曹秀麗

摘要： 臺(tái)州卷煙物流配送中心項(xiàng)目設(shè)計(jì)低影響開(kāi)發(fā)措施，以緩解區(qū)域雨洪排放、徑流污染和雨水資源利用等問(wèn)題。但是低影響開(kāi)發(fā)措施存在前期投資額較大、經(jīng)濟(jì)收益率低、外部性強(qiáng)等問(wèn)題，因此其在實(shí)施和推廣過(guò)程中可能存在“政府失靈”的現(xiàn)象。為了解決上述問(wèn)題，文章首先確定能夠滿足相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和區(qū)域發(fā)展要求的低影響開(kāi)發(fā)措施方案，其次定量化研究低影響開(kāi)發(fā)措施的成本和效益，研究最終表明項(xiàng)目在采取低影響開(kāi)發(fā)措施后，可取得良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益和顯著的社會(huì)效益。

Abstract： Taizhou Logistics and distribution center project plans to carry out low impact development measures， in order to ease the rainwater discharge， storm water runoff pollution and resource use. However， Low Impact Development measures have many problems， such as large amount of initial investment， low economic returns， strong externalities concept. Therefore， it is difficult for the government to carry out LID measures. On such background， LID measures which can satisfy design standards and regional developments demands are firstly put forward， secondly they are qualified and lastly the paper shows out good economic， environmental benefits and significant social benefits.

關(guān)鍵詞： 低影響開(kāi)發(fā)措施；成本效益分析；卷煙物流配送中心

Key words： Low Impact Development（LID） measures；cost-benefit analysis；cigarette logistics and distribution center project

中圖分類號(hào)：F426；F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）11-0075-03

0 引言

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，伴隨著雨洪災(zāi)害頻發(fā)。低影響開(kāi)發(fā)措施已被國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明可以從源頭上采取分散的、小規(guī)模的技術(shù)措施對(duì)徑流進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)入滲、過(guò)濾和蒸發(fā)等方式模擬自然水文條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減少?gòu)搅髁俊⒔档蛷搅魑廴矩?fù)荷和保護(hù)受納水體的目標(biāo)[1-5]。但是在工業(yè)建筑領(lǐng)域，低影響開(kāi)發(fā)措施的實(shí)施多是政府部門(mén)主導(dǎo)，企業(yè)自主建設(shè)，且存在著低影響開(kāi)發(fā)措施前期投資額較大、經(jīng)濟(jì)收益率低、外部性強(qiáng)等問(wèn)題。因此企業(yè)開(kāi)展低影響開(kāi)發(fā)措施設(shè)計(jì)和應(yīng)用的積極性較低。

成本效益分析是從社會(huì)資源合理配置的角度出發(fā)，以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值理論評(píng)估項(xiàng)目方案投資決定的成本和效益，定量分析和評(píng)價(jià)項(xiàng)目方案投資的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)社會(huì)福利所做出的貢獻(xiàn)，進(jìn)而較好地將項(xiàng)目方案外在成本和效益內(nèi)在化，為項(xiàng)目投資者提供比較客觀的評(píng)估工具和方法。為避免出現(xiàn)“政府失靈”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，提高工業(yè)建筑企業(yè)投資的積極性，本文嘗試應(yīng)用成本效益分析理論，定量化研究低影響開(kāi)發(fā)措施的成本和效益，并以臺(tái)州卷煙物流配送中心項(xiàng)目為實(shí)例進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

1 臺(tái)州卷煙物流配送中心項(xiàng)目概況

臺(tái)州卷煙物流配送中心項(xiàng)目（下文簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）位于浙江省臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)狀為一片空地。項(xiàng)目總投資28936萬(wàn)元，設(shè)計(jì)規(guī)模為卷煙分揀能力37萬(wàn)箱/年，建設(shè)用地面積53361m2（折合約80畝）。其建設(shè)內(nèi)容涵蓋聯(lián)合工房、生產(chǎn)管理及生活輔助用房、門(mén)衛(wèi)及大門(mén)、圍墻以及配套室外管線、道路、綠化等。臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要求所有入駐項(xiàng)目構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，且有控制目標(biāo)：年徑流總量控制率達(dá)到75%（即單位面積用地控制徑流厚度為21mm）和建筑與小區(qū)雨水徑流污染物（以SS計(jì)）削減率≥50%。在研究相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)入園項(xiàng)目建設(shè)要求等資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域水文循環(huán)系統(tǒng)長(zhǎng)年統(tǒng)計(jì)資料、場(chǎng)地地形、區(qū)域氣候及降雨特點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，最終確定該項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施內(nèi)容見(jiàn)表1。項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施布局見(jiàn)圖1。

2 臺(tái)州卷煙物流配送中心低影響開(kāi)發(fā)措施成本效益分析

為了更好地分析項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施的成本和效益，本文首先對(duì)低影響開(kāi)發(fā)措施的生命周期過(guò)程進(jìn)行分析，其次借助成果參照法、恢復(fù)或重置費(fèi)用法、影子工程法和防護(hù)費(fèi)用法等評(píng)估方法定量估算低影響開(kāi)發(fā)措施的成本和效益，最終選取低影響開(kāi)發(fā)措施的效益、成本比值與1.0進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)判斷項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施的可建性。

2.1 項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施生命周期成本分析

在定量化項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施成本時(shí)，需要綜合考慮措施前期方案設(shè)計(jì)階段、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)管理等生命周期內(nèi)的所有費(fèi)用。由于低影響開(kāi)發(fā)措施最終成為工業(yè)建筑項(xiàng)目的地面、綠地或景觀等，因此其不涉及拆除或報(bào)廢成本。

2.1.1 前期方案設(shè)計(jì)成本

低影響開(kāi)發(fā)措施前期方案設(shè)計(jì)成本主要涵蓋了招投標(biāo)代理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)等。根據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2002）》、《浙江省工程建設(shè)其他費(fèi)用定額》（2010版）和專家咨詢最終估算為7.50萬(wàn)元。

2.1.2 施工建設(shè)成本

單項(xiàng)或組合低影響開(kāi)發(fā)措施在施工建設(shè)過(guò)程中的費(fèi)用主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和安裝建造等費(fèi)用。參照深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司對(duì)臺(tái)州卷煙物流配送中心的前期研究成果和《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，項(xiàng)目的施工建設(shè)成本估算結(jié)果見(jiàn)表2。

2.1.3 運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本

低影響開(kāi)發(fā)措施在正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要投入人工、材料、能源和設(shè)備等。本部分成本在估算時(shí)采用成果參照法和專家咨詢法。項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本估算結(jié)果見(jiàn)表3。

2.1.4 風(fēng)險(xiǎn)管理成本

低影響開(kāi)發(fā)措施的風(fēng)險(xiǎn)管理成本主要是針對(duì)一些特殊區(qū)域（如陡坡坍塌、滑坡災(zāi)害易發(fā)區(qū)和嚴(yán)重污染源地區(qū)等）和大型低影響開(kāi)發(fā)措施等應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和報(bào)警系統(tǒng)，配備應(yīng)急設(shè)施及專職管理人員而發(fā)生的費(fèi)用。因此低影響開(kāi)發(fā)措施的風(fēng)險(xiǎn)管理成本是否設(shè)置，主要取決于項(xiàng)目自身特點(diǎn)和周圍環(huán)境特征等因素。本文將這部分費(fèi)用納入工程日常的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本。

2.2 項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施生命周期效益分析

項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施效益可從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三個(gè)角度分析。文章界定經(jīng)濟(jì)效益為項(xiàng)目采取低影響開(kāi)發(fā)措施后為企業(yè)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益，主要包括減少土地成本和減少洗車、綠化等用水產(chǎn)生的費(fèi)用等；環(huán)境效益主要包括減少污染物處理費(fèi)用、增加徑流下滲量、削減地表徑流總量及峰值、改善水質(zhì)及削減區(qū)域面源污染等；社會(huì)效益涵蓋降低洪泛成本、回補(bǔ)區(qū)域地下水、增加區(qū)域景觀和減少區(qū)域碳排放量。項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施生命周期效益估算時(shí)根據(jù)《臺(tái)州卷煙物流配送中心項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》、浙江省臺(tái)州當(dāng)?shù)毓こ虇蝺r(jià)和國(guó)家物流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選取相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)為了避免重復(fù)計(jì)算，項(xiàng)目最終效益估算結(jié)果見(jiàn)表4。

2.3 低影響開(kāi)發(fā)措施成本效益分析與評(píng)價(jià)

臺(tái)州卷煙物流配送中心項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施建設(shè)成本為144.70萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)與維護(hù)費(fèi)用為3.30萬(wàn)元/年，減少土地成本帶來(lái)的效益為18.53萬(wàn)元，其他效益為144.77萬(wàn)元/年。

①項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施費(fèi)用占總投資額的0.51%。項(xiàng)目初始效益費(fèi)用比=144.77/（144.70-18.53+3.30）=1.12>1。因此，從建設(shè)費(fèi)用、效益與費(fèi)用比角度來(lái)看，項(xiàng)目建設(shè)是可行的；

②項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)與維護(hù)費(fèi)用為3.30萬(wàn)元/年，經(jīng)濟(jì)效益為9.07萬(wàn)元/年，環(huán)境和社會(huì)效益為144.77萬(wàn)元/年。因此項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施帶來(lái)的外部效益是非?？捎^的；

③項(xiàng)目低影響開(kāi)發(fā)措施帶來(lái)的社會(huì)效益非常顯著。尤其是其降低洪澇災(zāi)害的效益為130.98萬(wàn)元/年，占到總效益的80%。

3 研究總結(jié)及展望

①臺(tái)州卷煙物流配送中心項(xiàng)目成本效益分析過(guò)程中，首先是確定能夠滿足相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和區(qū)域發(fā)展要求的低影響開(kāi)發(fā)措施方案；其次是定量化低影響開(kāi)發(fā)措施的成本和效益；最終根據(jù)定量化結(jié)果判斷項(xiàng)目建設(shè)的可行性；

②臺(tái)州卷煙物流配送中心項(xiàng)目成本估算是根據(jù)低影響開(kāi)發(fā)措施建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和單價(jià)估算的，這部分費(fèi)用較易于定量化；

③由于現(xiàn)有低影響開(kāi)發(fā)措施效益定量化研究成果有限，因此文章是在借助現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和專家咨詢綜合確定。此外，文章在估算項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)效益時(shí)是按照單項(xiàng)措施疊加進(jìn)行計(jì)算，未考慮低影響開(kāi)發(fā)措施組合實(shí)施時(shí)的累積效益；

④對(duì)于工業(yè)建筑項(xiàng)目，低影響開(kāi)發(fā)措施投資占總投資額的0.51%，能為區(qū)域環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)每年144.77萬(wàn)元的效益。因此，工業(yè)建筑項(xiàng)目有責(zé)任和義務(wù)積極實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]Coffman L. Low-Impact Development Design Strategies： An Integrated Design Approach. Prince Georges Country， Maryland： Department of Environmental Resources， Programs and Planning Division，2000.

[2]Dietz ME. Low impact development practices： A review of current research and recommendations for future directions.Water，Air and Soil Pollution， 2007， 186：351-363.

[3]Ahiablame LM， Engel BA， Chaubey I. Effectiveness of low impact development practices： Literature review and suggestions for future research. Water， Air and Soil Pollution， 2012，223：4253-4273.

[4]戚海軍.低影響開(kāi)發(fā)雨水管理措施的設(shè)計(jì)及效能模擬研究[D].北京：北京建筑大學(xué)，2013.

[5]李彧.基于水文循環(huán)的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)及效果評(píng)價(jià)[D].天津：天津大學(xué)，2014.

[6]戶園凌.低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)綜合效益的分析研究[D].北京：北京建筑工程學(xué)院，2012.

[7]趙景明.低碳建筑成本效益分析與評(píng)價(jià)方法研究[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)建筑大學(xué)，2012.