文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

中美戰(zhàn)略關(guān)系定位的時(shí)代之問(wèn)

文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

中美戰(zhàn)略互動(dòng)的走向已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際政治中提綱挈領(lǐng)的時(shí)代命題。我們可以從角色定位、熱點(diǎn)管控、伙伴／同盟認(rèn)知三個(gè)層面，一窺中美關(guān)系的未來(lái)發(fā)展方向。

2017年3月19日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森

中國(guó)和美國(guó)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，更作為世界上經(jīng)濟(jì)總量排名前兩位的經(jīng)濟(jì)體，在當(dāng)前風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)下，面臨著如何確立彼此之間戰(zhàn)略關(guān)系定位這樣一個(gè)攸關(guān)國(guó)際關(guān)系全局的命題。尤其是在美國(guó)新政府上臺(tái)以后，采取怎樣的對(duì)華政策，中美關(guān)系如何在新的歷史節(jié)點(diǎn)上向前發(fā)展，中國(guó)如何回應(yīng)美國(guó)的戰(zhàn)略訴求并捍衛(wèi)自身的核心利益，兩國(guó)如何在國(guó)際社會(huì)的期待中推進(jìn)合作與管控分歧，成為世界所矚目的焦點(diǎn)。

在一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”上，關(guān)于中美關(guān)系的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為國(guó)內(nèi)外媒體最感興趣的發(fā)問(wèn)點(diǎn)。在頗受?chē)?guó)際輿論關(guān)注的總理、外長(zhǎng)和全國(guó)人大新聞發(fā)言人三場(chǎng)記者會(huì)上，關(guān)于中美關(guān)系的提問(wèn)不僅所占比例非常顯著，同時(shí)從宏觀戰(zhàn)略至熱點(diǎn)細(xì)節(jié)，涵蓋方方面面。從某種角度說(shuō)，中美戰(zhàn)略互動(dòng)的走向已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際政治中提綱挈領(lǐng)的時(shí)代命題。我們可以從角色定位、熱點(diǎn)管控、伙伴／同盟認(rèn)知三個(gè)層面，一窺中美關(guān)系的未來(lái)發(fā)展方向。

中美在國(guó)際秩序中的定位認(rèn)知

當(dāng)前的世界，正處于全球化發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要調(diào)整期。自由開(kāi)放的貿(mào)易體系和深度交融的國(guó)家關(guān)系成為近幾十年來(lái)的主導(dǎo)性潮流，但是在發(fā)展包容性和利益普惠性方面的欠缺，使得全球化的進(jìn)一步發(fā)展面臨著一股“回涌暗流”。

以綜合國(guó)力而言，中美是目前最具全球影響力的大國(guó)。歷史上，守成大國(guó)與新興大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，被稱之為“修昔底德陷阱”。中美如何看待彼此，如何避免歷史上一再出現(xiàn)的權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中對(duì)國(guó)際和平與發(fā)展進(jìn)程的沖擊，相反盡可能多地提供正能量，是每個(gè)國(guó)際社會(huì)成員的疑問(wèn)，也是“新型大國(guó)關(guān)系”的要旨。

最近一個(gè)階段，中國(guó)是否要取代美國(guó)在國(guó)際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及中國(guó)是否在自由貿(mào)易方面扛起開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)大旗有很多的爭(zhēng)論。美國(guó)新政府上臺(tái)以后采取的部分外交政策，更激發(fā)了種種猜想。在這種情況下，中美對(duì)于多邊主義外交和國(guó)際治理的不同理念、作為與貢獻(xiàn)，反映出了雙方對(duì)于自身在國(guó)際秩序中定位和角色的看法。

在中國(guó)看來(lái)，爭(zhēng)論國(guó)際秩序的變革或者中美領(lǐng)導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)化，依然是用一種舊思維觀念來(lái)看待這個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的世界。中國(guó)認(rèn)為，世界各國(guó)無(wú)論大小一律平等，聯(lián)合國(guó)作為多邊治理的重要平臺(tái)發(fā)揮關(guān)鍵作用。中美同為具有重要國(guó)際影響力的大國(guó)，不應(yīng)該自詡所謂的領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)責(zé)任。中國(guó)也無(wú)意取代誰(shuí)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于國(guó)際體系的完善也并不是要另起爐灶，而是要依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、各國(guó)的需求和時(shí)代的步伐而進(jìn)行改革創(chuàng)新。

已近“四十不惑”的中美關(guān)系，在三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的基礎(chǔ)上，面臨著“兩超越”的挑戰(zhàn)：一方面，能否超越各自不同的社會(huì)意識(shí)形態(tài)；另一方面，能否超越“零和博弈”的思維。如果實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)超越，雙方對(duì)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)論也就失去了意義。如果中美更多關(guān)注自身的責(zé)任，更多為國(guó)際社會(huì)提供各種公共產(chǎn)品而著想，降低對(duì)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)注，則中美競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)的討論就可以被淡化，零和博弈的思維可被合作共贏的理念取代，中美有望在充滿不確定性的國(guó)際局勢(shì)中，為全世界找到一條清晰的合作之路。

令人感到高興的是，美國(guó)總統(tǒng)特朗普就職以后，2月的中美元首通話以及雙邊各層級(jí)緊密溝通，為中美關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡和未來(lái)更強(qiáng)有力的合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雙方發(fā)出的積極信號(hào)，預(yù)示著建設(shè)性的合作關(guān)系正在確立之中。特朗普總統(tǒng)在首次面對(duì)國(guó)會(huì)兩院發(fā)表演講時(shí)提到，美國(guó)尊重各國(guó)自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，以及美國(guó)愿基于共同利益結(jié)交新朋友、確立新伙伴的立場(chǎng)，這與中方存在相當(dāng)程度的共識(shí)，有助于緩解國(guó)際社會(huì)因中美關(guān)系面臨的不確定性而帶來(lái)的緊張感。

國(guó)務(wù)委員楊潔篪2月末訪美期間，同特朗普總統(tǒng)及美方外交政策團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)會(huì)晤；美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森3月18日-19日訪問(wèn)北京時(shí)，也同習(xí)近平主席以及中方外交主管官員實(shí)現(xiàn)會(huì)晤。這兩次工作訪問(wèn)，既是前一階段雙方密切聯(lián)系和外交接觸的階段性成果，同時(shí)也為下一階段中美元首的首次會(huì)晤做鋪墊。此外，雙方包括外長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)等部長(zhǎng)級(jí)官員借助G20會(huì)議等多邊渠道也逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，建立起緊密的工作聯(lián)系，既有的各種對(duì)話合作機(jī)制也有望近期逐步恢復(fù)并整合完善。

在外長(zhǎng)記者會(huì)上，王毅外長(zhǎng)談及對(duì)蒂勒森國(guó)務(wù)卿的第一印象，認(rèn)為其“愿意傾聽(tīng)，可深度溝通”。實(shí)踐表明，高層的戰(zhàn)略引領(lǐng)和頻繁緊密的政策溝通，是確保中美關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必要條件。各層次聯(lián)系渠道的暢通，也有助于促進(jìn)不同領(lǐng)域的合作，妥善管控分歧，尤其是化解熱點(diǎn)爭(zhēng)端，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)的期待。可以說(shuō)，在這方面中美雙方存在“行勝于言”的默契，都清楚一味“隔空互嗆”不會(huì)產(chǎn)生積極的效果。

在與蒂勒森國(guó)務(wù)卿的會(huì)見(jiàn)中，習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)，中美雙方的一個(gè)共識(shí)在于雙方都認(rèn)為中美兩國(guó)完全可以成為很好的合作伙伴，這是中美應(yīng)該堅(jiān)持的最大公約數(shù)，促進(jìn)中美關(guān)系向正確方向持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展?！爸忻乐g的共同利益遠(yuǎn)大于分歧，合作是雙方唯一正確的選擇?！?/p>

韓國(guó)民眾舉行示威，要求美韓取消部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)

蒂勒森國(guó)務(wù)卿代表特朗普總統(tǒng)表示，期待雙方元首盡早會(huì)晤并對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，更要為中美關(guān)系未來(lái)50年的發(fā)展確定方向。如此非同尋常的表述，也恰恰體現(xiàn)出美國(guó)新政府對(duì)于中美戰(zhàn)略關(guān)系重要意義的認(rèn)識(shí)，同樣也反映出長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)華戰(zhàn)略在美國(guó)外交中的重要性。

值得一提的是，蒂勒森國(guó)務(wù)卿明確表示：“美方愿本著不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對(duì)華關(guān)系，不斷增進(jìn)美中相互了解，加強(qiáng)美中協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)?！边@與中方對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵表述與致力方向高度一致，體現(xiàn)出雙方的默契和共識(shí)，中美元首峰會(huì)期間兩國(guó)關(guān)系定位的新表述值得期待。

從目前雙方外交磋商的進(jìn)展來(lái)看，在特朗普總統(tǒng)就任后的首年實(shí)現(xiàn)中美元首互訪，也是完全有可能的。若能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，對(duì)于特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后兩國(guó)關(guān)系迎來(lái)良好的開(kāi)端至關(guān)重要。如同國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問(wèn)時(shí)所言：“現(xiàn)在全世界都比較關(guān)心中美關(guān)系，中方希望，中美關(guān)系不管有什么樣的坎坷，還是要向前走、向好處走。中美兩國(guó)人民都是偉大的人民，我們有智慧來(lái)管控分歧，我們有需要也有條件來(lái)擴(kuò)大共同利益?！?/p>

中美在熱點(diǎn)議題中的利益堅(jiān)守

毋庸諱言，中美關(guān)系的發(fā)展難以一帆風(fēng)順，未來(lái)還會(huì)在許多重要的問(wèn)題上面臨復(fù)雜的局面。在近2個(gè)月的時(shí)間里，美國(guó)已經(jīng)在朝鮮半島和南海地區(qū)不斷顯露出強(qiáng)勢(shì)立場(chǎng)。在不同戰(zhàn)略方向上，中美都面臨著如何維護(hù)好自身重大利益，但同時(shí)把握好戰(zhàn)略互動(dòng)尺度，管控好分歧烈度的考驗(yàn)。

對(duì)于朝鮮半島問(wèn)題，中國(guó)存在重大利益關(guān)切，更有維護(hù)自身戰(zhàn)略安全的堅(jiān)定決心和意志。為此提出了朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃與美韓聯(lián)合軍演“雙暫?！狈桨?，并強(qiáng)烈敦促美韓取消部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。這有利于地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，更是捍衛(wèi)中國(guó)自身的戰(zhàn)略利益。

2017年3月18日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅（左一）在北京與來(lái)訪的美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森（右一）舉行會(huì)談

中方的這一思路是對(duì)2016年提出的政策建議的進(jìn)一步拓展，其重要性和必要性在于為半島局勢(shì)降溫，重回政治對(duì)話解決的軌道，在外交磋商時(shí)側(cè)重照顧各方關(guān)切以從根本上解決問(wèn)題。這樣的建議值得相關(guān)各方深思熟慮，而非簡(jiǎn)單以自我短期利益為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判得失，貿(mào)然回絕。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，任何國(guó)家都不希望看到朝鮮半島爆發(fā)大規(guī)模沖突，更不愿看到核戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾愈發(fā)加重。

近幾十年來(lái)，東北亞都是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵力量。因?yàn)槌藛?wèn)題導(dǎo)致的不穩(wěn)定局勢(shì)，嚴(yán)重削弱了各方合作的信心，挫傷了積極性，設(shè)置了種種障礙和阻力，于各方的利益而言都是受損的局面。美國(guó)新政府意識(shí)到長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)朝政策沒(méi)有取得顯著效果，未能阻止朝鮮步步推進(jìn)核導(dǎo)計(jì)劃，這確為事實(shí)，但是反思的方向以及轉(zhuǎn)變的策略要認(rèn)清問(wèn)題的癥結(jié)和矛盾的根本。

朝核問(wèn)題關(guān)鍵在于美朝雙方之間的相互敵對(duì)，彼此深度不信任。在蒂勒森國(guó)務(wù)卿訪問(wèn)東亞中日韓三國(guó)的過(guò)程中，他提出了若干引人矚目的觀點(diǎn)。例如，他并不排除未來(lái)韓國(guó)和日本擁有核武器的可能性，同時(shí)也稱軍事打擊朝鮮是所有政策選項(xiàng)中備選的一項(xiàng)。這些都在國(guó)際輿論中引起了比較強(qiáng)烈的反響，似乎朝鮮半島的軍事對(duì)峙更加嚴(yán)峻，核不擴(kuò)散體系面臨被瓦解，地區(qū)緊張局勢(shì)有趨于失控的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，從蒂勒森國(guó)務(wù)卿接受隨行的美國(guó)媒體專訪的交談內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)仍然致力于維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系，這也是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的堅(jiān)定的立場(chǎng)。韓國(guó)和日本擁核并不是美國(guó)的意圖，而是在朝鮮的核導(dǎo)計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)安全局勢(shì)陷入到極端惡性循環(huán)的情況下，可能產(chǎn)生的一種局面，而走到這一步中間有多重門(mén)檻要邁過(guò)，受諸多因素的影響。

美國(guó)希望用一種高壓的態(tài)勢(shì)，強(qiáng)迫朝鮮重新作出戰(zhàn)略研判，放棄繼續(xù)推進(jìn)核導(dǎo)計(jì)劃，不再視美國(guó)為其安全的重要戰(zhàn)略威脅，走上正常的國(guó)家發(fā)展之路。這樣的策略思路，是否有效存在相當(dāng)大的疑問(wèn)。更關(guān)鍵的是，這種策略具有高度的危險(xiǎn)性，是通過(guò)進(jìn)一步擠壓朝鮮的戰(zhàn)略空間，試圖以外界強(qiáng)力迫使其決策轉(zhuǎn)向，而這恰恰也是美國(guó)近20年來(lái)失敗的對(duì)朝政策中的核心要素。

同樣不能忽視的是，美國(guó)在朝鮮半島持續(xù)強(qiáng)化軍備，客觀上必然對(duì)中俄等地區(qū)其他國(guó)家的戰(zhàn)略安全造成影響，侵犯相關(guān)國(guó)家的重要戰(zhàn)略利益。若朝美矛盾演化升級(jí)到復(fù)雜的多重大國(guó)之間的戰(zhàn)略安全矛盾，則美國(guó)對(duì)朝新政策的思路的合理性與可操作性應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估。中方提出的以“雙暫?！睘槠鹗紬l件的方案，應(yīng)當(dāng)在中美未來(lái)的對(duì)朝政策協(xié)商中被充分重視和討論。

對(duì)于南海問(wèn)題，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅著重強(qiáng)調(diào)南海局勢(shì)不是“有所”降溫，而是“明顯”降溫。而且“南海各方行為準(zhǔn)則”框架的第一份草案出爐，預(yù)示著這一盼望已久的南?！岸êＩ襻槨背趼抖四?。若域外勢(shì)力再興風(fēng)作浪，自然是不得人心。美國(guó)關(guān)切的航行自由，究竟是南海升溫、局勢(shì)緊張更有保障，還是持續(xù)降溫、聚焦合作更為可靠，并不是一道難以回答的問(wèn)題，關(guān)鍵還在于美國(guó)決策者的海洋觀。

在發(fā)展對(duì)華關(guān)系上，究竟能否正視中國(guó)的發(fā)展成就與貢獻(xiàn)，是將中國(guó)視為潛在威脅還是合作伙伴，是美國(guó)及其盟友必須協(xié)調(diào)一致的重大戰(zhàn)略認(rèn)知課題。

中美對(duì)伙伴/同盟體系的取向判斷

在發(fā)展對(duì)華關(guān)系上，究竟能否正視中國(guó)的發(fā)展成就與貢獻(xiàn)，是將中國(guó)視為潛在威脅還是合作伙伴，是美國(guó)及其盟友必須協(xié)調(diào)一致的重大戰(zhàn)略認(rèn)知課題?！皵秤阉季S”決定了這些盟友對(duì)華關(guān)系的走向，影響同盟內(nèi)部的一致性，也直接左右地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)貿(mào)合作走勢(shì)。隨著中國(guó)不斷發(fā)展，客觀上同東亞各國(guó)的綜合國(guó)力差距越發(fā)明顯。

中國(guó)崛起必然自身利益訴求上升，如果按照“零和思維”，一些國(guó)家將會(huì)認(rèn)為中國(guó)試圖擠壓其利益空間；如果按照“雙贏思維”，另一些國(guó)家將會(huì)認(rèn)為中國(guó)提供公共品的能力更強(qiáng)，提供的發(fā)展合作機(jī)遇更大。這兩種思維，或者說(shuō)兩種道路選擇，在近年來(lái)中國(guó)同日本、韓國(guó)和菲律賓關(guān)系的發(fā)展中都得到了驗(yàn)證。

中日韓作為東亞一體化進(jìn)程的關(guān)鍵力量，本應(yīng)該是亞太區(qū)域合作的發(fā)動(dòng)機(jī)。但是，重重政治障礙困住了三方合作的手腳，多年苦心累積的民意基礎(chǔ)更面臨著毀于一旦的局面。原本定于2016年舉行的三國(guó)首腦會(huì)談，延宕至今依然沒(méi)有恢復(fù)的跡象，中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也亟待提速。

目前韓國(guó)政府正處于一個(gè)過(guò)渡期，圍繞“薩德”系統(tǒng)的部署，能否在這一問(wèn)題上重新作出慎重決策，將影響建交25年的中韓關(guān)系何去何從。韓國(guó)對(duì)自身安全非常關(guān)切，中國(guó)是理解的，但是必須找到一個(gè)雙方都能接受的合理解決方案，而不能單顧自身利益?！八_德”問(wèn)題已經(jīng)對(duì)中韓之間的正常往來(lái)，包括經(jīng)貿(mào)合作和人員交流產(chǎn)生了影響，兩國(guó)國(guó)內(nèi)的民意更是出現(xiàn)了令人憂心的局面。是否珍視中韓之間長(zhǎng)期積累的友誼成果，是擺在即將于5月大選后上任的韓國(guó)新政府的重大課題。

對(duì)于中日關(guān)系而言，2017年是兩國(guó)邦交正?；?5周年，同樣是值得紀(jì)念的年份。日本積極踴躍地在亞太地區(qū)充任美國(guó)軍事同盟體系的先導(dǎo)性力量，在發(fā)展對(duì)華關(guān)系上言行常常不一致。根據(jù)媒體報(bào)道，日本可能派出其最大的戰(zhàn)艦赴南海巡航3個(gè)月，并接連訪問(wèn)幾個(gè)重要的亞太國(guó)家，還將參與聯(lián)合軍事演習(xí)，其戰(zhàn)略意圖何為令人警惕。在南海問(wèn)題上，日本的歷史記錄并不光彩，如今又要在地區(qū)合作大局面前逆勢(shì)而為，對(duì)中日關(guān)系乃至于整個(gè)南海穩(wěn)定都將是考驗(yàn)。

與之相對(duì)，新上任的中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)鐘山在“兩會(huì)”期間訪問(wèn)菲律賓，“兩會(huì)”之后中國(guó)即派出國(guó)務(wù)院副總理汪洋訪菲洽簽各種經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，大力支持菲律賓2017年的東盟輪值主席國(guó)工作，就是為了搶回耽誤的時(shí)間，積極落實(shí)中菲領(lǐng)導(dǎo)人的合作共識(shí)。這也足以給中日、中韓關(guān)系的發(fā)展以足夠的啟示。

總之，只有中國(guó)同美國(guó)軍事盟友也建立起相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成對(duì)彼此客觀準(zhǔn)確的戰(zhàn)略認(rèn)知，中美關(guān)系整體上真正走向成熟與穩(wěn)健才更有保證。