■張常榮

優(yōu)化結(jié)構(gòu) 強(qiáng)化創(chuàng)新走出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

■張常榮

習(xí)近平總書記兩次針對(duì)黑龍江的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)老工業(yè)基地振興的高度重視以及對(duì)黑龍江振興發(fā)展的關(guān)懷和希望。學(xué)習(xí)和踐行重要講話精神，對(duì)于雞西這樣一個(gè)資源型城市來(lái)說(shuō)，就是要按照習(xí)近平總書記提出的“三篇大文章”“五頭五尾”等指示要求，奮力走出資源型城市轉(zhuǎn)型新路子。

一、深化市情認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑

對(duì)于雞西來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須首先明確優(yōu)勢(shì)和短板，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。通過(guò)對(duì)市情的再審視、再分析可以發(fā)現(xiàn)，雞西的主要優(yōu)勢(shì)在于資源，主要短板在于資源的深加工不足。雞西不僅煤炭資源豐富，石墨、鉀長(zhǎng)石等其他礦產(chǎn)資源也非常富集，有50種之多。除了礦產(chǎn)資源，雞西還有豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源和口岸資源。雞西不單單是煤炭城市，還是農(nóng)業(yè)大市、旅游城市和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)開(kāi)放城市。依托這些資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，雞西市圍繞三個(gè)維度確定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路：在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，主要是實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（種植業(yè)向畜牧業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變），工業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”（一個(gè)輪子實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，另一個(gè)輪子實(shí)施裂變升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略），三產(chǎn)“旅貿(mào)牽動(dòng)”（圍繞做活旅游和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，牽動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展）三大戰(zhàn)略；在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上，主要是實(shí)施“兩黑一綠一藥”（石墨、煤炭、綠色食品和生物醫(yī)藥）四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略；在構(gòu)建轉(zhuǎn)型布局上，主要是建設(shè)“一都五基地”，即中國(guó)石墨之都、現(xiàn)代煤化工基地、綠色食品生產(chǎn)基地、生物醫(yī)藥制造基地、生態(tài)度假邊境觀光目的地、對(duì)俄國(guó)際通道和進(jìn)出口加工基地。

二、突出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

習(xí)近平總書記指出，制約黑龍江振興發(fā)展的突出因素是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。對(duì)于雞西來(lái)說(shuō)，同樣如此。推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，必須以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一是把石墨產(chǎn)業(yè)做“精”，建設(shè)“中國(guó)石墨之都”。雞西石墨資源豐富，累計(jì)探明儲(chǔ)量達(dá)6.62億噸，最高品位達(dá)22%，以大鱗片晶質(zhì)石墨為主，占到50%以上，工業(yè)利用價(jià)值極高。2014年，雞西被中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)授予“中國(guó)石墨之都”礦業(yè)名城稱號(hào)，是全國(guó)第11家、黑龍江省首家國(guó)家級(jí)礦業(yè)名城。近年來(lái)，我們把石墨產(chǎn)業(yè)作為雞西轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，先后引進(jìn)多家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，投資建設(shè)了一批精深加工項(xiàng)目。同時(shí)，建起了黑龍江省首家石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立了全國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建成了國(guó)家級(jí)石墨檢測(cè)檢驗(yàn)中心，產(chǎn)業(yè)氛圍日益濃厚。目前，全市石墨深加工企業(yè)已達(dá)9家，深加工制品產(chǎn)能12.8萬(wàn)噸。下一步，我們將深入研究和把握石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，努力在精深加工上下功夫，積極引大聯(lián)強(qiáng)、延鏈壯鏈，重點(diǎn)主攻高純石墨、密封材料、蓄能材料、超硬材料和石墨烯等五大產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)品檢測(cè)、市場(chǎng)交易、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六大中心，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、高端發(fā)展，把雞西建設(shè)成國(guó)家級(jí)以石墨烯為特色的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和省石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，打造名副其實(shí)的“中國(guó)石墨之都”。

二是把煤化工產(chǎn)業(yè)做“長(zhǎng)”，建設(shè)現(xiàn)代煤化工基地。雞西的轉(zhuǎn)型發(fā)展既要跳出煤，又要立足煤，更要延伸煤。雞西的主要煤種有焦煤、氣煤和肥煤等，低硫低磷，非常適合發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我們開(kāi)工建設(shè)了總面積30平方公里的雞西煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大了與中石化等重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接的力度，全力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。下一步，我們將按照習(xí)近平總書記提出的“煤頭電尾”“煤頭化尾”要求，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)的對(duì)接，著力發(fā)展煤炭高效清潔利用、分質(zhì)利用和煤制烯烴、芳烴、乙二醇等，切實(shí)在做長(zhǎng)做深產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

三是把綠色食品產(chǎn)業(yè)做“優(yōu)”，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)加工基地。雞西地處三江平原腹地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)副產(chǎn)品品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良，是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的陽(yáng)光地帶。我們將依托雞西良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和豐富的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照習(xí)近平總書記提出的“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，借助入駐雞西的知名企業(yè)力量，著力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、高品質(zhì)乳制品、優(yōu)質(zhì)肉制品和特色山產(chǎn)品加工等四大產(chǎn)業(yè)鏈，努力在做優(yōu)上下功夫，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，打造黑龍江綠色食品強(qiáng)市。

四是把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做“大”，建設(shè)生物醫(yī)藥制造基地。雞西域內(nèi)有野生中藥材231種，擁有生物醫(yī)藥企業(yè)10家，與市場(chǎng)需求的契合度高，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性好，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。我們將圍繞建設(shè)生物醫(yī)藥制造基地，一方面擴(kuò)大北藥種植面積，推進(jìn)北藥研發(fā)；另一方面推進(jìn)企業(yè)裂變升級(jí)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，不斷引入增量，壯大總量，把雞西建設(shè)成為黑龍江省重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、黑龍江省東部地區(qū)最大的北藥集散中心。

五是把旅游業(yè)做“火”，建設(shè)生態(tài)度假邊境觀光目的地。雞西旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)有很強(qiáng)的吸引力和市場(chǎng)空間。我們將按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，著力建設(shè)生態(tài)、紅色、跨境三大旅游體系，積極做好提升旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、利用線上線下?tīng)I(yíng)銷、豐富拓展旅游內(nèi)涵三篇文章，不斷提升雞西旅游的知名度和影響力，讓旅游業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

六是把外貿(mào)產(chǎn)業(yè)做“強(qiáng)”，建設(shè)對(duì)俄國(guó)際通道和進(jìn)出口加工基地。雞西域內(nèi)有密山、虎林兩個(gè)國(guó)家一類陸路口岸，我們將發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和黑龍江省建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的契機(jī)，積極對(duì)接俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，重點(diǎn)抓好經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和跨境旅游、跨境電商，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，讓發(fā)展中的外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)真正強(qiáng)起來(lái)。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最終要靠創(chuàng)新引領(lǐng)。雞西要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力培育新動(dòng)能。一是靠創(chuàng)新激活新動(dòng)能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。擺脫粗放發(fā)展方式，必須堅(jiān)持把創(chuàng)新擺上核心位置，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路，激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。對(duì)雞西來(lái)說(shuō)，就是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊盯石墨烯、生物醫(yī)藥、綠色食品、裝備制造等技術(shù)前沿，搭建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化器、博士后科研工作站、石墨院士工作站等各類科技服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)與科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，有針對(duì)性地突破具有戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)“雞西制造”向“雞西創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，大力推進(jìn)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，實(shí)施雞西“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動(dòng)計(jì)劃，用互聯(lián)網(wǎng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級(jí)發(fā)展。二是靠改革挖潛新動(dòng)能。全面落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，一方面，主動(dòng)做好減法，加大行政審批項(xiàng)目清理規(guī)范力度，提高行政審批效率，優(yōu)化政務(wù)發(fā)展環(huán)境，全力打造黑龍江審批服務(wù)最簡(jiǎn)市、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)市。另一方面，積極做好加法，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革和礦產(chǎn)資源一體化招投標(biāo)。進(jìn)一步深化投融資體制改革，支持企業(yè)多層次對(duì)接資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資比例，努力提高全要素生產(chǎn)率。三是靠開(kāi)放引入新動(dòng)能。對(duì)雞西來(lái)說(shuō)，開(kāi)放不僅是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，更是一個(gè)充滿活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外同步雙向的開(kāi)放。在對(duì)內(nèi)開(kāi)放上，抓住國(guó)家實(shí)施新一輪振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略契機(jī)，圍繞“一都五基地”加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的外在支持。在對(duì)外開(kāi)放上，依托虎林、密山兩個(gè)國(guó)家一類陸路口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建好通道，做好對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的文章。四是靠人才驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能。人力資源是第一資源。推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，人才是關(guān)鍵，是重要保障。一方面，大力“借外腦”。實(shí)施人才柔性引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展“興凱湖智力行”活動(dòng)，擴(kuò)大與北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高等院校和科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，定期邀請(qǐng)外來(lái)人才到雞西“傳經(jīng)送寶”，不求所有、但求所用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。另一方面，真正“練內(nèi)功”。積極培養(yǎng)本土人才，依托域內(nèi)大專院校圍繞石墨、煤炭、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，培育一批科技人才、企業(yè)人才、高技能人才。同時(shí)，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，培育一批創(chuàng)業(yè)骨干，會(huì)聚一批創(chuàng)業(yè)人才，打造一批創(chuàng)業(yè)典型，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保障。

（作者系雞西市人民政府市長(zhǎng)）

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