■杜丹

黑龍江志愿服務(wù)工作的四個(gè)創(chuàng)新

■杜丹

黑龍江省率先將志愿服務(wù)工作納入深化文化和社會(huì)體制改革實(shí)施方案，大力推動(dòng)志愿服務(wù)理論創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新，形成全新的發(fā)展動(dòng)力和整體優(yōu)勢(shì)?！逗邶埥∫孕畔⒒浦驹阜?wù)制度化》經(jīng)驗(yàn)被中央文明辦轉(zhuǎn)發(fā)；2016年度全國(guó)表彰四個(gè)100志愿服務(wù)先進(jìn)典型，黑龍江省受獎(jiǎng)數(shù)量居各省第三名?？偨Y(jié)黑龍江省志愿服務(wù)工作的四個(gè)創(chuàng)新，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)工作特點(diǎn)和規(guī)律，把握發(fā)展趨勢(shì)，贏得工作主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)具有重要意義。

一、著眼解決“怎么看” 推進(jìn)志愿服務(wù)理論創(chuàng)新

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。推動(dòng)志愿服務(wù)工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展，首要的任務(wù)是加強(qiáng)志愿服務(wù)理論研究，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解決各級(jí)組織和廣大群眾對(duì)志愿服務(wù)工作“怎么看”的問(wèn)題。

省文明辦會(huì)同省社科聯(lián)結(jié)合全省近年志愿服務(wù)制度化建設(shè)實(shí)踐，集中組織專家學(xué)者深入基層開(kāi)展專題考察和研討活動(dòng)，組織撰寫了三百多篇研討文章確認(rèn)志愿服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握三個(gè)基本問(wèn)題：志愿服務(wù)組織建設(shè)、志愿服務(wù)活動(dòng)管理、志愿者服務(wù)與管理。加強(qiáng)組織建設(shè)是志愿服務(wù)工作的首要任務(wù)。組織是核心，要從志愿服務(wù)組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，激發(fā)組織活力，健全組織機(jī)能，把組織建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)活動(dòng)管理是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)目標(biāo)的基本途徑。當(dāng)前尤為迫切的任務(wù)是準(zhǔn)確回答什么是志愿服務(wù)活動(dòng)，弄清志愿服務(wù)活動(dòng)的主要形式、主要載體和發(fā)展目標(biāo)，突破形式化、概念化、運(yùn)動(dòng)式的思維方式造成的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。志愿者的主體地位和作用是志愿服務(wù)工作的根基。要尊重志愿者的社會(huì)貢獻(xiàn)和高尚人格，為志愿者提供基本的服務(wù)保障，提供社會(huì)關(guān)愛(ài)的大環(huán)境和服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造志愿服務(wù)人人應(yīng)為、人人能為、人人愿為、人人作為的社會(huì)環(huán)境。

積極倡導(dǎo)“六個(gè)思維”。一是倡導(dǎo)系統(tǒng)思維，明確志愿服務(wù)工作戰(zhàn)略定位和重大意義。要立足全省大局，明確志愿服務(wù)工作是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)實(shí)踐，是密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的重要紐帶，是創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭的重要力量。支持和發(fā)展志愿服務(wù)工作是各級(jí)黨委政府的政治責(zé)任。二是倡導(dǎo)體系思維，科學(xué)規(guī)范志愿服務(wù)組織結(jié)構(gòu)。把全省所有志愿服務(wù)組織視為統(tǒng)一的組織體系，針對(duì)不同組織的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，理清組織脈絡(luò)，明確相互關(guān)系，探索各類組織共建、共享、共贏的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面整合社會(huì)資源，提高社會(huì)保障能力，激發(fā)各類組織活力。三是倡導(dǎo)主體思維，自覺(jué)遵循人民第一的理念。改變“講空話”“走形式”的“定式”，講實(shí)話、辦實(shí)事、建章立制，確立志愿者在志愿服務(wù)工作中的主體地位。四是倡導(dǎo)項(xiàng)目思維，創(chuàng)新志愿服務(wù)工作模式。把個(gè)別、分散的志愿服務(wù)加以組織和引導(dǎo)，推進(jìn)志愿服務(wù)工作的項(xiàng)目化、工程化和機(jī)制化。五是倡導(dǎo)法制思維，增強(qiáng)志愿服務(wù)工作的責(zé)任和權(quán)益意識(shí)。依法承擔(dān)支持和服務(wù)志愿服務(wù)組織建設(shè)的責(zé)任。六是倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)思維，增加志愿服務(wù)工作的時(shí)代感和實(shí)效性。強(qiáng)化平等意識(shí)、效率意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和大數(shù)據(jù)意識(shí)，充分應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的社會(huì)進(jìn)步紅利，促進(jìn)志愿服務(wù)工作突破常態(tài)、常規(guī)定勢(shì)。理論創(chuàng)新是最重要的創(chuàng)新，志愿服務(wù)工作發(fā)展最大的障礙是思想觀念和思維方式的束縛和制約。把握“三個(gè)基本問(wèn)題”，大力倡導(dǎo)“六個(gè)思維”，引導(dǎo)人們拓展視野，奠定志愿服務(wù)工作思想和理論基礎(chǔ)。

二、著眼夯實(shí)基礎(chǔ) 推進(jìn)志愿服務(wù)組織體系創(chuàng)新

確定“二元結(jié)構(gòu)”和“兩類組織”?！岸Y(jié)構(gòu)”即把各級(jí)各類志愿服務(wù)組織視為統(tǒng)一整體，在這個(gè)大系統(tǒng)中，將依托地區(qū)行政、企業(yè)、事業(yè)單位和區(qū)域建立的組織定義為“地區(qū)組織”將各部門牽頭建立、具有特定人群、特定服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容的組織定義為“專項(xiàng)組織”，共同構(gòu)成“條塊結(jié)合”的組織形態(tài)。所謂“兩類組織”即“注冊(cè)”和“備案”的兩類志愿服務(wù)組織。明確“兩類組織”解決了“注冊(cè)難”和“不登記”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省志愿服務(wù)組織的有效管理。

建立二元結(jié)構(gòu)的志愿服務(wù)組織體系。依托行政、企業(yè)、事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)，在地級(jí)以上城市、全省區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)部門建立志愿服務(wù)總隊(duì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)貎深愔驹阜?wù)組織，形成條塊結(jié)合、相互支持的組織體系。省級(jí)各牽頭部門分別建立專項(xiàng)志愿服務(wù)總隊(duì)，既保持各專項(xiàng)組織本身的完整性，又成為各地組織的有機(jī)組成部分，促進(jìn)各類組織之間相互協(xié)調(diào)支持。

支持各類組織均衡發(fā)展。建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)組織體系，既有利于各級(jí)各類組織自身發(fā)展，也有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。2013年全省基層志愿服務(wù)組織只有1.78萬(wàn)個(gè)，地區(qū)組織占88.26%，專項(xiàng)組織占11.74%；現(xiàn)在基層組織發(fā)展到13.79萬(wàn)個(gè)，專項(xiàng)組織占到80.52%，地區(qū)組織下降到19.48%，有效促進(jìn)了各類組織的均衡發(fā)展。

有效解決各類組織的服務(wù)保障工作。建立覆蓋全省所有志愿者和活動(dòng)的意外保險(xiǎn)體系，為各級(jí)組織和志愿者消除后顧之憂。

三、著眼發(fā)揮機(jī)制力量 推進(jìn)志愿服務(wù)制度創(chuàng)新

黑龍江省建立了10類制度和機(jī)制性的舉措。1.建立志愿服務(wù)組織申報(bào)機(jī)制。依托志愿服務(wù)組織體系和智慧志愿支持系統(tǒng)，建立上級(jí)組織推薦審批制度，既保證申報(bào)組織的嚴(yán)格管控，又為所有志愿服務(wù)組織提供平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高工作效率，降低工作成本。2.建立志愿服務(wù)活動(dòng)管理機(jī)制。形成社區(qū)主導(dǎo)的“社工帶義工”服務(wù)機(jī)制、專業(yè)化引領(lǐng)機(jī)制、對(duì)接幫助機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性。3.建立服務(wù)志愿者機(jī)制。通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)、客戶端、微信公眾平臺(tái)，賦予志愿者充分的自我服務(wù)、自我管理權(quán)力，使志愿者成為志愿服務(wù)活動(dòng)的主人。4.建立志愿服務(wù)記錄機(jī)制。為全面落實(shí)志愿服務(wù)管理、保障、評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)。5.建立志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。全省“雙百千萬(wàn)”志愿服務(wù)義務(wù)宣講員達(dá)到8890人，宣講2446場(chǎng)，培訓(xùn)8348.13萬(wàn)人次。6.建立志愿服務(wù)工作考核機(jī)制。2011年以來(lái)建立志愿服務(wù)工作年度測(cè)評(píng)、月度指數(shù)考評(píng)、周工作講評(píng)和日志愿服務(wù)活動(dòng)展示，把志愿服務(wù)工作的定性評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)槎靠己耍呀?jīng)驗(yàn)管理提升到科學(xué)管理。7.建立志愿服務(wù)嘉許機(jī)制。一是建立年度“五個(gè)一百”評(píng)選表彰機(jī)制，帶動(dòng)各地志愿服務(wù)工作質(zhì)量和水平逐年提升。二是建立星級(jí)和年度嘉許激勵(lì)機(jī)制，使所有志愿者都能憑借自己的服務(wù)記錄得到社會(huì)的鼓勵(lì)。8.建立志愿服務(wù)保險(xiǎn)機(jī)制。9.建立志愿服務(wù)工作會(huì)議機(jī)制。保證志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)有序，工作落實(shí)。10.建立志愿服務(wù)信息宣傳機(jī)制。十項(xiàng)機(jī)制性舉措，使全省志愿服務(wù)工作“活”起來(lái)、“實(shí)”起來(lái)和“硬”起來(lái)。

四、著眼構(gòu)建工作體系 推進(jìn)志愿服務(wù)工作方法創(chuàng)新

建立注重實(shí)際效果的志愿服務(wù)工作模式。建立以志愿服務(wù)工作站（隊(duì)）為核心的志愿服務(wù)活動(dòng)動(dòng)員機(jī)制。把志愿服務(wù)作為社區(qū)工作的一部分、群眾生活的一部分，成為實(shí)在的“社工帶義工”工作模式，使志愿服務(wù)工作走出形式化、概念化誤區(qū)。

建立“動(dòng)車組”式志愿服務(wù)動(dòng)員機(jī)制。把建立志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和基礎(chǔ)工程，激活整個(gè)組織和全社會(huì)的正能量。目前全省活躍志愿者由2013年的35.16萬(wàn)人增長(zhǎng)到147.51萬(wàn)人，參與率由16.43%提高到48.11%?；钴S團(tuán)隊(duì)由2012年的1398個(gè)增長(zhǎng)到13560個(gè)，動(dòng)員率由6.28%增長(zhǎng)到15.43%。

建立志愿者自主參與機(jī)制。智慧志愿支持系統(tǒng)具有志愿服務(wù)活動(dòng)導(dǎo)航功能，各級(jí)組織更重要的任務(wù)是培育“志愿服務(wù)市場(chǎng)”，動(dòng)員更多基層組織根據(jù)群眾需求發(fā)布志愿服務(wù)信息，引導(dǎo)志愿者自主選擇活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，使全省志愿服務(wù)工作發(fā)生質(zhì)的變化。

建立日行一善活動(dòng)機(jī)制。很多機(jī)關(guān)干部、專家學(xué)者、殘疾人等，不便參加團(tuán)隊(duì)發(fā)布的活動(dòng)。我們建立了“日行一善”記錄機(jī)制，成為很多人參加志愿服務(wù)的重要途徑，也成為人們陶冶心靈、自我激勵(lì)的重要途徑，目前每年參加“日行一善”志愿服務(wù)的人數(shù)達(dá)到13.87萬(wàn)。

建立動(dòng)態(tài)考察機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)使志愿服務(wù)工作的管理水平得到全面提升。哈爾濱人均服務(wù)時(shí)間出現(xiàn)“斷崖現(xiàn)象”，我們分析原因，推進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使全市年人均服務(wù)時(shí)間由7.2小時(shí)增長(zhǎng)到44.80小時(shí)，動(dòng)態(tài)考核機(jī)制展示出很強(qiáng)的激勵(lì)和促進(jìn)作用。

建立項(xiàng)目化運(yùn)行機(jī)制。黑龍江在大力推進(jìn)常態(tài)化志愿服務(wù)工作的同時(shí)，加大項(xiàng)目化規(guī)劃和建設(shè)。整合社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量，協(xié)調(diào)企業(yè)落實(shí)2000萬(wàn)元項(xiàng)目資金，為一萬(wàn)多名老人落實(shí)穩(wěn)定的幫扶對(duì)子，為8位老人兌現(xiàn)意外保險(xiǎn)。2015年，這個(gè)項(xiàng)目被中央文明辦確定為全國(guó)最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目。

（作者系黑龍江省志愿者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/徐朝 xuzhao@fendouzazhi.cn