孫彤+魏彬

中圖分類號：F273 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-01

摘要隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，近年來電力、通訊、廣播電視事業(yè)取得了長足進步，對提升居民生活質(zhì)量起到了推動作用。然而違章交越、搭掛各類線路引發(fā)的安全風(fēng)險層出不窮，為保證居民的生活安全和電力系統(tǒng)的正常運行，分析、解決此類風(fēng)險迫在眉睫。

關(guān)鍵詞電力企業(yè)三線風(fēng)險解決措施

電力線、通信線、廣播電視線（以下簡稱“三線”）的建設(shè)和架設(shè)過程中，違章交越、搭掛的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的強電侵入電信機房燒毀設(shè)備、引發(fā)火災(zāi)、中斷信號、中斷電氣化鐵路正常運輸和電力線路短路、倒桿、停電，以及檢修維護人員觸電傷亡等事故越來越多，已成為威脅電力、通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)安全和人民生命財產(chǎn)安全的重大隱患。

一、事實現(xiàn)狀

近年來，由于違規(guī)將通信線搭在電線上，或通信線架設(shè)得離電線距離太近、私搭亂掛，已經(jīng)發(fā)生不少侵權(quán)事故，在實踐中也給電力企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟損失?！叭€”交越、搭掛問題的存在，使電力企業(yè)面臨較大的潛在法律風(fēng)險。

二、典型案例

原告王某在2016年9月提起訴訟，訴稱2016年5月4日，原告途經(jīng)某路交口等待過馬路時，被被告姚某駕駛出租車通過時帶動附近脫落在地面的某公司通信電纜，將原告帶倒造成原告摔傷，診斷為左髕骨骨折，目前治療尚未終結(jié)。原告認(rèn)為被告姚某行駛時未盡到注意義務(wù)，被告某通信公司作為涉案通信電纜的產(chǎn)權(quán)單位，未盡到正常管理義務(wù)，被告電力企業(yè)作為肇事電線桿的所有人和管理人，與案件具有法律上直接的利害關(guān)系，各被告應(yīng)對原告因受傷而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)現(xiàn)場勘察，各電線桿存在私搭通信線路、各線路混亂疊加的情況。

三、法律分析

依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第八十五條：建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責(zé)任人的，有權(quán)向其他責(zé)任人追償。依照本法規(guī)定，該類案件發(fā)生侵權(quán)情形后，首先應(yīng)由肇事設(shè)施的權(quán)屬單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，在直接侵權(quán)人不明的情形下，由管理人或使用人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，纏繞在電力企業(yè)所有電線桿上的肇事線纜，如果不能證明自己沒有過錯，法官出于保護弱勢群體一方的利益，可能會在巡查不利或不作為的條件下，酌情判決對于被侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

四、應(yīng)對措施

鑒于上述情況，針對現(xiàn)有的“三線”交越、搭掛問題，電力企業(yè)可結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《電力法》《電力設(shè)施保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，采取如下措施以防范法律風(fēng)險：

（一）及時排查附著在公司所有的設(shè)施上的各種隱患

現(xiàn)階段，應(yīng)逐一排查電力企業(yè)所屬設(shè)施上的線路，摸清線路所屬產(chǎn)權(quán)單位，對于造成安全隱患的線路，應(yīng)向其產(chǎn)權(quán)單位及時下達相關(guān)《安全隱患通知書》（以對方簽收為準(zhǔn)）責(zé)令其整改，對于拒不整改單位，可依據(jù)《電力法》第六十八條之規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施在電力設(shè)施周圍或者在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)，可能危及電力設(shè)施安全的，由電力管理部門責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀并賠償損失。

（二）對于需與電力企業(yè)合作架設(shè)線路的相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位，可與其簽訂書面協(xié)議

因歷史形成的“三線”違章交越和搭掛問題，由所涉及的電力企業(yè)及其他各產(chǎn)權(quán)管理方共同排查、摸清情況。對于未經(jīng)電力企業(yè)同意的違章搭掛、交越，由搭掛、交越方負(fù)責(zé)拆除；如拆除確有困難的，可以經(jīng)各方協(xié)商同意，通過整改達到安全要求。對所有保留交越和搭掛的線路，后架設(shè)方單位應(yīng)與先架設(shè)方產(chǎn)權(quán)單位補簽《安全協(xié)議》，明確各方安全責(zé)任，加強安全管理。認(rèn)可相關(guān)線路產(chǎn)權(quán)單位架設(shè)線路，但應(yīng)在協(xié)議中明確線路占用的電力設(shè)施的地點、時間、方式，占用費用的收取，各產(chǎn)權(quán)的明晰，日常線路的維護，對于侵權(quán)責(zé)任的分擔(dān)等。

（三）加強電力線路巡查工作，及時清理與整頓，清晰各線路所屬產(chǎn)權(quán)單位

在類似案件中，肇事線路多為廢棄通訊線路，本身產(chǎn)權(quán)單位已難以辨析，事故發(fā)生后，各方互相推諉，對被侵權(quán)人維權(quán)造成極大的困難。因肇事線路纏繞在電力企業(yè)所有電線桿上便將電力企業(yè)訴至法院，并不排除法院可能認(rèn)為電力企業(yè)在侵權(quán)案件中亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。因此，電力企業(yè)應(yīng)定期派員巡查沿線電力設(shè)施，及時清查，熟知各線路架設(shè)單位，如發(fā)生事故后，能及時查出直接線路產(chǎn)權(quán)單位，對規(guī)范侵權(quán)主體，后續(xù)追償損失有至關(guān)重要的作用。

（四）尋求政府等部門協(xié)助

電力企業(yè)可依法將“三線 ”問題向各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及“三線”行業(yè)主管部門（單位）反映，由各管理部門出面協(xié)調(diào)整治工作；必要時，電力企業(yè)也可以向人民法院提起民事訴訟，請求消除危險、排除妨礙、賠償損失；邀請新聞媒體對存在電力安全隱患的“三線”問題難以清除的情況予以曝光，并可以通過新聞媒體的客觀報道及其錄像、照片等對該情況予以佐證。

新建、改建的電力、通信、廣播電視線路，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不允許出現(xiàn)新的違章交越和搭掛。由于路由資源的原因確需交越、搭掛的，后建方必須經(jīng)過先建方（產(chǎn)權(quán)方）同意并簽訂交越、搭掛《安全協(xié)議書》，在落實保護措施、確保安全的情況下才能進行交越、搭掛，依法規(guī)劃建設(shè)，這同時也是電力企業(yè)履行自身安全管理職責(zé)、防范電力運行法律風(fēng)險的重要體現(xiàn)。