■謝文英

三重監(jiān)督拓展報(bào)道思路
——從一篇監(jiān)督報(bào)道看新聞監(jiān)督信息共享平臺的作用

■謝文英

2017年7月24日，檢察日報(bào)《聲音周刊》刊發(fā)的《老人遭遇：錢沒賺到房子沒了》一文掀起一陣波瀾。文章見報(bào)當(dāng)天有近百家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，微信公號閱讀量在兩天時(shí)間達(dá)到8700多次。文章刊發(fā)后的兩周內(nèi)，有60余家媒體跟進(jìn)報(bào)道。在如此密集的新聞監(jiān)督之下，司法部發(fā)文，強(qiáng)調(diào)公證質(zhì)量管理和隊(duì)伍管理，啟動了全國公證機(jī)關(guān)的查補(bǔ)工作漏洞、規(guī)范公證流程工作。

能夠在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生如此好的監(jiān)督效果，與層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的新聞監(jiān)督報(bào)道密切相關(guān)。筆者了解到，目前檢察機(jī)關(guān)已成立專案組，在辦案規(guī)模上比媒體關(guān)注之前要強(qiáng)大了許多。在此回顧并總結(jié)這次新聞監(jiān)督的過程和經(jīng)驗(yàn)，希望對今后的監(jiān)督類報(bào)道有些借鑒意義。

線索源于公益律師向媒體發(fā)出的求助信息

7月7日下午，致誠媒體群發(fā)布一條簡短消息：北京有數(shù)十位老人因輕信高息回報(bào)，用房產(chǎn)抵押借款，結(jié)果房子被強(qiáng)行變賣，老人無家可歸。希望媒體關(guān)注。

看到消息后，筆者馬上與發(fā)布信息的律師取得聯(lián)系。7月10日，一個(gè)小型新聞發(fā)布會召開，有十位受害老人應(yīng)邀來到發(fā)布會現(xiàn)場與媒體見面，直接向記者講述受騙的全部經(jīng)過。

在結(jié)束一整天的采訪之后，筆者心情非常沉重。這是一個(gè)比我們?nèi)粘Ｉ钪谐３Ｄ苡龅降摹般y發(fā)收割”更加可怕的騙局。所謂“銀發(fā)收割”，是針對老年人的掠財(cái)，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，從幾萬元的保健品到幾十萬元的防癌藥，再到這次價(jià)值接近千萬元的“以房養(yǎng)老”。但此次事件的性質(zhì)和以往不同，這次事件表面看似“合法”卻暗藏貓膩。

問題就出在老年人協(xié)助簽訂的文件里。據(jù)律師介紹，在援助的十余起欺詐案中，老年人都在公證處簽訂了兩份公證書：一份是對《借款合同》做了具有強(qiáng)制執(zhí)行力的債權(quán)公證文書；另一份是老年人給予金主的《委托書》公證。《委托書》中，老人授權(quán)金主享有對房產(chǎn)的一切處分權(quán)利，包括解除抵押、買賣、辦理產(chǎn)權(quán)登記、繳稅等所有關(guān)于出售房屋的內(nèi)容。而老年人對于自己的房屋已經(jīng)被過戶的事情完全不知曉。北京核心區(qū)域多達(dá)數(shù)十戶老人及其家人因此流離失所，造成極其惡劣的社會影響。

三重監(jiān)督拓展報(bào)道思路

采訪中，記者曾被很多老人問過同樣的問題：“為什么公證處這么一個(gè)穿官衣的辦事機(jī)構(gòu)也騙人呢？”

的確，如果這一系列案件中，公證員就公證內(nèi)容向老人陳述，或進(jìn)行必要的提示，就可以避免接下來的損害。然而，格式化的文書，以及沒有向老人作任何說明和提示的詢問筆錄，都暴露出公證環(huán)節(jié)中的不規(guī)范。

筆者也采訪了涉案的公證機(jī)關(guān)，均被拒絕采訪。在司法部網(wǎng)站上，筆者看到一條很有價(jià)值的信息——北京市國立公證處因近期接連發(fā)生數(shù)起為不真實(shí)的事項(xiàng)出具公證書，導(dǎo)致當(dāng)事人房產(chǎn)在不知情的情況下被買賣或抵押的情況，兩名涉事公證員被北京市司法局吊銷執(zhí)業(yè)證書，國立公證處也被處以警告、罰款，并處沒收違法所得的行政處罰。該公證處負(fù)責(zé)人也受到了免職處罰。這說明，司法部已經(jīng)在著手調(diào)查相關(guān)問題了。

檢察日報(bào)《聲音周刊》的特色在于融合人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督于一體，人大代表的關(guān)注往往會產(chǎn)生更強(qiáng)大的推動作用。《老人遭遇：錢沒賺到房子沒了》一文中的三位人大代表都是長期關(guān)注詐騙問題的，其中，全國人大代表陳偉才客觀地分析了騙子屢屢得手的根本原因；全國人大代表施杰則從現(xiàn)行體制的角度剖析了經(jīng)濟(jì)類詐騙案件立案難的根源，并提出建議；北京市人大代表佟麗華從如何遏制此類詐騙案件的角度提出建議。三位代表從不同角度給予的關(guān)注，為后續(xù)跟進(jìn)的媒體拓展了報(bào)道思路，這也讓輿論監(jiān)督的視角更豐富、報(bào)道更客觀，對問題的揭露也更深入。

微信群搭建起“大輿論監(jiān)督”溝通平臺

在兩周時(shí)間內(nèi)，有60余家媒體先后關(guān)注并報(bào)道此事，以致引發(fā)北京市司法局和司法部的關(guān)注、迅速出臺整改措施，這離不開信息的順暢溝通。而這個(gè)監(jiān)督信息互通平臺就是由公益律師建立的微信群。

律師表示，建群的初衷是為了提高工作效率，方便與媒體順暢地溝通事件進(jìn)展。后來，隨著受害人的不斷加入，媒體的不斷進(jìn)入，關(guān)注群體越來越多。在這個(gè)平臺上，媒體可以方便地對接采訪對象，而受害方也可以方便地向更多媒體傾訴。

新聞監(jiān)督能夠取得這么好的效果，與信息順暢的溝通有直接關(guān)系。尤其是在追問公證處工作漏洞上，媒體之間不僅在平臺上互通采訪受挫的經(jīng)過，還互相交流進(jìn)一步突破采訪的方法。這個(gè)平臺匯聚了60余家媒體的智慧，一篇篇報(bào)道刊發(fā)后，有點(diǎn)贊也有點(diǎn)評。后續(xù)跟進(jìn)的媒體不斷轉(zhuǎn)換報(bào)道角度，接力監(jiān)督最新進(jìn)展，持續(xù)突破問題要害。最終，一系列的報(bào)道引起北京市司法局及司法部的高度重視。

有一個(gè)事例最說明問題，在一次深入受害人的采訪中，凌晨兩點(diǎn)多，記者、受害人意外遭遇新房主的暴力轟趕。如果僅一家媒體前往，這次采訪肯定會留下很多遺憾。但是，此行是多家媒體在微信群中相約而行，盡管采訪受挫，通過事后在微信群里相互補(bǔ)充采訪信息，各家媒體最終都完成了這次艱難的采訪任務(wù)。

“大輿論監(jiān)督”之下取得的社會效果

在60余家媒體的跟近監(jiān)督報(bào)道中，筆者文中提及的“銀發(fā)收割”以及被質(zhì)疑的“委托公證問題”、立案難等問題都被推上風(fēng)口浪尖。筆者從微信群中受害人反映的情況得知，在媒體大量報(bào)道之后，又有很多受害人在公安機(jī)關(guān)順利立案。

為規(guī)范公證程序，北京市公證局先后出臺多份文件，并表示將修改完善相關(guān)公證事項(xiàng)的辦證流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，同時(shí)明確了三項(xiàng)原則：不再為借款人辦理擔(dān)保性委托公證；公證機(jī)構(gòu)辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證和涉及不動產(chǎn)委托公證，必須將公證書送達(dá)雙方當(dāng)事人；公證機(jī)構(gòu)為60歲以上老年人辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證或涉及處分不動產(chǎn)的委托公證時(shí)，老年人必須由成年子女陪同，辦證過程必須進(jìn)行錄像，并附卷備查。8月3日，司法部部長張軍在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章《深化公證改革創(chuàng)新 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 服務(wù)人民權(quán)益保障》，針對近期有些地方出現(xiàn)的一些違規(guī)公證個(gè)案，張軍坦言“影響極壞，教訓(xùn)深刻，暴露出少數(shù)公證員防范意識不強(qiáng)，質(zhì)量觀念淡漠，屢屢突破底線。必須切實(shí)吸取教訓(xùn)，查補(bǔ)工作漏洞，強(qiáng)化公證質(zhì)量管理和隊(duì)伍管理”。

（作者系檢察日報(bào)社《聲音周刊》編輯）