高樂(lè)

【摘要】孔子的財(cái)政思想揭示了財(cái)政的本質(zhì)及其必要性，也體現(xiàn)了其對(duì)于收入、支出和財(cái)政管理的理解，其對(duì)于春秋時(shí)期財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也對(duì)于我們當(dāng)前的財(cái)政管理有重要的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】孔子；財(cái)政思想；量入為出

財(cái)政學(xué)主要以政府的收入和支出為主要內(nèi)容，闡明政府收入支出之道，而中國(guó)古代財(cái)政思想更是演繹了財(cái)政的基本內(nèi)涵和邏輯體系，古代財(cái)政思想對(duì)于財(cái)政學(xué)科的貢獻(xiàn)意義重大，對(duì)于我國(guó)的財(cái)政管理與政策施行都有重要的啟示。而以孔子為代表的孔子財(cái)政思想在春秋時(shí)代經(jīng)濟(jì)思想特別是財(cái)政思想領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟，有其獨(dú)特的思想內(nèi)涵與認(rèn)識(shí)，因此就需要對(duì)其財(cái)政的辨析和基本邏輯的有一定理解。

一、財(cái)政辨析

對(duì)于財(cái)政的基本辨析主要要對(duì)財(cái)政的本質(zhì)有基本的把握，即財(cái)政的制度、倫理與自然秩序的本質(zhì)，由這些本質(zhì)特征就能清晰的看出財(cái)政存在對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或公共組織存在和發(fā)展的重要意義。

（一）財(cái)政的本質(zhì)

西方對(duì)財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí)是認(rèn)為財(cái)政是社會(huì)公共組織倫理秩序的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，是“關(guān)于財(cái)富的政治”，是社會(huì)成員自由最大化的社會(huì)承諾和關(guān)于倫理的自由選擇。而中國(guó)古代經(jīng)典，特別是儒家所倡導(dǎo)的倫常之理即“天理”與“自然秩序”則構(gòu)成了關(guān)乎民生福祉與天地之道的規(guī)律。

因此從孔子財(cái)政思想中對(duì)于財(cái)政的內(nèi)涵的揭示也源于此。在《禮記·王制》中“百官齋戒受質(zhì)，然后休老勞農(nóng)，成歲事，制國(guó)用”以“國(guó)用”（kuo yung）表示財(cái)政學(xué)，這也體現(xiàn)了財(cái)政的基本釋義就是國(guó)之所用，囊括了國(guó)家的收入與支出，同時(shí)依孔子之論，其對(duì)國(guó)用的分類可分為理財(cái)費(fèi)用、宗教典禮費(fèi)用、公共工程費(fèi)用、教化費(fèi)用、司法費(fèi)用、交際費(fèi)用和軍旅費(fèi)用等，然孔子卻使用“會(huì)計(jì)”（kuei chi）一詞來(lái)表示財(cái)政內(nèi)涵，基于此，諸如國(guó)計(jì)、會(huì)計(jì)和財(cái)用也都能表示財(cái)政一詞。基于孔子對(duì)于財(cái)政的理解，歸納古今中外，財(cái)政的本質(zhì)主要有以下三個(gè)方面，這對(duì)于對(duì)財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí)都是重要的方面。

1.制度

財(cái)政的本質(zhì)首先體現(xiàn)為財(cái)政是制度。社會(huì)組織或國(guó)家本身就是制度的集合，而財(cái)政是社會(huì)組織或國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，也就是說(shuō)財(cái)政是經(jīng)濟(jì)意義上的社會(huì)組織或國(guó)家，所以財(cái)政本身也是制度。財(cái)政范疇的三種包括物質(zhì)、貨幣和制度關(guān)系，這就體現(xiàn)了制度關(guān)系是財(cái)政的本質(zhì)特征。因此，制度作為財(cái)政的本質(zhì)，就是因?yàn)樵趪?guó)家形成過(guò)程中，一系列制度和組織體系被不斷建立，而國(guó)家成為了這個(gè)制度或組織體系建設(shè)的重要內(nèi)容，這種制度或組織秩序的形成隨著國(guó)家的存在自然演化，是人類本性的要求，所以財(cái)政體系隨著國(guó)家的形成也作為一種制度形成與存在下來(lái)，制度是財(cái)政的本質(zhì)體現(xiàn)。

2.倫理

作為倫理的財(cái)政表現(xiàn)為財(cái)政是社會(huì)組織公共倫理的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。這體現(xiàn)為財(cái)政是經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)的社會(huì)倫理，同時(shí)也是體現(xiàn)“計(jì)劃”的手段。國(guó)家組織的存在為人民提供了安全與保護(hù)，同時(shí)人民也需要富足和安定，所以這個(gè)時(shí)候就需要財(cái)政提供資金實(shí)現(xiàn)國(guó)防和社會(huì)治安，實(shí)現(xiàn)與維護(hù)社會(huì)倫理，促進(jìn)社會(huì)公平、公正和合乎規(guī)則，所以就需要合理的稅收和財(cái)政支出，即需要“合法”。所以公民與政府這種雙向選擇機(jī)制決定了，政府需要法律等硬制度維系社會(huì)體系，實(shí)行“法治”，但是也要保護(hù)社會(huì)倫理，以民主實(shí)現(xiàn)“德治”，所以硬制度約束好需要軟制度來(lái)均衡，因此社會(huì)道德體系和倫理體系就需要一定的財(cái)政政策去共同實(shí)現(xiàn)，財(cái)政政策對(duì)社會(huì)倫理觀念和機(jī)制設(shè)計(jì)的適宜性對(duì)財(cái)政施行的結(jié)果也起到了重要影響?？傊?，財(cái)政作為一種制度體現(xiàn)，其實(shí)就是表現(xiàn)為社會(huì)的倫理，財(cái)政的另一本質(zhì)就是倫理。

3.自然秩序

從前面兩種本質(zhì)特征來(lái)看，財(cái)政作為一種制度，其本質(zhì)也是一組能夠維系、推動(dòng)社會(huì)公共組織運(yùn)行的倫理觀念，這種社會(huì)公共組織運(yùn)行的制度及其倫理觀念以經(jīng)濟(jì)的方式表現(xiàn)出來(lái)，被冠以為財(cái)政，所以財(cái)政的本質(zhì)是制度，制度就是關(guān)系束的組合，關(guān)系束細(xì)化就是自然倫理，而這種自然倫理隨著社會(huì)不斷演化，其實(shí)就是自然秩序的體現(xiàn)。所以人們生活的這個(gè)世界是一體的，大自然中的植物、動(dòng)物和人等都在這個(gè)自然秩序之中，社會(huì)秩序或倫理、制度與道德等都是自然秩序“進(jìn)化”的結(jié)果，所以作為一種經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的財(cái)政自然源自自然秩序。此外，在社會(huì)組織體系中，存在著企業(yè)與市場(chǎng)，財(cái)政、企業(yè)和市場(chǎng)都是為了降低組織成本而必然設(shè)計(jì)出來(lái)的制度，是自然生發(fā)秩序演變的過(guò)程，其本身就是道德倫理的追求，也是效率的追求。作為自由的發(fā)展，作為道德的效率，作為倫理的制度，這都意味著財(cái)政的倫理本質(zhì)和市場(chǎng)的道德基礎(chǔ)。離開(kāi)本質(zhì)發(fā)展財(cái)政會(huì)失去倫理上的公平正義，離開(kāi)基礎(chǔ)發(fā)展市場(chǎng)會(huì)失去道德上的自由與效率，所以財(cái)政的本質(zhì)也是自然秩序。

（二）財(cái)政的必要性

基于對(duì)財(cái)政的本質(zhì)，我們可以看出，財(cái)政本質(zhì)就是自然秩序、社會(huì)倫理和制度的在不同層次的不同體現(xiàn)，是公共組織在經(jīng)濟(jì)行為的體現(xiàn)，是體現(xiàn)社會(huì)公平、公正，體現(xiàn)人民自身利益，同時(shí)反映自然規(guī)律的集中體現(xiàn)，其存在不僅體現(xiàn)了自然意志，更是在人類文明發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，社會(huì)倫理與制度設(shè)計(jì)的必然要求。所以說(shuō)，國(guó)家財(cái)政的存在主要是由于政府的存在，那么財(cái)政存在的必要性則體現(xiàn)于政府存在的真正意義。政府的存在，其首要目的是為了民眾的理財(cái)利益。政府既為生產(chǎn)者，那么民眾何以不供養(yǎng)政府呢？根據(jù)孔子的言論，政府其實(shí)是社會(huì)分工的結(jié)果，而財(cái)政者則是供養(yǎng)公仆之必要，由此可以看出財(cái)政的必要性在于供養(yǎng)公仆，所以說(shuō)國(guó)家財(cái)政的存在是必需的，也是有必要的。

二、孔子的財(cái)政邏輯

孔子的財(cái)政思想體系與基本邏輯與其生活的時(shí)代息息相關(guān)，新舊社會(huì)制度與統(tǒng)治秩序的交疊也使得孔子的財(cái)政思想也帶有矛盾性，這體現(xiàn)為孔子財(cái)政邏輯的二重性。一方面，孔子對(duì)建立在舊的奴隸制度土地國(guó)有制基礎(chǔ)上的“貢”、“助”、“徹”的財(cái)政征收制度和建立在封建土地私有制基礎(chǔ)上的“履畝而稅”的新財(cái)政制度均持質(zhì)疑和不滿，另一方面孔子對(duì)封建土地私有制的發(fā)展的具體措施又表現(xiàn)出贊同態(tài)度?？傮w來(lái)講，孔子的財(cái)政邏輯具有的二重性體現(xiàn)出了孔子對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)制度和人民富足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同追求，總體上表現(xiàn)為以下三種邏輯。

（一）聚財(cái)邏輯——收入

孔子財(cái)政邏輯的聚財(cái)之道，也就是對(duì)于財(cái)政收入的基本邏輯主要表現(xiàn)為“斂從其薄，施取其厚”的裕民政策和仁政思想。這些在《論語(yǔ)·頗淵》、《論語(yǔ)·學(xué)而》、《說(shuō)苑·理財(cái)》、《禮記·大學(xué)》等文章均有體現(xiàn)。其中的惠民思想主要體現(xiàn)為“節(jié)約”，孔子說(shuō)，“節(jié)用而愛(ài)人，使民以時(shí)”，“薄斌斂則民富”，“財(cái)聚則民散，財(cái)散則民聚”，這都體現(xiàn)了孔子的薄賦輕稅政策和仁政思維，也就是使民眾生活不斷改善，逐步實(shí)現(xiàn)富裕，而不是一味的索取，因此孔子的聚財(cái)之道就是和風(fēng)細(xì)雨、分步驟有策略的取利，也就是既要取利，又要講義，將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（二）用財(cái)邏輯——支出

孔子財(cái)政邏輯的用財(cái)邏輯也就是支出邏輯是提倡節(jié)用，《史記·孔子世家》中講到“政在節(jié)財(cái)”，這就是既要聚財(cái)節(jié)制、用財(cái)有節(jié)，這都體現(xiàn)了孔子財(cái)政思想的中庸之道，主張當(dāng)用的則用，不當(dāng)用的則不用，既不能以少用而違禮，也不得違反財(cái)制而濫用。總的來(lái)講，在節(jié)用之道上，孔子主張儉不迷禮，用不傷義，一切力求適中、適當(dāng)，適可而行、適可而止，這都是孔子中庸的哲學(xué)思想的體現(xiàn)，是其在財(cái)政觀點(diǎn)上的具體化。

（三）財(cái)政管理——量入為出

無(wú)論是聚財(cái)還是用財(cái)，都體現(xiàn)出了孔子財(cái)政思想的節(jié)約與節(jié)用的中庸之道，也就是孔子對(duì)于財(cái)政管理的總體原則即量入為出原則，但是又賦予了愛(ài)民、裕民、富民和安民，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)政權(quán)的長(zhǎng)治久安的基本思想和中庸之道。薄斂、施厚的精神貫穿于孔子財(cái)政的基本邏輯，是一種積極調(diào)和的財(cái)政關(guān)系體系，其主張薄賦輕稅，開(kāi)發(fā)自然資源和知識(shí)，也注重人的才智的發(fā)揮，這種“因民之所利而利之”的思想，充分體現(xiàn)了財(cái)政管理的收入原則。另一方面，在支出方面，孔子對(duì)于財(cái)政管理處處以“禮”相待，尊禮、執(zhí)禮，事事處處講禮，用禮去節(jié)制財(cái)政支出，同時(shí)以仁政、義戰(zhàn)的方式更是減輕了民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。總之，在財(cái)政收入上耍貫徹薄斂、富民思想，在財(cái)政支出上，要貫徹崇儉抑奢思思，這正好契合了財(cái)政管理上的“量入為出”原則。無(wú)論是收入還是支出之道，都體現(xiàn)了孔子量入為出的基本原則，這也是維系簡(jiǎn)單社會(huì)再生產(chǎn)的需要，更是維系社會(huì)和統(tǒng)治階級(jí)長(zhǎng)治久安的重要舉措。

三、總結(jié)與思考

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增長(zhǎng)速度變化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的發(fā)展形態(tài)，財(cái)政政策對(duì)于國(guó)家財(cái)政的管理也體現(xiàn)出較為積極的一面，即當(dāng)前我國(guó)仍然“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)適度擴(kuò)大支出規(guī)模，全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大，但是財(cái)政管理改革將加快步伐，這都體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前財(cái)政管理的基本邏輯。

博古論今，從孔子的財(cái)政思想中如何透視出對(duì)我們當(dāng)前的財(cái)政管理與政策施行行之有效的思想內(nèi)涵，如何積極借鑒孔子的財(cái)政思想及其基本邏輯檢視我們的財(cái)政問(wèn)題，如何對(duì)孔子以愛(ài)民、仁政和禮制的財(cái)政觀念施行財(cái)政管理進(jìn)行挖掘和學(xué)習(xí)，這對(duì)于積極推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政管理改革都具有重要的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳煥章著；韓華譯.孔門理財(cái)學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，2015

[2]鐘永圣.關(guān)于財(cái)政的本質(zhì)[J].財(cái)政研究，2009（7）：6-12

[3]馬傅.孔子的財(cái)政思想[J].河南財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，1988（03）：77-80