魏忠厚

摘要： 在我國電力事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，國內(nèi)較多的火電企業(yè)以EPC模式發(fā)包。同施工企業(yè)不同，EPC工程在安全管理方面存在著一定的難點(diǎn)，同時也具有更高的重要程度。本文就關(guān)于火電項(xiàng)目EPC工程總承包模式下的安全管理進(jìn)行分析研究，對做好EPC項(xiàng)目的安全管控提出了幾個建議。

Abstract： In the process of the continuous development of China's power industry， many domestic thermal power enterprises use EPC model. The EPC project is different from the construction enterprise， it has some difficulties in safety management， and it is more important. This paper analyzes and studies the safety management of thermal power construction EPC project under the general contracting mode and puts forward some suggestions for doing a good job in the safety management of EPC project.

關(guān)鍵詞： 火電施工；EPC項(xiàng)目；安全管理

Key words： thermal power construction；EPC project；safety management

中圖分類號：F284；426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0070-03

0 引言

近些年來，我國多數(shù)火電企業(yè)都采用EPC總承包模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，特別是光伏、風(fēng)電、脫硫、脫硝、水處理等項(xiàng)目尤為多見。EPC工程總承包企業(yè)與施工企業(yè)之間在項(xiàng)目承包建設(shè)方式、項(xiàng)目管理等方面有明顯的差別。以項(xiàng)目安全管理為例，EPC工程總承包模式下的項(xiàng)目安全管理，不能取代施工企業(yè)的安全管理，并且必須對所承包的項(xiàng)目必須負(fù)起總的管理責(zé)任。電力施工企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)在近些年呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特點(diǎn)，客觀上使EPC工程總承包項(xiàng)目安全管理變得更加復(fù)雜，尤其是現(xiàn)場管理工作面臨重重阻力。本文就關(guān)于火電項(xiàng)目EPC工程總負(fù)責(zé)的安全管理進(jìn)行分析研究，對做好EPC項(xiàng)目的安全管控提出了幾個建議。

1 火電施工項(xiàng)目EPC總承包模式綜述

1.1 EPC概述

EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常企業(yè)根據(jù)總價合同中的相關(guān)規(guī)定來管理其所承包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和費(fèi)用。在EPC總承包模式下，Engineering除了包括工程設(shè)計(jì)，還可能涉及整個工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容以及工程項(xiàng)目的總策劃和施工組織管理；Procurement所涉及的建筑設(shè)備材料采購，主要是指對專業(yè)設(shè)備和材料的采購；Construction應(yīng)譯為“建設(shè)”，其主要包括技術(shù)培訓(xùn)、試車、安裝和施工。

1.2 火電施工項(xiàng)目EPC總承包模式的特點(diǎn)

同普通建筑不同，火電工程屬于具有較高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，在具體施工中存在較多的特殊性。從作業(yè)環(huán)境角度看來，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，在施工現(xiàn)場具有較多的施工工種、立體交叉作業(yè)以及露天作業(yè)，作業(yè)面變化程度較大，人員具有較高的流動性以及集中性，且現(xiàn)場具有較多類型、數(shù)量的臨時設(shè)施。從作業(yè)工種方面考慮，則具有較多的工種類型，如電工、操作工、起重工以及電焊工等。從事故隱患方面看來，則具有交叉作業(yè)、物體打擊、機(jī)械傷害、高空墜物、中毒以及火災(zāi)等。從專業(yè)角度看來，其也將涉及到較多的專業(yè)，如結(jié)構(gòu)、建筑、鍋爐、暖通、供水、電氣、熱控、通訊以及經(jīng)濟(jì)等?？梢哉f，這部分特點(diǎn)的存在，都對該類工程建設(shè)的實(shí)際安全管理工作開展提出了非常高的需求。

1.3 火電工程EPC總承包模式下暴露的安全管理問題

在EPC項(xiàng)目管理中，其主要存在的問題有：

1.3.1 安全責(zé)任問題

在工程建設(shè)安全管理過程中，責(zé)任心是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)要素，也是保障該項(xiàng)工作良好開展的基礎(chǔ)，而在實(shí)際工作中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在安全責(zé)任上還存在著較多的定位不準(zhǔn)以及認(rèn)識不清的情況，認(rèn)為外包工程責(zé)任同本單位間并沒有存在較大的關(guān)系，并因沒有做好責(zé)任落實(shí)而出現(xiàn)管理不盡力以及不用心的情況，甚至在HSE管理中出現(xiàn)以包代管的情況。

1.3.2 安全措施問題

對于工程各項(xiàng)工作，雖然具有作業(yè)方案的編制，但方案在可操作性以及可行性方面還存在著流于形式的情況，沒有做好具體把關(guān)與審批。而即使具有較好的方案，但在部分項(xiàng)目現(xiàn)場中，卻依然存在著沒有對安全措施充分落實(shí)、防護(hù)手段與安全組織措施不到位的情況，對實(shí)際工程建設(shè)埋下了安全隱患。

1.3.3 管控已是薄弱

在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用之間存在矛盾沖突的狀況下，不能理順這幾方面的利害關(guān)系，對施工階段的安全管理工作的重要性和復(fù)雜形勢缺乏全面的認(rèn)知，安全責(zé)任意識以及安全風(fēng)險(xiǎn)意識趨于淡化，項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)安全投入不足，裝置性違章及習(xí)慣性違章時有發(fā)生，安全管理工作膚淺化，表面化，對安全隱患管控不足，甚至留有死角，安全檢查不扎實(shí)，問題整改還有應(yīng)付檢查的情況，這些都是管理、作業(yè)各層面安全管控意識薄弱的表現(xiàn)。

2 基于HSE管理模型的EPC火電工程項(xiàng)目安全管理改進(jìn)措施

HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）三位一體的管理體系。該體系是近幾年國際工業(yè)領(lǐng)域通用的一套管理體系。它突出了預(yù)防為主、全員參與、優(yōu)化改進(jìn)的先進(jìn)管理思路，是現(xiàn)代企業(yè)管理思想中的重要分支，是國內(nèi)企業(yè)壯大實(shí)力、與國際接軌的有效路徑。同樣，該體系在火電EPC項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域也能起到良好的作用。

2.1 EPC火電工程項(xiàng)目HSE安全管理模型

EPC火電工程項(xiàng)目HSE安全管理模型如圖1所示。

2.2 HSE安全管理內(nèi)容

HSE方針：以人為本，預(yù)防為主，守合同重信譽(yù)，創(chuàng)造和諧環(huán)境，走持續(xù)發(fā)展道路。

HSE戰(zhàn)略目標(biāo)：追求無事故、無污染、無損失，樹立一流國際工程公司形象。

具體來說，EPC火電工程項(xiàng)目HSE安全管理內(nèi)容詳見表1。

2.3 管理措施

2.3.1 充分發(fā)揮總承包方作用

在EPC項(xiàng)目中，總承包單位即需要對自身的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，在日常工作中做好員工的教育培訓(xùn)，使其掌握更加全面正確的安全知識，培養(yǎng)形成更高的安全意識，在工作當(dāng)中時刻將安全擺在工作的第一位，并將安全管理納入到日常工作當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)總承包項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)。同時，需要在工程建設(shè)中對分包單位同總承包單位間的關(guān)系及進(jìn)行厘清，總承包單位對項(xiàng)目安全管理工作全面負(fù)責(zé)，要定期進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，從源頭、根本上避免安全事故的發(fā)生。

2.3.2 發(fā)包階段安全管理

目前，建筑經(jīng)常以總承包方式建設(shè)，在該種情況下，就需要能夠做好工程發(fā)包關(guān)的控制。在施工招標(biāo)階段，就需要能夠?qū)⒐こ贪踩芾碜鳛橹攸c(diǎn)內(nèi)容列入到招標(biāo)文件當(dāng)中，要求分包單位在招投標(biāo)階段即能夠?qū)踩芾韮?nèi)容寫入標(biāo)書中。簽訂合同時，需要在合同對于文明施工、安全投入、應(yīng)急救援、安全職責(zé)以及監(jiān)管力量等進(jìn)行明確，通過安全措施費(fèi)的單獨(dú)支付保證工程承包方以及發(fā)包方能夠做好安全職責(zé)的履行。

2.3.3 施工準(zhǔn)備階段安全控制

無論總承包單位還是分包單位，都需要將項(xiàng)目經(jīng)理定義為安全第一責(zé)任人，建立健全項(xiàng)目安全監(jiān)督體系以及安全保證體系，對總承包施工現(xiàn)場的安全管理工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目開始之前，需要做好安全管理工作準(zhǔn)備，作為總包方，需要在充分結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上做好安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)、施工方案以及施工策劃書的編制，在監(jiān)理、建設(shè)單位審批完成后形成為施工現(xiàn)場安全管理工作的指導(dǎo)性文件。在工程開工前，也需要根據(jù)合同規(guī)定、國家規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等做好施工分包單位及人員的安全資質(zhì)審查工作，并報(bào)監(jiān)理、建設(shè)單位審批備案。審查分包方的施工組織設(shè)計(jì)方案時，應(yīng)該重點(diǎn)審查安全技術(shù)措施、防護(hù)隔離措施的操作性以及是否符合安全規(guī)定，并根據(jù)合同內(nèi)容做好工程HSE實(shí)施細(xì)則的制定，做好各級人員安全責(zé)任的落實(shí)。

2.3.4 施工過程安全管理

在具體施工中，需要做好的安全管理工作有：

①監(jiān)督制度的落實(shí)情況。即對分包方施工過程中安全管理規(guī)定以及相關(guān)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，督促并保證其能夠?qū)Ω黜?xiàng)安全技術(shù)措施、安全管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，如在深基坑、高處作業(yè)等特殊工程開展前，需要做好相應(yīng)安全技術(shù)方案的編制，做好施工前的安全技術(shù)交底工作并使作業(yè)全員理解交底內(nèi)容，沒有安全技術(shù)交底，不得施工，作業(yè)過程中還需要檢查其是否嚴(yán)格按照交底內(nèi)容操作等。

②監(jiān)督安全措施的落實(shí)。對于特殊作業(yè)，需要實(shí)施全面防護(hù)，如大件吊裝、防腐、立體交叉以及高處作業(yè)等，需要派駐安全監(jiān)護(hù)人員到作業(yè)現(xiàn)場，佩戴醒目標(biāo)識，監(jiān)督檢查各環(huán)節(jié)作業(yè)是否嚴(yán)格按照既定方案實(shí)施，排查是否有新的安全隱患及不安全行為，并要求對安全技術(shù)措施進(jìn)行升級，緊急或安全風(fēng)險(xiǎn)較大時可以要求停止作業(yè)以完善安全措施后在行作業(yè)；需要做好安全隔離措施的嚴(yán)格執(zhí)行，如施工現(xiàn)場的井、孔、坑等需要做好蓋板、危險(xiǎn)標(biāo)志以及圍欄的設(shè)置，并在夜間設(shè)置信號燈以作警示之用。

③開展安全檢查。在工程建設(shè)當(dāng)中，需要積極開展多種形式的安全檢查，以此加強(qiáng)安全控制以及管理工作的開展效果。定期檢查包括有春季或秋季等季節(jié)性安全檢查、月度安全檢查、周安全例行檢查、日常的安全巡檢等，專項(xiàng)檢查如開復(fù)工安全檢查、有毒有害氣體檢查、施工機(jī)具安全檢查等，專業(yè)性安全檢查如防火消防安全檢查、施工用電安全檢查等。主要針對違章、制度執(zhí)行、事故隱患進(jìn)行排查，期間發(fā)現(xiàn)的問題須及時記錄在案，后續(xù)及時上報(bào)并采取閉環(huán)整改措施。每一類型的安全檢查都各有側(cè)重點(diǎn)，保證重點(diǎn)部位以及危險(xiǎn)部位的重點(diǎn)檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要正確處理，或當(dāng)即消除隱患，或針對隱患制定整改措施進(jìn)而消除、隔離、回避隱患。施工現(xiàn)場還需堅(jiān)持安全例會制度，開好每周的安全專題會及每月的安全第一責(zé)任人主持的月度安全例會等，對一定周期內(nèi)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行通報(bào)、總結(jié)，對下一周期的安全管理工作進(jìn)行布置，定期做好安全評比工作，懲處與激勵并存，以加強(qiáng)安全管理工作的效果。

④加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。在工程建設(shè)中，項(xiàng)目總承包方需要將職工的安全培訓(xùn)以及教育工作始終放在首位，對于參與項(xiàng)目的總承包人員以及分包單位人員，都需要做好安全培訓(xùn)以及教育工作。同時，總承包單位需要做好分包方用工情況的實(shí)時掌握，對于進(jìn)入到施工現(xiàn)場的人員，要有安全培訓(xùn)及考試記錄并備案，避免出現(xiàn)臨時人員在沒有經(jīng)過培訓(xùn)的情況下進(jìn)入到施工現(xiàn)場；這類總承包現(xiàn)場管理中容易出現(xiàn)的漏洞主要為短期工作人員的培訓(xùn)，如臨時到場的廠家服務(wù)人員，設(shè)計(jì)代表，外來檢查人員，參觀人員等，安全培訓(xùn)工作要做到全員培訓(xùn)無遺漏。

⑤貫徹標(biāo)準(zhǔn)化管理理念。總承包方需要做好更深層次的工作標(biāo)準(zhǔn)化文件的編制，以此使現(xiàn)場安全管理人員能夠有據(jù)可依，有序開展工作，也便于工作績效的對比，以此提升工作效果，此方面部分企業(yè)已開始推進(jìn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。安全管理及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是總承包企業(yè)必走之路，也是改變目前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻現(xiàn)狀的有效管理措施及技術(shù)措施。

⑥關(guān)鍵關(guān)節(jié)的控制。根據(jù)具體項(xiàng)目特點(diǎn)，需要加強(qiáng)關(guān)鍵工序以及重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)的控制，以此有針對性的做好安全生產(chǎn)管理的強(qiáng)化，以此保證安全局面始終處于可控受控狀態(tài)，都需要根據(jù)其施工類型與特點(diǎn)做好針對性的安全控制預(yù)防措施的編制和應(yīng)用。

2.3.5 火電施工現(xiàn)場HSE安全管理考核標(biāo)準(zhǔn)

為了確保火電施工安全管理措施能夠有效落實(shí)，切實(shí)提高參建單位的安全管理水平，杜絕安全事故發(fā)生，除上述措施以外，必須針對施工現(xiàn)場的安全管理細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行的安全管理考核標(biāo)準(zhǔn)（如表2），在實(shí)際執(zhí)行中，可根據(jù)具體工程的實(shí)際情況對考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以滿足工程施工安全管理工作的要求。

3 結(jié)束語

在本文中，筆者結(jié)合當(dāng)前火電工程的施工組織管理現(xiàn)狀，通過引入HSE安全管理模型來提高EPC工程總承包項(xiàng)目的安全管理水平，最后通過安全考核標(biāo)準(zhǔn)來對安全管理工作進(jìn)行全面監(jiān)控，從管理成效上來看，該HSE安全管理模型無疑是可行的。但是在實(shí)際施工中，總承包、分包方還應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)場條件和工程項(xiàng)目管理要求對該模型進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以確保工程建設(shè)任務(wù)安全順利地完成。

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