文/呼倫貝爾市公安局政治部

呼倫貝爾公安的“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)模式

文/呼倫貝爾市公安局政治部

為更好地貫徹上級公安機(jī)關(guān)關(guān)于構(gòu)建“大教育、大培訓(xùn)”工作格局的部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市公安局立足本地區(qū)的特點(diǎn)和公安工作實(shí)際情況，緊盯實(shí)戰(zhàn)需要和民警需求，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)的方式、方法，開展了“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)方式，走精準(zhǔn)化、個(gè)性化的培訓(xùn)之路，持續(xù)提升了民警盡職履責(zé)的能力和素質(zhì)，助推了公安工作的全面進(jìn)步。

呼倫貝爾市公安局與中國人民公安大學(xué)簽署合作框架協(xié)議

背景

呼倫貝爾市地處中俄蒙三國交界，是以蒙古族為主體的多民族聚居區(qū)，邊境線總長1700多公里，面積25.3萬平方公里，轄區(qū)人口分散，點(diǎn)多、線長，治安形勢復(fù)雜。呼倫貝爾市公安局現(xiàn)有民警4750余人，警務(wù)輔助人員2860余人，面對日益繁重的公安工作，警力不足問題日漸顯現(xiàn)，且主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是相對管轄面積來講警力不足。由于管轄面積大，出警半徑長，每名民警平均管轄面積約530余平方公里。二是民警年齡結(jié)構(gòu)已呈老齡化。50周歲以上的正式民警約1430余人，占總警力的30.26%，長期超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作，使得民警身體狀況堪憂，已不能適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)。三是科學(xué)技術(shù)成果在公安工作中的廣泛應(yīng)用，正對民警的能力和素質(zhì)提出更高的要求。

長期以來，呼倫貝爾市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持走素質(zhì)強(qiáng)警之路，按照公安部、公安廳黨委構(gòu)建大教育、大培訓(xùn)工作格局的相關(guān)部署，加大投入，不斷完善教育訓(xùn)練的工作體系，隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了大幅度提高。然而，隨著相關(guān)工作的深入推進(jìn)，一些深層次的問題不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約了教育訓(xùn)練工作的進(jìn)一步發(fā)展。特別是深化公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”工作開展以來，問題更加凸顯，已經(jīng)成為阻礙隊(duì)伍職業(yè)化、正規(guī)化進(jìn)程的瓶頸。

為此，呼倫貝爾市副市長、公安局長王樹泉組織召開黨委會，專題研究教育訓(xùn)練問題，并要求政治部深入開展調(diào)查研究，提出解決方案。調(diào)查顯示，制約該局教育訓(xùn)練發(fā)展的具體原因主要有五方面：一是集中培訓(xùn)周期長、成本高，與基層經(jīng)費(fèi)緊張、警力不足形成矛盾；二是在現(xiàn)實(shí)工作中，雖然對基層局領(lǐng)導(dǎo)、所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作開展得較好，但對廣大基層民警的輪訓(xùn)不僅難以組織實(shí)施，而且多警種辦班重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，無法實(shí)現(xiàn)全員覆蓋；三是許多集中培訓(xùn)存在不分層次的“大鍋飯”現(xiàn)象，培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，民警每天都處在執(zhí)法一線，培訓(xùn)需求不能在第一時(shí)間得到回應(yīng)，直接影響了民警對培訓(xùn)的積極性，培訓(xùn)質(zhì)量和效率欠佳；四是新知識、新技能培訓(xùn)跟不上現(xiàn)代科技成果的推廣應(yīng)用步伐，即使開展了相應(yīng)培訓(xùn)，民警在工作應(yīng)用中產(chǎn)生的具體問題也得不到及時(shí)解答；五是集中培訓(xùn)解決了普遍性的共性問題，但民警的個(gè)性需求卻依然得不到滿足，這不僅很難提高民警履職能力，也令工作中的突破與創(chuàng)新困難重重。

定位

問題找準(zhǔn)了，關(guān)鍵是如何對癥下藥。呼倫貝爾市公安局政治部組織相關(guān)部門認(rèn)真研討，一致認(rèn)為公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練必須符合民警個(gè)性化發(fā)展的要求，必須走精準(zhǔn)化培訓(xùn)之路。為此，政治部組織制定了解決問題的方案，局黨委多次召開專題會議，對政治部提出的全新的訓(xùn)練模式，從價(jià)值取向、目標(biāo)取向、觀念定位等方面進(jìn)行了論證和完善，為“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)模式的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016年5月，福建省福州市公安局海狼突擊隊(duì)來呼倫貝爾開展狙擊手“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)

2015年下半年，該局政治部從理念和設(shè)計(jì)層面上構(gòu)架起了“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)模式的基本框架。“即時(shí)”就是及時(shí)，突出一個(gè)“快”字，強(qiáng)調(diào)第一時(shí)間做出反應(yīng)；“應(yīng)用”就是實(shí)戰(zhàn)，突出一個(gè)“實(shí)”字，強(qiáng)調(diào)解決實(shí)際問題。具體運(yùn)作方式是：民警提出申請，政工部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)師資與經(jīng)費(fèi)等事宜，第一時(shí)間作出培訓(xùn)安排，專兼職教官或外請教官負(fù)責(zé)具體授課并由民警作出評價(jià)，政工部門后期跟蹤考核。

“即時(shí)應(yīng)用”最大的優(yōu)點(diǎn)是方法靈活，方便快捷。申請人主體資格不受任何限制，可以是任何人；培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)不受任何限制，可以隨時(shí)隨地進(jìn)行；培訓(xùn)內(nèi)容和次數(shù)不受任何限制，只要遇到難題就可以提出培訓(xùn)申請；授課時(shí)長不受任何限制，可長可短，學(xué)會為止；授課方式不受任何限制，既可以面對面、手把手，也可以通過微信、電話、網(wǎng)絡(luò)解疑答難；組織方式不受任何限制，既可以“一對一”講解，也可以集體授課或集中辦班。

主要做法

“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)就是以民警在實(shí)戰(zhàn)中的培訓(xùn)需求為基礎(chǔ)，各級公安機(jī)關(guān)迅速協(xié)調(diào)動(dòng)用一切可用的教育資源，對民警開展培訓(xùn)的一種方式。

“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)的特點(diǎn)是“快、實(shí)、全”?！翱臁本褪欠椒`活，方便快捷，按照培訓(xùn)暫行辦法，基層培訓(xùn)申請的回應(yīng)被控制在24小時(shí)以內(nèi)；“實(shí)”就是管用實(shí)用、解決了實(shí)際問題；“全”就是實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全覆蓋”，即培訓(xùn)對象和公安業(yè)務(wù)的全覆蓋。

為確?！凹磿r(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)取得實(shí)效，呼倫貝爾市公安局政治部也做了以下充分的準(zhǔn)備：

科學(xué)化整合，實(shí)現(xiàn)全警覆蓋。首先，在分工負(fù)責(zé)上，明確各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、各級政工部門的責(zé)任分工和工作流程，確保組織順暢；其次，在統(tǒng)一思想上，組成“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)模式宣講團(tuán)，分赴全市各地進(jìn)行宣講并征求意見和建議，確保動(dòng)員到位；最后，在整合師資力量上，在全市范圍內(nèi)選拔專兼職教官的基礎(chǔ)上，該局與中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院、上海公安學(xué)院等單位簽訂合作協(xié)議，利用素質(zhì)強(qiáng)警平臺、整合教育協(xié)作地區(qū)的資源，通過互聯(lián)網(wǎng)向全國發(fā)布了“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)招賢納士的消息。目前，已有74人被納入該局“即時(shí)應(yīng)用”人才庫，如著名散打運(yùn)動(dòng)員寶力高，國際關(guān)系學(xué)院副院長孫志明教授，北京協(xié)和醫(yī)院心血管專家范中杰博士，福州市公安局“海狼”突擊隊(duì)教導(dǎo)員彭敏，著名長征史研究專家、遵義市旅游局原局長黃先榮等。

即時(shí)化學(xué)習(xí)，解決工學(xué)矛盾。民警可在“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)中自主提出培訓(xùn)需求，各級政工系統(tǒng)統(tǒng)籌安排培訓(xùn)師資，靈活確定培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式。第一個(gè)提出培訓(xùn)申請的是海拉爾公安分局正陽街派出所，他們上午提出了培訓(xùn)需求，下午就有教官上門指導(dǎo)。如果有較少或個(gè)別民警提出申請，就會采用個(gè)別指導(dǎo)的培訓(xùn)方式，直到學(xué)會為止。十人以上提出培訓(xùn)申請，還會考慮以集中辦班與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。該局政治部依托公安網(wǎng)自主研發(fā)了可分級操作的“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅具有培訓(xùn)申請審批和查詢統(tǒng)計(jì)等功能，將培訓(xùn)過程中遇到的較為普遍的問題制作成微課，鏈接了自治區(qū)公安網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，使之具有了網(wǎng)上學(xué)習(xí)功能。該局訓(xùn)練支隊(duì)制作了140余個(gè)常用的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)微課程，并依托公安網(wǎng)開展菜單式教學(xué)；各地公安機(jī)關(guān)利用“互聯(lián)網(wǎng)+微信平臺”的形式對各警種的業(yè)務(wù)問題進(jìn)行答疑。

個(gè)性化定制，確保有的放矢?！凹磿r(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)有效地激發(fā)了民警主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，做到了“干什么、學(xué)什么”，實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向明確。政治部先后制定了《呼倫貝爾市公安機(jī)關(guān)即時(shí)應(yīng)用培訓(xùn)暫行辦法》及民警考核相關(guān)規(guī)定，對崗位民警在履行職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)自身知識有欠缺，又不提出培訓(xùn)申請，而影響工作的，不允許評優(yōu)、評先進(jìn)。截至目前，“即時(shí)應(yīng)用”累計(jì)培訓(xùn)民警8210余人次，是以往同期培訓(xùn)人數(shù)的2.5倍。

效果

在具體工作中，“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)為呼倫貝爾市公安局帶來了方方面面的變化。在受訓(xùn)人員方面，一是民警自身培訓(xùn)需求得到了滿足，學(xué)習(xí)動(dòng)力十足。二是使民警更加明確崗位職責(zé)任務(wù)。三是得到互學(xué)互教平臺。在培訓(xùn)效果上，一是教育訓(xùn)練資源整合達(dá)到最佳效果，培訓(xùn)對象得以全覆蓋；二是培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向明確；三是教學(xué)相長，儲備了公安人才。

2016年8月8日，該局組織了由中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院等高校的四名院長、七名博士生導(dǎo)師、兩名碩士生導(dǎo)師參加的“即時(shí)應(yīng)用培訓(xùn)”研討會和新聞發(fā)布會。與會專家一致認(rèn)為，“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)為公安教育訓(xùn)練工作提供了一種新的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了新的突破，且主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：在訓(xùn)練理念方面，強(qiáng)調(diào)服務(wù)基層、為警興警、突出實(shí)戰(zhàn)；在訓(xùn)練模式方面，從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從粗放型到精細(xì)型、從普及型到專業(yè)型；在訓(xùn)練機(jī)制方面，政工搭臺、警種唱戲、全局互動(dòng)，局內(nèi)局外互動(dòng)，進(jìn)而形成實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；在訓(xùn)練方式方法方面，短、平、快，方式靈活多樣，方法不拘一格，講究培訓(xùn)的針對性和時(shí)效性。這種訓(xùn)練模式的創(chuàng)新，達(dá)到了快速便捷、實(shí)用管用的目的，在滿足民警的崗位需要和個(gè)性需求的同時(shí)，契合了公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”的要求，在公安系統(tǒng)，甚至是各行各業(yè)都具有較強(qiáng)的示范價(jià)值。

未來

根據(jù)專家的意見和公安工作實(shí)際，呼倫貝爾市公安局在教育訓(xùn)練方面的下一步工作方向是：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。繼續(xù)提高對公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，不斷總結(jié)其所取得的成果，形成長效機(jī)制，從而統(tǒng)籌資源、聚合力量，提高教育訓(xùn)練的質(zhì)量和效能。二是明確訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。出臺警種崗位能力標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，把組織需求、崗位需求和個(gè)人需求有機(jī)結(jié)合起來。三是完善“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)踐。不斷強(qiáng)化科技成果的運(yùn)用，建立邊疆地區(qū)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練平臺，匯集更大容量的大數(shù)據(jù)，成為高端智庫。三是加強(qiáng)教官人才隊(duì)伍建設(shè)。建立有層次、分類管理的師資儲備，進(jìn)行優(yōu)化組合，形成模塊。四是統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合。將“即時(shí)應(yīng)用”培訓(xùn)與傳統(tǒng)培訓(xùn)模式結(jié)合起來，避免單純“碎片化”學(xué)習(xí)。■