近7萬人次，基層黨組織書記履責意識和干事本領不斷增強。集中選派三千多名機關優(yōu)秀干部到村任第一書記，幫助村里抓黨建、抓扶貧、促發(fā)展，培養(yǎng)接續(xù)人選。三是強化基層基礎物質保障。在全省經濟下行壓力較大的情況下，為每個村年增加運轉經費5萬元；在每個社區(qū)辦公經費不少于3萬元標準的基礎上，設立社區(qū)黨組織服務群眾專項經費，市地分別按不低于20萬元、15萬元、10萬元標準，縣（市）按不低于5萬元標準，納入地方財政預算。落實激勵保障政策，村黨組織書記基本報酬按不低于當地農村人均可支配收入兩倍標準、城市社區(qū)“兩委”成員報酬按不低于當地社會平均工資水平標準落實。

3.凈化政治生態(tài)，從嚴從實抓黨建。一是嚴肅黨內政治生活。把思想政治建設融入到日常的黨內政治生活之中，教育引導黨員干部牢固樹立思想政治建設永遠在路上的思想，堅持抓在日常、嚴在經常。深入貫徹落實《黨委會工作條例》和《黨委會的工作方法》，落實好民主生活會制度和“三會一課”制度，堅持和完善支部委員會定期向黨員大會報告工作和黨員定期討論評議支部工作，增強黨內權力運行的透明度，使黨組織和黨員領導干部更好地接受廣大黨員的批評和監(jiān)督。二是凈化黨內政治生態(tài)。注重黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”學習教育問題整改和成果轉化，持續(xù)推進作風建設，引導廣大黨員特別是各級領導干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，增強黨的意識、黨員意識和宗旨意識。三是強化基層黨員干部教育管理。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，教育引導廣大黨員干部學規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權利，強化黨員政治意識，做政治上的明白人，保持共產黨人的政治本色和干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。開展主題黨日、微型黨課、黨員活動日、黨員中心戶等活動，注重運用“兩微一端”等現代媒介，豐富黨組織活動方式，增強黨員教育效果。深入開展“群星閃耀黑土地”黨建宣傳工程，選樹了“農民的兒子”于海河、“最美女教師”張麗莉、“最美村官”姜弛等一批先進典型，激勵廣大基層黨員干部履職盡責、擔當奉獻。

4.樹立開放理念，融合互動抓黨建。一是橫向借力抓黨建。進一步明確省委黨建工作領導小組職責，強化牽頭抓總、統籌協調、指導督導功能。統籌各成員單位資源力量，協調監(jiān)督黨委各職能部門發(fā)揮作用。突出橫向借力，充分利用公安、民政、社保、工商等部門的信息資源優(yōu)勢，為全省黨員組織關系集中排查、黨代會代表和黨員違紀違法未給予相應處理情況排查清理工作提供了翔實可靠的依據。在推進“兩新”黨組織雙覆蓋工作中，積極借助統戰(zhàn)、工青婦、稅務、教育等多個單位和部門力量，形成“兩新”組織黨工委牽頭抓總、統籌協調，各部門具體負責、協同配合的工作格局，有效提升了工作質量和工作效率。牡丹江市深入推進社區(qū)大黨委制建設，全面整合了駐區(qū)單位和社區(qū)黨組織的黨建資源，匯聚多方社會力量共同參與社區(qū)建設，大幅度提升了社區(qū)整體的服務能力和水平。二是強化民主抓黨建。做實黨務公開，以與群眾接觸最集中的農村和社區(qū)為重點，采取邀請群眾參與述考評、組建群眾監(jiān)督委員會、聘請群眾顧問團等方式，將黨內事務積極向基層黨員群眾開放，提升群眾參與、監(jiān)督黨建工作的廣度和深度。雞西市通過設置黨務公開欄、黨務公開圖板、意見箱、公示通報、網上黨務公開專欄等進行黨務公開，成立村黨群議事會，幫助黨員群眾解決實際困難。三是用新媒體抓黨建。通過建立網站、微信、QQ、微博等網絡平臺，做到活動用網絡、學習用網絡、管理用網絡。努力實現“快節(jié)奏傳遞信息，無障礙互動交流，零距離聯系黨員”的目標，不斷提升黨建工作新水平。伊春市近萬名黨員下載安裝了“伊春黨建APP”客戶端，開通QQ群、微信群、微博互聯網黨建平臺四百多個，開展二維碼黨課一千多節(jié)，微信公眾號關注人數超萬人。

5.堅持成果共享，黨群普惠抓黨建。一是健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。注重黨內人文關懷，幫助老黨員、困難黨員和流動黨員解決實際問題，進一步增強黨員的歸屬感、光榮感和責任感。建立黨員創(chuàng)業(yè)指導中心，為具有創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)黨員、農民工黨員提供政策咨詢、小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓等“一站式”服務。哈爾濱市通過“流動黨員之家”幫助流動黨員解決工作就業(yè)難、子女入學難、生病就醫(yī)難、租住房屋難等實際問題。牡丹江市建立“困難黨員信息庫”，采取“1+N”的方式結成幫扶對子，推進黨內關懷由節(jié)日化向常態(tài)化轉變。二是積極推進聯動共建。在全省開展“百局聯百村”活動，組織縣以上機關和企事業(yè)單位與村黨組織結對共建，通過組織生活聯過、活動載體聯創(chuàng)等方式，推動人才、技術、信息等資源向農村流動，幫助農村黨員群眾解決實際困難。以“六千里邊關筑堡壘”為主題，開展軍警地基層黨組織共建活動，強化邊境地區(qū)基層黨建合力。綏化市深入實施以富集體、富群眾為主要內容的“雙富工程”，為脫貧攻堅、實現共同富裕開辟了新途徑，增添了新動力。三是暢通為民服務渠道。堅持“民有所需、我有所為”，著力搭建服務平臺，組織開展了便民利民服務、“下基層、促發(fā)展、惠民生”和“千名干部進農村、服務農民促發(fā)展”等活動，引導廣大黨員服務地域經濟、服務社會事業(yè)、服務基層群眾。重點開展了在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務工作，全省三十余萬名在職黨員到社區(qū)參加美化、亮化、綠化樓道庭院活動，主動與困難群眾結對幫扶，幫助解決實際困難和問題。哈爾濱市選派五千多名黨員干部深入農村、社區(qū)、企業(yè)，實施道路交通、農業(yè)基礎設施、水利設施改造等民生項目一百多個，解決實際問題近六百件。

踐行五大發(fā)展理念，推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的實現路徑

1.堅持以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領，讓黨建工作符合時代發(fā)展潮流。習近平總書記強調，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。提高基層黨建科學化水平，必須把創(chuàng)新發(fā)展作為動力源泉，實現與時俱進。創(chuàng)新組織設置模式。發(fā)揮行業(yè)主管部門職能優(yōu)勢，采取派駐組建、聯合組建、掛靠組建等方式，加大在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)園區(qū)及外來人口集聚區(qū)等特定區(qū)域組建黨組織的工作力度，構建區(qū)域化、全覆蓋的組織體系。遵循“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，加大在專業(yè)合作組織、項目建設一線、為民服務站點組建黨組織的工作力度，將黨的組織和工作滲透到項目、融入到產業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到群眾。立足產業(yè)項目建設環(huán)節(jié)，聯合工商、稅務、土地、環(huán)保、建設等管理服務部門組建黨組織。針對非公有制經濟組織和社會組織行業(yè)特征、產業(yè)關聯度、生產經營聯系等情況，按照區(qū)域、網格分片劃區(qū)，依托骨干企業(yè)、行業(yè)協會或產業(yè)鏈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）建立黨組織。豐富黨組織生活內容。深入學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的有關要求，使黨組織生活內容從開會座談的務虛型向圍繞中心服務大局的務實型轉變，使“三會一課”等黨內組織生活真正成為集決策協商、意見征集、黨性分析、業(yè)務交流于一體的黨內互動交流平臺。把開展組織生活與加強基層組織建設相結合，認真查找和解決影響黨組織領導核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用的突出問題；把開展組織生活與推動實際工作相結合，確保黨的組織生活取得實實在在的效果。搭建服務群眾平臺。建立黨組織黨員互動式聯系、經?；漳繕梭w系，實現上級黨組織聯系服務下級黨組織、基層黨組織聯系服務黨員、黨員聯系服務群眾的立體化網絡。不斷活化服務群眾的方式，在行政機關、窗口單位和服務行業(yè)、為民服務站點，大力推行預約服務、上門服務、延時服務、代理服務、并聯服務，縮短流程，提高效率。鼓勵引導基層黨組織和廣大黨員領辦創(chuàng)辦居家養(yǎng)老服務、留守兒童托管、殘疾人救助、家政服務、物業(yè)保潔等惠民實體，不斷提高服務群眾的市場化程度。借助互聯網優(yōu)勢，推動黨群即時活動平臺建設，拓展為民服務功能，增強基層黨組織服務群眾的能力。

2.堅持以協調發(fā)展理念為引領，努力實現基層黨建工作整體提升。注重統籌協調。在全面推進農村黨組織，加強國有企業(yè)黨組織、機關事業(yè)單位黨組織建設，使傳統領域與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的同時，努力提升社區(qū)黨組織建設水平，協調推進非公有制經濟組織和社會組織黨組織建設力度，不斷深化黨對新興領域的領導，形成新興領域與傳統領域齊頭并進的局面。把基層黨建工作納入各級黨委工作總體布局，與中心工作同步推進，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。切實補齊“短板”。以整治軟弱渙散基層黨組織為突破口，緊盯基層組織班子建設、黨組織書記隊伍建設、黨內組織生活、黨員隊伍作用發(fā)揮、基層民主決策、黨組織和黨員服務群眾能力和基層基礎保障等基層黨建重點工作，在農村、社區(qū)、機關、國有企業(yè)、“兩新”組織中深入查找問題，用治軟治散來補齊“短板”。同時，統籌解決基層黨建不同層面、不同方面進展不協調，基層黨組織履行職責不均衡等難點問題。強化政治功能。圍繞加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等內容，分領域明確基層黨組織的工作職責,使基層黨組織書記明白抓什么、怎么抓。持續(xù)抓好基層黨組織書記選拔、培訓、調整等工作，強化領導核心，促進基層黨組織領導班子戰(zhàn)斗力的不斷提升。緊緊圍繞基層黨組織自身建設的主要內容和工作要求，進一步規(guī)范和落實基層黨組織的理論學習、組織生活、談心交心、批評與自我批評、民主評議黨員、主題黨日活動、民主監(jiān)督等制度，增強自身建設的凝聚力、親和力、團結力，促進基層黨組織更好發(fā)揮政治功能。

3.堅持以綠色發(fā)展理念為引領，努力打造“山清水秀”的基層政治生態(tài)。習近平總書記指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！睂τ诨鶎狱h建工作，貫徹綠色發(fā)展理念，最重要的就是教育引導廣大黨員在思想上正本清源、固根守魂。壓實黨建工作責任。進一步完善市（地）黨建責任制考核辦法，分門別類制定省直機關、省屬高校、省管企業(yè)等領域黨建責任制考核辦法，壓緊壓實黨委（黨組）抓基層黨建的主體責任。完善市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，強化第一責任人責任，進一步樹立大抓基層的導向。加強基層黨建工作專項督導、巡視工作，堅持從嚴問責，對履行管黨職責不到位、抓基層黨建工作不力的，及時進行約談追責。強化黨員教育管理。嚴把發(fā)展黨員入口，不斷健全、完善發(fā)展對象定期匯報思想、入黨積極分子集中培訓、發(fā)展黨員責任追究和發(fā)展黨員全程公示等制度，實現由追求數量規(guī)模向提高質量和優(yōu)化結構轉變；健全黨員退出機制，堅持把民主評議黨員與嚴肅處置不合格黨員結合起來，嚴格政策界限，規(guī)范處置程序；加強黨員日常教育管理，在重點抓好黨的基本理論、路線和知識教育的同時，結合紀念黨的生日，組織廣大黨員重溫入黨誓詞，堅定政治立場，加強黨性鍛煉。創(chuàng)新黨員教育培訓方式，積極運用互聯網、微博、微信、手機客戶端等新媒體，增強學習教育的靈活性和實效性。注重典型示范帶動。積極培育、挖掘不同時期、不同領域、不同側面的黨建工作先進典型。要積極傳播正能量，大力褒揚恪盡職守、任勞任怨、敬業(yè)奉獻的典型人物，用身邊事身邊人教育更多的人，強化創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè)的良好氛圍。

4.堅持以開放發(fā)展理念為引領，推動黨建工作融合發(fā)展。以開放的眼光，加大推進力度。堅持把基層黨建工作放到“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景中去研究，放到大開放范圍內來思考，注重對黨員干部特別是各級黨組織書記“世界眼光”“戰(zhàn)略思維”的教育培訓與知識拓展，廣泛開展現代經濟、金融、商貿、法律、管理、科技、文化等相關內容的學習教育培訓工作，與時俱進提升能力素質。同時，要積極借助工商、民政、農業(yè)等部門的力量推進基層黨建工作，形成黨委統一領導、組織部門統籌協調、相關部門合力推進的基層黨建工作格局。以開放的方法，強化民主建設。按照與時俱進的要求，積極研究和探索開放式思想政治教育、開放式黨組織生活，不斷增強基層黨建工作的吸引力和戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揚基層民主，積極推行機關基層黨內重要事務聽證咨詢、農村“四議兩公開”、村務監(jiān)督和社區(qū)黨群議事會等制度，切實保障和擴大黨員、群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。以開放的布局，推進資源整合。整合陣地資源，堅持科學規(guī)劃、合理布局，以區(qū)域統籌的方式，加強黨員服務中心與便民服務中心、政務服務中心的整合、銜接，把服務設施建在群眾家門口，努力形成內容多元、方便、快捷的服務平臺；整合組織資源，以社區(qū)大黨（工）委、共建聯席會議為紐帶，深入開展城鄉(xiāng)共建、村企共建、場縣共建、區(qū)礦共建、警地共建、黨群共建，吸收業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、志愿者協會等各類自治組織、經濟組織、社會組織等服務資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成協力聯系服務群眾的組織優(yōu)勢；整合人才資源，以機關事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到、涉農部門黨員干部包村聯戶、行業(yè)主管部門黨員與非公有制經濟組織職工結對幫扶等為載體，推動服務力量下移。

5.堅持以共享發(fā)展理念為引領，讓黨建工作成果惠及廣大黨員群眾。加強黨內激勵幫扶力度。堅持以人為本，充分尊重和落實黨員的主體地位，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用營造良好的政治、工作和生活環(huán)境；堅持注重實效，做到精神激勵與物質獎勵并重，解決思想問題與解決實際困難相結合，讓黨員真正體會到黨組織的關愛；堅持統籌兼顧，既要注重對黨員全方位、經常性的關愛，又要對生活有困難、思想上有包袱的黨員實施幫扶，特別是對因患重大疾病或遭受自然災害、意外傷害等造成生活困難的黨員進行重點幫扶；堅持分類指導，從不同類型的黨員實際出發(fā)，有針對性地采取措施，努力實現黨內激勵關懷幫扶工作對黨員全覆蓋，增強針對性和實效性。提升基層黨組織服務功能。適應改革發(fā)展需要，加大農村合作經濟組織、非公有制經濟組織和社會組織黨建工作力度，深入推行社區(qū)網格化管理，健全完善黨的組織和服務體系。堅持聯系服務群眾制度，全面推進在職黨員進社區(qū)、領導干部包村聯戶、黨員責任區(qū)、無職黨員設崗定責等做法，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務中心、站點建設，推進服務資源下移，增強基層服務功能。

（本報告獲中組部黨建研究所2016年度重點調研課題二等獎）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn