■韓冬炎

加快推進(jìn)國企國資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐

■韓冬炎

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對黑龍江省的兩次重要講話精神，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省國資系統(tǒng)的首要任務(wù)。2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全省國資系統(tǒng)必須在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，努力夯實(shí)“四個(gè)平臺(tái)”，即國企改革推進(jìn)平臺(tái)、國有資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)、國有資本運(yùn)營平臺(tái)、國企黨建落實(shí)平臺(tái)，通過抓好“四項(xiàng)任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”，奮力打好國企改革發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐。

一、把加快國有企業(yè)改革作為首要任務(wù)，力求在引進(jìn)戰(zhàn)投、推動(dòng)混改脫困上實(shí)現(xiàn)新突破

一是大力推進(jìn)混合所有制改革。結(jié)合貫徹落實(shí)國家加快推進(jìn)東北地區(qū)國企改革的工作方案，抓住國家在東北三省開展首批混合所有制改革試點(diǎn)機(jī)遇，轉(zhuǎn)變職能、主動(dòng)出擊、利用存量、全要素招商，特別關(guān)注“有雄厚資本實(shí)力、有優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)、有市場營銷優(yōu)勢、有成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、有強(qiáng)烈投資意愿”的戰(zhàn)略投資者，使混改有對象，混改有目標(biāo)。推進(jìn)地方國有企業(yè)子公司、支持駐省央企二級機(jī)構(gòu)開展混合所有制改革。

二是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)改革脫困。加快社保機(jī)構(gòu)移交，推動(dòng)富余人員轉(zhuǎn)崗分流；整合重組現(xiàn)有業(yè)務(wù)，提升主業(yè)競爭力；大力清繳欠款，盤活對外投資項(xiàng)目；注重風(fēng)險(xiǎn)防控，合理確定長期拖欠費(fèi)用支付順序，確保“兩安全一穩(wěn)定”，下半年實(shí)現(xiàn)龍煤集團(tuán)當(dāng)期現(xiàn)金流平衡。圍繞債權(quán)申報(bào)、重整計(jì)劃制定、引入戰(zhàn)略投資者、與債權(quán)人對接等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好北鋼集團(tuán)的破產(chǎn)重整工作，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，退出“空殼企業(yè)”，推動(dòng)虧損企業(yè)做好業(yè)務(wù)整合、冗員分流、債務(wù)重組、清產(chǎn)核資等工作。

三是全面推進(jìn)市場化改革。研究制定市場化改革方案，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，試行董事會(huì)依法選聘經(jīng)理層；開展市場化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，實(shí)行差異化薪酬分配辦法；推動(dòng)企業(yè)壓縮管理層級、減少法人單位，提高集團(tuán)管控能力和運(yùn)行效率；深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制；建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。

二、把嚴(yán)格國有資產(chǎn)監(jiān)管作為根本職能，力求在建立機(jī)制、有效管控風(fēng)險(xiǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破

深入推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能調(diào)整。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)及定期輪崗的要求，及時(shí)做好國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的職能設(shè)置和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。強(qiáng)化依法監(jiān)管，堅(jiān)持權(quán)利以出資為限、監(jiān)管以法定為據(jù)，健全完善國資監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格依法依規(guī)行權(quán)履職。全面完成公司章程修訂，注重通過公司治理履行出資人職責(zé)、體現(xiàn)出資人意志。

不斷提升國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營過程中的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在強(qiáng)化對企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督基礎(chǔ)上，注重對監(jiān)督成果的運(yùn)用，加快建立健全核查、移交和整改機(jī)制，健全企業(yè)對監(jiān)事會(huì)反映問題整改落實(shí)的檢查評價(jià)制度，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)督力量，建立高效順暢的會(huì)商機(jī)制與監(jiān)督協(xié)同體系。對企業(yè)由于當(dāng)期監(jiān)管缺失出現(xiàn)腐敗案件的，倒查主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，尤其是監(jiān)事會(huì)責(zé)任。

嚴(yán)格企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績考核。發(fā)揮好業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善分類分型考核，緊緊圍繞發(fā)展、改革、穩(wěn)定、脫困等重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)全年各項(xiàng)改革任務(wù)和經(jīng)營目標(biāo)，每年企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公開述職和各部門聯(lián)評聯(lián)考，并抓好考核結(jié)果的剛性兌現(xiàn)，將考核結(jié)果作為職務(wù)調(diào)整和薪酬分配的重要依據(jù)。

加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)控采購成本，提高集中采購比例；嚴(yán)控資金成本，大力壓降“兩金”（應(yīng)收款和存貨占用資金）規(guī)模，強(qiáng)化應(yīng)收賬款管理，綜合運(yùn)用法律手段等方式，繼續(xù)加大力度清理企業(yè)長期陳欠；嚴(yán)格投資管理，規(guī)范決策程序，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例，加強(qiáng)掛靠管理，防止資質(zhì)出租帶來的質(zhì)量、安全、債務(wù)、資金等風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，保證資金鏈安全；加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)合同管理；加大對違規(guī)經(jīng)營投資損失責(zé)任追究和問責(zé)的力度。

三、把加強(qiáng)國有資本運(yùn)營作為努力方向，力求在瞄準(zhǔn)優(yōu)勢、放大資本功能上實(shí)現(xiàn)新突破

一是加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管步伐，著力推動(dòng)本地區(qū)國有資產(chǎn)的集中優(yōu)化配置。對業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近、可優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)進(jìn)行整合重組，盤活存量資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效率。

二是加強(qiáng)國有資本運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮好省投資集團(tuán)省級投融資平臺(tái)作用，為全省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供投融資服務(wù)，為國有企業(yè)在優(yōu)化資源配置、資產(chǎn)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組方面提供有償資金支持。發(fā)揮好龍睿公司國有資產(chǎn)經(jīng)營公司職能，承接好省直廳局所屬企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管資產(chǎn)，并組織好運(yùn)營。積極探索引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)功能，按照新模式新業(yè)態(tài)，將省聯(lián)交所打造成專業(yè)化的投融資平臺(tái)。

三是推動(dòng)國有資本優(yōu)化布局。緊緊圍繞“三篇大文章”，結(jié)合我省綠色食品、冰雪旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，用好國有平臺(tái)，放大存量、引進(jìn)增量、整合資源，讓國有資本成為龍江振興發(fā)展的引擎，推動(dòng)國有資本在改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面發(fā)揮作用。推動(dòng)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部子公司之間、不同企業(yè)集團(tuán)之間的重組整合，把國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。明確企業(yè)主業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步突出主攻方向，不斷增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)的營利能力和市場競爭力。加快科技創(chuàng)新步伐及國有資本運(yùn)營創(chuàng)新途徑，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能。

四是深化與央企融合發(fā)展。與央企總部建立順暢溝通渠道，尋求對接生成更多合作項(xiàng)目。加大與央企科研院所合資合作，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)央企與地方企業(yè)協(xié)同發(fā)展，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極引導(dǎo)中央企業(yè)對接創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)追蹤跟進(jìn)與央企合作項(xiàng)目和線索，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題，傾力打造良好服務(wù)環(huán)境，確保與央企合作項(xiàng)目盡快落地、速見成效、早出成果。支持國有企業(yè)“走出去”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

四、把抓好國有企業(yè)黨建作為重要保障，力求在管黨治黨、發(fā)揮黨組織作用上實(shí)現(xiàn)新突破

發(fā)揮好兩個(gè)“核心”作用。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，在推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營過程中，確保黨的方針政策在本企業(yè)的貫徹落實(shí)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展符合正確的政治方向，始終堅(jiān)持做到“把方向、管大局、保落實(shí)”，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。

發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，建立健全規(guī)章制度，用制度管權(quán)管人管事。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，突出對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是各級“一把手”的監(jiān)督。

發(fā)揮好人才培養(yǎng)作用。注重培養(yǎng)一批具有國際視野、市場意識(shí)和開拓?fù)?dān)當(dāng)精神的優(yōu)秀企業(yè)家，一批學(xué)術(shù)技術(shù)精湛、創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁、引領(lǐng)本專業(yè)前沿技術(shù)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和拔尖人才，一批素質(zhì)高、眼界寬、業(yè)務(wù)精，企業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場開拓、電子商務(wù)、資本運(yùn)作、項(xiàng)目運(yùn)營等經(jīng)營管理人才群體。

發(fā)揮好團(tuán)結(jié)凝聚作用。加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極投身改革發(fā)展的積極性。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型，發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，最大限度地凝聚共識(shí)。抓好信訪穩(wěn)定工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益，為改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（作者系黑龍江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任）

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