閆旭

摘 要：政府對(duì)地址災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，以及快速高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)是否能夠及時(shí)的建立，是目前的應(yīng)急機(jī)制存在著協(xié)調(diào)性較差和聯(lián)動(dòng)性不夠等一系列問(wèn)題。盡管能夠在地址災(zāi)害發(fā)生后各司其職，相互支援，但是問(wèn)題的出現(xiàn)仍不能忽視。設(shè)立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的減災(zāi)中心或常態(tài)化統(tǒng)一應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，可以高效且更受歡迎的提高各相關(guān)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害行政應(yīng)急能力。為此，就我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；應(yīng)急機(jī)制；構(gòu)建研究

中圖分類號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.189

1 引言

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建是相比較緊急性的等概念，“行政應(yīng)急”更側(cè)重指地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)由政府所表現(xiàn)出來(lái)的能力，行政應(yīng)急權(quán)力的法治正當(dāng)性，無(wú)論是從行政權(quán)力的屬性，政府的應(yīng)急責(zé)任，還是應(yīng)急管理的特征進(jìn)行分析，都可以得到驗(yàn)證。我國(guó)面積比較大，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生比較多?，F(xiàn)行的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)的已經(jīng)有很大的進(jìn)步但是還需要完善。

2 建立統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)

國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)在2014年成立了一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)：國(guó)家減災(zāi)中心。減災(zāi)救災(zāi)的信息管理是國(guó)家減災(zāi)中心的一大職能，他還有另一大主要職能為災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，當(dāng)然他的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，更多的不在這里闡述。這個(gè)中心的一大特點(diǎn)便是他完善的體系以及雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)的內(nèi)容為中心的工作性質(zhì)做了充分的研究與聲明。由于其下屬于國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)這一特殊身份，使其能夠有足夠的組織基礎(chǔ)。由于國(guó)家先前在此方面的眾多投入以及已經(jīng)成熟的多項(xiàng)成果也使得其有足夠的物質(zhì)實(shí)力。國(guó)家減災(zāi)中心是由民政部前救災(zāi)中心演變過(guò)來(lái)的，成立后秉承“減災(zāi)”為宗旨。

雖然成立時(shí)間不算長(zhǎng)，但是其在救災(zāi)工作上是有一定經(jīng)驗(yàn)的老同志。這些條件使得這些技術(shù)資源恰好可以在國(guó)家減災(zāi)中心的應(yīng)急功能定位再調(diào)整為對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備做充足的協(xié)助，能夠更完善的開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳，地質(zhì)災(zāi)害自救教育、培訓(xùn)等活動(dòng)；建設(shè)資源共享和信息聯(lián)通的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)需要各個(gè)相關(guān)部門的技術(shù)以及已有的資源的支持。災(zāi)后救援工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)是重要的，為了能夠更好的做好災(zāi)后救援工作，需要做好以下幾件事，集合國(guó)土資源部、地震局與安全生產(chǎn)部門等專業(yè)救援能力，相互補(bǔ)充，相互借鑒學(xué)習(xí)來(lái)提高；統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案，以防突發(fā)情況時(shí)意見(jiàn)不統(tǒng)一。災(zāi)后地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)工作也是不容忽視，這將直接影響一個(gè)城市，一個(gè)地區(qū)的今后發(fā)展。

3 提高地方政府的應(yīng)急能力

中央與地方在地質(zhì)災(zāi)害方面的行政應(yīng)急方案必須一致。這是由于，能夠給地質(zhì)災(zāi)害最大程度的支援是地方政府的災(zāi)害應(yīng)急能力。地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平所限是地方政府應(yīng)急能力差的一大原因，但究其根本則為集權(quán)體制下中央地方分工不明確導(dǎo)致地方政府應(yīng)急管理積極性差。這就決定了人民代表大會(huì)設(shè)立法律時(shí)必須依據(jù)中央地方不同的職責(zé)、不一樣的資金安排以及法律責(zé)任等方面來(lái)明確中央與地方各自的應(yīng)急權(quán)力與應(yīng)急職責(zé)，目的是讓地方政府能夠積極組織地質(zhì)災(zāi)害的救援。

中央政府也應(yīng)該將其擁有的先進(jìn)的技術(shù)資源向下傳授，并組織各地區(qū)相互傳輸，相互學(xué)習(xí)，來(lái)支持、幫助地方政府地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力的提高。為了使地方政府地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力提高，中央可從以下方向入手：加大對(duì)相關(guān)資金的輸入、培訓(xùn)專業(yè)人才、建立相關(guān)信息平臺(tái)、結(jié)合地區(qū)實(shí)際組建適合的救援隊(duì)伍、普及相關(guān)知識(shí)。

4 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

以“事件”為中心是現(xiàn)在的各級(jí)政府及其相關(guān)部門的應(yīng)急思路，這種思路是應(yīng)該改變的。應(yīng)該將災(zāi)前預(yù)防工作作為重心，應(yīng)通過(guò)按照規(guī)定執(zhí)行評(píng)價(jià)程序，評(píng)估確認(rèn)可能在未來(lái)引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的積極措施消除風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極的措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如若風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法阻擋，則應(yīng)盡可能地減少其帶來(lái)的影響。這種方法的核心是將風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化，淡化對(duì)其的恐懼，積極面對(duì)，尋找可能存在的一切風(fēng)險(xiǎn)，并將其消滅。這種提前預(yù)防措施的方式有：設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)制度，加大投入，深入研究應(yīng)對(duì)災(zāi)害的形成機(jī)理、技術(shù)的研究，加強(qiáng)預(yù)防和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的基礎(chǔ)上，提高建筑物抗震檢測(cè)，加強(qiáng)災(zāi)害防治工程的建設(shè)和推廣，一個(gè)明確的法律責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行措施的實(shí)施。

在行政方面，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)范并根據(jù)本地的實(shí)際情況來(lái)制定具體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。并進(jìn)行合理的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備。同時(shí)還應(yīng)開(kāi)展相關(guān)情況演練來(lái)切實(shí)提高防災(zāi)意識(shí)，做好減災(zāi)準(zhǔn)備。

5 建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

由于法律建設(shè)仍不健全致使執(zhí)行能力不夠。為了能夠科學(xué)高效的建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)大力加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理以及相關(guān)方面的研究，將地質(zhì)災(zāi)害的先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)全面推廣，使全國(guó)范圍能都擁有對(duì)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估的能力。尤其要更大程度的做好重點(diǎn)防治地區(qū)的危險(xiǎn)評(píng)估，建立監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)進(jìn)行多區(qū)域監(jiān)測(cè)。整合相關(guān)各部門技術(shù)資源，借助國(guó)家已有的相關(guān)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害最大程度的檢測(cè)應(yīng)急體系。

同時(shí)還應(yīng)吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。利用中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這一優(yōu)勢(shì)條件，適量允許授權(quán)或委托符合資質(zhì)條件的科研機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織，進(jìn)行相關(guān)工作。這樣既可以提高社會(huì)中相關(guān)技術(shù)水平的發(fā)展，又可以節(jié)約開(kāi)支。不過(guò)這些活動(dòng)都應(yīng)在政府的監(jiān)管下開(kāi)展，當(dāng)其有違法行為時(shí)，仍要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

6 發(fā)展多元合作救援體系

因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害的救援是多方面的系統(tǒng)性工程，這使得災(zāi)后救援必須由本地作為主力軍，這可以使得救援最大程度結(jié)合實(shí)際需求。救援中政府應(yīng)起到組織能力，以避免資源的浪費(fèi)。最基礎(chǔ)則為救援隊(duì)的專業(yè)救援能力，這需要平日的研討以及訓(xùn)練。

為了解決救援中所出現(xiàn)的管理問(wèn)題，可以將救援隊(duì)員以及相關(guān)志愿者分配各級(jí)來(lái)管理。這能使得相關(guān)人員最大程度得到利用。相關(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極組織社會(huì)救援組織參加并設(shè)定詳細(xì)規(guī)程，建立完善的體系。使得救援水平能夠在各方面得到十足的提高。

城市化建設(shè)是我國(guó)的一大目標(biāo)，隨著腳步的不斷加快，基層單位的防災(zāi)救災(zāi)功能變得更加重要。社區(qū)作為基層單位最根本的單位承擔(dān)了人力資源儲(chǔ)備的作用，是災(zāi)后救援的社會(huì)救助的主要單位。在未來(lái)，社區(qū)急體系將在災(zāi)后救助中扮演更加重要的角色，這點(diǎn)是毋庸置疑的。社會(huì)組織因其豐富性將在社區(qū)救援體系中起到重要的幫襯作用。這樣可以使得救援更結(jié)合實(shí)際，同時(shí)還將社區(qū)救援資源最直接的輸入到社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)共贏，壯大綜合救援力量，推動(dòng)多元合作救援體系的建設(shè)。

7 結(jié)束語(yǔ)

災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃決定災(zāi)區(qū)未來(lái)的走向。災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃可謂及其重要，所以必須要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，有長(zhǎng)久戰(zhàn)略發(fā)展的眼光。這決定了必須以地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)，以本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，高效發(fā)展。還必須吸收本次經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分考慮該地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境及其承受能力。其次，必須制定好相關(guān)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，以防災(zāi)害再次發(fā)生。

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