(國防科技大學(xué)信息系統(tǒng)與管理學(xué)院管理系 湖南 長沙 410073)

軍隊通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心建設(shè)研究

麥涌涌

(國防科技大學(xué)信息系統(tǒng)與管理學(xué)院管理系湖南長沙410073)

設(shè)立通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合保障，是提高我軍通用軍械裝備維修保障能力和管理效率的重要途徑。本文主要介紹了一體化聯(lián)合作戰(zhàn)下通用軍械裝備維修保障的要求，以及軍隊通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心的概念、功能、基本原則和建設(shè)步驟，為我軍開展通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心建設(shè)提供理論依據(jù)。

通用軍械裝備維修；區(qū)域保障中心；保障中心選址

通用軍械裝備作為我軍主戰(zhàn)裝備中的重要組成部分，具有裝備種類型號多、數(shù)量規(guī)模大、保障任務(wù)重的特點(diǎn)，從目前戰(zhàn)區(qū)部隊傳統(tǒng)型通用軍械裝備保障組織形式來看，諸軍兵種、各層次各專業(yè)、軍民之間往往自成體系、多頭對上、分體運(yùn)行，存在資源重復(fù)建設(shè)、責(zé)任劃分不清、信息交流不暢、保障環(huán)節(jié)繁多等問題，無法滿足一體化作戰(zhàn)的通用軍械裝備維修保障需求。

縱觀國際軍事變革，各國都對一體化作戰(zhàn)下的后勤保障建設(shè)進(jìn)行了很多的探索，并逐漸向三軍聯(lián)勤保障和劃區(qū)保障的方向發(fā)展。美軍在伊拉克戰(zhàn)爭之后的幾次局部戰(zhàn)爭中，發(fā)展和完善了區(qū)域保障體系，在作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)，建立了全維區(qū)域保障體系，保障效能顯著，在幾次局部戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要的作用[1]；俄軍近年來擴(kuò)大了國防部系統(tǒng)的區(qū)域聯(lián)勤系統(tǒng)，建立了一個打破各保障部門之間界限的一體化聯(lián)勤保障系統(tǒng)，下轄各軍區(qū)的4—6個保障區(qū)，實現(xiàn)了“統(tǒng)一保障、就近就便、整體效益”的原則[2]。由此可見，如何適應(yīng)一體化作戰(zhàn)下的裝備保障發(fā)展趨勢，借鑒國外軍隊先進(jìn)做法，并結(jié)合我軍建設(shè)實際，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合保障，進(jìn)而全面提升信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)通用軍械裝備維修保障能力，成為下一步軍隊改革中亟需解決的迫切問題。

一、“軍隊通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心”的概念

對于“區(qū)域”的概念，不同的學(xué)科，如地理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等，對“區(qū)域”都有不同的界定，本文提高的“區(qū)域”，是指軍隊為方便組織聯(lián)合保障而劃分的保障地域。對于“中心”的概念，本文提及的不是指地域空間上的中心，而是在維修設(shè)施設(shè)備、維修保障功能等方面具有一定優(yōu)勢或明顯優(yōu)勢的裝備維修保障機(jī)構(gòu)。

綜上所述，可以將“軍隊通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心”定義為“在一定保障地域內(nèi)負(fù)責(zé)諸軍兵種部隊通用軍械裝備維護(hù)、裝備修理、技術(shù)準(zhǔn)備與技術(shù)檢查、裝備加改裝、維修器材籌措與供應(yīng)、設(shè)備建設(shè)、技術(shù)管理、專業(yè)培訓(xùn)、維修科學(xué)研究與改革等業(yè)務(wù)工作的裝備維修保障機(jī)構(gòu)”。其本質(zhì)是以規(guī)模較大、功能較強(qiáng)、便于保障的后方維修機(jī)構(gòu)為依托，按照綜合集成、完善要素、強(qiáng)化功能的要求，對區(qū)域通用軍械維修保障資源進(jìn)行集約整合、優(yōu)化配置形成的通用軍械維修綜合保障基地。從職能上看，軍隊通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心是戰(zhàn)區(qū)裝備維修保障體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障區(qū)域各軍兵種部隊的通用軍械裝備維修保障任務(wù)，是三軍部隊共用的保障實體，而不是屬于某一軍兵種的保障實體。從形式上看，軍隊通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心是一個網(wǎng)狀覆蓋、動靜結(jié)合、功能完備的綜合保障“網(wǎng)絡(luò)體”，其中包含了多個保障模塊和保障節(jié)點(diǎn)，而不是獨(dú)立的保障點(diǎn)。從功能上看，軍隊通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心集合了區(qū)域內(nèi)各個維修機(jī)構(gòu)的多個保障功能，較之現(xiàn)有的保障機(jī)構(gòu)，功能更加完備。

二、軍隊通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心的功能

建設(shè)區(qū)域保障中心的出發(fā)點(diǎn)是按照綜合集成、完善要素、強(qiáng)化功能的思路，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)配置分散、功能分割的保障資源，以實現(xiàn)各種資源優(yōu)勢互補(bǔ)、共享共用。其主要目標(biāo)在于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)保障資源的配置，充實保障要素，拓展保障功能，增強(qiáng)通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心的輻射范圍和輻射力度，提高保障的效率和效益。其主要功能有三個：

(一)充實保障功能

我軍的通用軍械裝備維修保障實體基本上都是按照功能需求獨(dú)立組建的，各個保障實體功能較為單一。建設(shè)區(qū)域保障中心，就是要以規(guī)模較大、功能較強(qiáng)的中心機(jī)構(gòu)為依托，充分吸收同一區(qū)域內(nèi)其他保障實體，將其融合為具有組織指揮、業(yè)務(wù)維修、支援保障、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)訓(xùn)練等多個功能模塊的通用軍械裝備維修保障綜合平臺，在一定的保障區(qū)域內(nèi)形成聚合保障能力。

(二)降低保障成本

受建制垂直型保障體制的影響，我軍通用軍械裝備維修保障設(shè)施交叉重復(fù)建設(shè)較多，同一保障區(qū)域可能存在保障功能相同而隸屬于不同軍兵種的通用軍械裝備維修保障機(jī)構(gòu)，不利于維修保障資源的集約使用。同時，各個保障機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行又耗費(fèi)了大量的保障資源，造成了極大的浪費(fèi)。建設(shè)通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心，就是要集約整合三軍保障資源，盡可能地發(fā)揮維修保障資源的保障效能；就是要充分利用現(xiàn)有維修保障設(shè)施，盡可能地減少建設(shè)成本；就是要科學(xué)規(guī)劃保障系統(tǒng)，盡可能地減少供應(yīng)成本；就是要建設(shè)精干高效的組織機(jī)構(gòu)，盡可能地減少運(yùn)行成本。

(三)優(yōu)化保障流程

受觀念、體制、裝備、技術(shù)等因素的影響和制約，從我軍目前的通用軍械裝備維修保障組織形式來看，諸軍兵種、各層次各專業(yè)、軍民之間往往自成體系、多頭對上、分體運(yùn)行，存在“小而全、大而全”和“煙囪林立”的現(xiàn)象，保障流程環(huán)節(jié)繁多且流速遲緩，保障流程的時效性、敏捷性和響應(yīng)性程度不高。建設(shè)通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心，就是要打破傳統(tǒng)的壁壘界限，建立三軍聯(lián)合、軍民一體的通用軍械裝備維修保障指揮體制，統(tǒng)一籌劃、部署、指揮、協(xié)調(diào)各軍兵種、民兵、預(yù)備役部隊及地方裝備保障力量，實施裝備保障行動；就是要改變過去縱長橫短的樹狀結(jié)構(gòu)，建立一種縱短橫寬的扁平網(wǎng)狀的指揮體制，減少裝備保障指揮層次，增強(qiáng)裝備維修保障指揮的實時性、靈活性和高效性。

轉(zhuǎn)的保障鏈條，才能實現(xiàn)對保障信息的精確掌握、保障資源的精確配送和保障力量的合理運(yùn)用。

三、軍隊通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心建設(shè)的主要步驟

根據(jù)通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心建設(shè)的總體思路，建設(shè)區(qū)域保障中心主要包括劃定保障區(qū)域、選擇中心機(jī)構(gòu)、設(shè)計內(nèi)部機(jī)制、建設(shè)保障能力四個步驟。

(一)劃定保障區(qū)域

保障區(qū)域是區(qū)域保障中心實施通用軍械維修保障的地域范圍。保障區(qū)域的劃定直接關(guān)系到維修保障活動的實施效果，是區(qū)域保障中心建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

保障區(qū)域的劃定，要充分考慮各軍兵種通用軍械裝備維修保障資源的分布情況，力求有利于集約使用三軍維修保障資源；要充分考慮各軍兵種部隊的部署和交通運(yùn)輸條件，力求有利于就近就便組織保障活動。對于區(qū)域保障中心而言，保障區(qū)域一般以維修保障資源分布的重心為中心，輻射范圍為半徑進(jìn)行劃定。在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)，可以將戰(zhàn)區(qū)的防區(qū)劃分為3-5個保障區(qū)域，每個區(qū)域組建一個區(qū)域保障中心，負(fù)責(zé)整個區(qū)域各軍兵種部隊通用軍械維修保障的組織指揮工作。

(二)選擇中心機(jī)構(gòu)

中心機(jī)構(gòu)是軍隊區(qū)域保障中心承擔(dān)通用軍械裝備技術(shù)檢查、維修、維修、加改裝、器材籌措與供應(yīng)、設(shè)備建設(shè)等業(yè)務(wù)工作的組織指揮機(jī)構(gòu)，要結(jié)合區(qū)域內(nèi)駐軍部隊的維修保障需求實際，在保障區(qū)域內(nèi)選擇具備明顯優(yōu)勢的單位作為中心機(jī)構(gòu)。

中心機(jī)構(gòu)的選址，是建設(shè)保障中心的關(guān)鍵步驟，要綜合考慮駐軍部隊的地理位置及需求大小，保障區(qū)域道路交通條件、維修保障資源分布和維修單位的發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀M量選擇自身條件好、交通運(yùn)輸便利、保障能力雄厚的單位作為中心機(jī)構(gòu)。同時，要充分發(fā)揮軍兵種部隊在某一保障區(qū)域的保障優(yōu)勢，一般而言，因為歷史因素及裝備特點(diǎn)，在大部分區(qū)域陸軍維修保障機(jī)構(gòu)在通用軍械裝備維修保障能力建設(shè)方面具有優(yōu)勢，但不能一概而論，要遵照實際情況，按照以強(qiáng)攻弱、以大代小的原則，在某些區(qū)域也可以選擇優(yōu)勢明顯的?？哲姳Ｕ蠁挝蛔鳛橹行臋C(jī)構(gòu)。

從上述要求可看出，保障中心選址問題涉及的影響因素較多，且多數(shù)因素?zé)o法定量衡量，因此通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心選址問題的求解方法以定性分析為宜，即通過建立保障中心的評價指標(biāo)體系，根據(jù)實際情況從不同角度進(jìn)行評價選擇。而從實際情況來看，保障中心選址問題涉及的各因素之間也具有影響關(guān)系，它的指標(biāo)體系往往更傾向于具有網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的混合型結(jié)構(gòu)，針對這一特點(diǎn)，可考慮采用解釋模型結(jié)構(gòu)法(ISM)建構(gòu)評價指標(biāo)體系[4]，并運(yùn)用模糊網(wǎng)絡(luò)分析法(FANP)進(jìn)行評價和選擇[5]，力求解決傳統(tǒng)算法無法解決的具有網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的混合式體系評價選擇問題。

(三)設(shè)計內(nèi)部機(jī)制

內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制設(shè)計是軍隊通用軍械裝備維修保障中心建設(shè)的關(guān)鍵問題，關(guān)系到其能否順利組織維修保障活動。運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計主要包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行方式和運(yùn)行程度的確定。

在設(shè)計區(qū)域保障中心運(yùn)行機(jī)制時，要突破現(xiàn)有編制體制的限制，打破專業(yè)間壁壘、軍兵種間壁壘、軍地間壁壘，盡量按照功能需求和業(yè)務(wù)流程來設(shè)計組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式。對組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計，可在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門的政務(wù)中心，由上級部門、各保障單位、軍工廠等指派專人進(jìn)行集中辦公，取消冗余節(jié)點(diǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)匯聚信息、集中決策、統(tǒng)一指揮，力求精干高效、利于扁平化指揮。對運(yùn)行方式和運(yùn)行程序的設(shè)計，要強(qiáng)調(diào)保障關(guān)系順暢、職能劃分明確、保障環(huán)節(jié)恰當(dāng)。通過對組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式的優(yōu)化，最終形成保障力上的優(yōu)勢。

(四)建設(shè)保障能力

保障能力建設(shè)是軍隊通用軍械裝備維修區(qū)域保障中心保障能力生成與提高的重要途徑。要充分依靠高新技術(shù)和體制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變區(qū)域保障中心保障能力生產(chǎn)模式，切實把區(qū)域保障中心建設(shè)成為各軍兵種部隊通用軍械裝備維修保障的堅強(qiáng)堡壘。

首先，要重點(diǎn)堅持以人為本這個根本原則，建設(shè)綜合性的通用軍械裝備維修一體化訓(xùn)練平臺，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代化高技術(shù)戰(zhàn)爭需要的、業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)合理的通用軍械裝備維修保障人才隊伍；其次，要充分利用信息技術(shù)的先導(dǎo)作用，提高維修保障的信息化、自動化、可視化水平，建立縱向與上級指揮機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)作戰(zhàn)部隊相接、橫向與相應(yīng)地方維修力量相連的通用軍械裝備維修保障信息網(wǎng)絡(luò)體系；最后，要轉(zhuǎn)變保障方式，變“你報我修”的被動保障為“實時監(jiān)測、定時巡修”的主動保障，提高保障的時效性。

[1]梁海濱,一體化裝備保障,解放軍出版社,北京,2009.

[2]王明禮,王通信,外軍后勤理論與實踐,軍事科學(xué)出版社,北京,2001.

[3]白松衛(wèi),龔傳信,古平,一體化聯(lián)合作戰(zhàn)對裝備保障系統(tǒng)的影響及要求,裝甲兵工程學(xué)院學(xué)報,Vol.20,No.2,10-13,2006.

[4]彭云,基于解釋結(jié)構(gòu)模型法的高校無形資產(chǎn)管理影響因素分析,技術(shù)與創(chuàng)新管理,Vol.35,No.3,240-241,264,2014.

[5]鄒仲海,宋國防,基于FANP方法的供應(yīng)鏈配送中心評價選擇,工業(yè)工程,Vol.12,No.4,86-90,110,2009.

號：71774168，71303251

麥涌涌(1990.03-)，男，漢族，廣東潮州人，本科，碩士在讀，國防科技大學(xué)，研究方向公共管理。