摘 要 社會(huì)的不斷進(jìn)步使得勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步細(xì)化，家政行業(yè)無(wú)疑就是最好的驗(yàn)證。以往家政人員往往是技能較低的保姆或鐘點(diǎn)工，行業(yè)的不斷進(jìn)步促使越來越多的高級(jí)技能師諸如月嫂、育嬰師、家庭營(yíng)養(yǎng)師等出現(xiàn)。事實(shí)上，家政行業(yè)的發(fā)展離不開旨在保護(hù)婦女切身利益為宗旨的婦聯(lián)，婦聯(lián)組織在家政工作中具有根本性的保障作用，保障婦女權(quán)益是婦聯(lián)的根本職責(zé)，更是婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)。因此，婦聯(lián)組織能夠有效推動(dòng)家政工作方式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。家政行業(yè)的不斷優(yōu)化和規(guī)范化，可以促使越來越多的女性找到自身價(jià)值，促進(jìn)兩性的和諧發(fā)展以及社會(huì)的不斷進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 婦聯(lián)組織 婦女利益 家政服務(wù) 職業(yè)化

作者簡(jiǎn)介：侯淼，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.101

隨著城市化和市場(chǎng)化的推進(jìn)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期許即將達(dá)成。民眾的物質(zhì)豐厚程度和生活水平走上了全新的臺(tái)階，居民對(duì)家庭生活質(zhì)量的要求越來越高，這種高服務(wù)要求既為目前的家政服務(wù)工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更提供了巨大的發(fā)展?jié)摿蜌v史機(jī)遇。婦女是家政服務(wù)工作的主體性力量，家政服務(wù)行業(yè)的成長(zhǎng)有利于緩解婦女的就業(yè)壓力，同時(shí)有利于滿足日益增長(zhǎng)的家政服務(wù)需求，促進(jìn)供需對(duì)接和有機(jī)互動(dòng)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，家政服務(wù)大有可為，要堅(jiān)持誠(chéng)信為本，提高職業(yè)化水平，做到與人方便、與己方便。由此可見，婦聯(lián)應(yīng)在提高婦女家政服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化方面下功夫，在提高婦女家政服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，保護(hù)好婦女的切身利益。黨中央高度重視家政工作，既體現(xiàn)了對(duì)婦聯(lián)為廣大婦女群眾辦實(shí)事、做好事、解難事的期望，更為巾幗家政服務(wù)工作的進(jìn)一步開展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，提供了方向性的指引。

一、目前我國(guó)家政行業(yè)所存在的問題

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)分工的核心動(dòng)力，市場(chǎng)化推進(jìn)程度越深，全社會(huì)的勞動(dòng)分工便會(huì)呈現(xiàn)出更加細(xì)化的局面，精細(xì)化的分工將帶來高質(zhì)量的勞動(dòng)服務(wù)。此外，由于長(zhǎng)期以來實(shí)行的計(jì)劃生育政策，“124”家庭數(shù)量逐漸上升，照顧老人和小孩的雙重壓力運(yùn)生了家政服務(wù)需求。因此，我國(guó)家政服務(wù)行業(yè)將實(shí)現(xiàn)“老行業(yè)新發(fā)展”的蛻變，迎來歷史發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)。從家政公司的數(shù)量規(guī)模來看，目前注冊(cè)的有55萬(wàn)余家，經(jīng)過初步統(tǒng)計(jì)，累計(jì)從業(yè)人員數(shù)量1600萬(wàn)人。雖然公司數(shù)量和從業(yè)人數(shù)規(guī)模較大，但是行業(yè)發(fā)展不成熟，行業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化程度較低，這些問題具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

第一，家政行業(yè)一般為中介行業(yè)問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，使得競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，由于資金的缺乏、經(jīng)驗(yàn)的不足等眾多原因造成了家政行業(yè)發(fā)展較為緩慢，缺乏完善的法律保障以及良好的經(jīng)營(yíng)和管理模式成了其發(fā)展中的最大問題。家政企業(yè)良蕎不齊，整體處于“小、散、低”的階段，家政服務(wù)業(yè)供給能力不足，從業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小等眾多問題無(wú)疑不影響了家政行業(yè)良性和有序的發(fā)展。

第二，家政服務(wù)者資質(zhì)問題。由于工作人員大多來自經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村婦女，她們也是通過“滾雪球”方式，即通過熟人和熟人之間的介紹進(jìn)入家政行業(yè)。家政公司也只會(huì)對(duì)其身份、健康狀況進(jìn)行核準(zhǔn)，而對(duì)于其是否具備與之相適應(yīng)的工作能力并未有完善的管理機(jī)制。對(duì)于家政人員來說，缺少必要的知識(shí)儲(chǔ)備以及缺乏與用戶溝通的技巧也會(huì)影響了服務(wù)質(zhì)量，以上問題都已然成為阻礙家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

第三，家政服務(wù)者權(quán)益保障問題。2010年9月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議明確指出“要促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，要切實(shí)維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益?！?一方面，雇員的權(quán)益往往難以得到保障，例如雇主丟失東西、資料等情況。另一方面，當(dāng)勞動(dòng)者因工作而造成的傷害時(shí)，因工作的時(shí)效性，常常面臨被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，家政人員的權(quán)益問題往往難以保障。

第四，雇傭家庭權(quán)益保障問題。風(fēng)險(xiǎn)的不可確定性也會(huì)影響雇主的權(quán)益，例如北京的“富平事件”。2007年2月北京富平家政服務(wù)中心保姆小雷照顧一名2歲的幼兒時(shí)孩子從沙發(fā)上跌落頭部受傷，小雷在鄰居幫助下將幼兒送到醫(yī)院，但是還是未能挽救其生命，雇主起訴富平家政要求賠償100萬(wàn)元。最后，北京東城區(qū)法院以小雷是企業(yè)員工為判據(jù)，一審判決富平家政賠償52萬(wàn)余元。諸如此類的風(fēng)險(xiǎn)因行業(yè)的特殊性時(shí)有發(fā)生，在此情況下就必須通過改革尤其是通過商家的經(jīng)營(yíng)渠道進(jìn)行改革，也只有“啃硬骨頭”才能促進(jìn)行業(yè)健康有序的發(fā)展。

二、婦聯(lián)在推進(jìn)家政行業(yè)規(guī)范化中的主要做法

全國(guó)婦聯(lián)原黨組書記黃晴宜指出：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好國(guó)家政策的貫徹落實(shí)，尤其是各級(jí)婦聯(lián)要主動(dòng)參與家政服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制、參與地方家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施、行業(yè)管理辦法等的制定完善，反映行業(yè)發(fā)展需求和婦女利益。要大力推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政府引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督，不斷規(guī)范市場(chǎng)?！?婦聯(lián)在扶持家政中的做法具體來說表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。婦聯(lián)作為準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)（雖然名義上為自治組織，但如同村委會(huì)一樣，國(guó)家權(quán)力過渡滲透到自治組織中，自治組織很大程度上承擔(dān)著國(guó)家職能，變?yōu)闇?zhǔn)行政化的組織），可以及時(shí)掌握國(guó)家的政策和制度，為行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。青島實(shí)施的《家政服務(wù)規(guī)范》是全國(guó)首個(gè)由婦聯(lián)組織提出并起草的地方性文件，規(guī)章制度的建立使得政府更為關(guān)注家政行業(yè)的現(xiàn)狀，并為家政業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。具體而言：組織培訓(xùn)；積極解決家政服務(wù)人員的困難；優(yōu)先安置需要幫助的女性人員；提供法律援助以及對(duì)創(chuàng)建家政公司人員提供就業(yè)支持等措施。

第二，擴(kuò)大輿論的宣傳陣營(yíng)。父權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)，女性重新回歸到公共的生活中，就必然會(huì)存在著這樣或那樣的歧視和不公。社會(huì)主流意識(shí)認(rèn)為家政就是保姆，這表明人們對(duì)其看法有一定的偏見。事實(shí)上在日本，例如月護(hù)或者老人護(hù)理都已經(jīng)納入到介護(hù)保險(xiǎn)體系之中；高等教育也不再忌諱“家政”字眼，轉(zhuǎn)而適應(yīng)時(shí)代開設(shè)專項(xiàng)課程，例如吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)就開設(shè)了家政專業(yè)。所以婦聯(lián)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，積極進(jìn)行輿論宣傳，鼓勵(lì)更多的女性參與以促進(jìn)就業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。

第三，開設(shè)專項(xiàng)的培訓(xùn)課程。婦聯(lián)將發(fā)展家政服務(wù)作為參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的抓手，在開展培訓(xùn)、推薦就業(yè)等方而做了大量切切實(shí)實(shí)的工作。例如自2009年起江蘇省婦聯(lián)上下合力共同打造“好蘇嫂”家政服務(wù)品牌，成立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校并編印相關(guān)培訓(xùn)教材，在此基礎(chǔ)上設(shè)立實(shí)體門店127家、培訓(xùn)家政從業(yè)人員達(dá)5萬(wàn)多人次。這些措施為失業(yè)婦女提供了廣闊的就業(yè)空間，也對(duì)全省家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了良好的示范和引領(lǐng)作用。

三、以家政服務(wù)業(yè)促進(jìn)婦女就業(yè)的對(duì)策建議

婦聯(lián)作為人民可以信賴依靠的“婦女之家”，由婦聯(lián)牽頭成立家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)督促行業(yè)協(xié)會(huì)的完善會(huì)更得人心。鑒于行業(yè)發(fā)展處于起步期，婦聯(lián)可以將其工作的重點(diǎn)通過以下方式進(jìn)行改進(jìn)：

第一，擴(kuò)大家政服務(wù)領(lǐng)域。近幾年，由于政策加大扶持力度以及婦聯(lián)工作的不斷推進(jìn)，家政行業(yè)做得風(fēng)生水起，越來越多的家庭需要職能不同的雇傭者。利益的多元化導(dǎo)致人民需求的多元化，高級(jí)育嬰師、老人陪聊師等一經(jīng)推出便受到了雇主的歡迎。婦聯(lián)可以根據(jù)市場(chǎng)需求的多樣化，幫助企業(yè)審時(shí)度勢(shì)推出特色服務(wù)；對(duì)于從事家政人員提供一條龍服務(wù)，并通過一些激勵(lì)方式促進(jìn)其自身發(fā)展。

第二，打造線上線下O2O電子商務(wù)模式。信息化的今天，網(wǎng)站平臺(tái)無(wú)疑是提高信息有效性的重要途徑，所以推動(dòng)各級(jí)婦聯(lián)組織建立“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合”的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，線上創(chuàng)建APP、網(wǎng)站、微信平臺(tái)可以有效地提高工作效率。例如黑龍江省婦聯(lián)在大量調(diào)研、征求各方意見基礎(chǔ)上，籌建大興區(qū)家政信息平臺(tái)，平臺(tái)讓雇傭雙方可以在第一時(shí)間找到自身的需要人員，社區(qū)O2O閉環(huán)一旦形成，理論上行業(yè)是沒有天花板壁壘的。

第三，提高家政服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化。時(shí)代的發(fā)展也昭示著行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在的家政服務(wù)人員不再僅限于下崗女工或是“4050”弱勢(shì)群體。與此相反，日益呈現(xiàn)出低齡化、細(xì)致化的趨勢(shì)，因此實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化勢(shì)在必行。家政服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化的首要前提是提供婦女就業(yè)崗位，通過就業(yè)崗位的供給和集中培訓(xùn)提升服務(wù)水平。此外，應(yīng)在雇主與婦女之間建立簽署勞動(dòng)協(xié)議的制度，通過服務(wù)協(xié)議的簽訂，建立穩(wěn)定的考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處機(jī)制，全方位提升家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展水平。

四、結(jié)語(yǔ)

在生活水平飛速提升的時(shí)代，家政服務(wù)質(zhì)量高低是決定家庭生活質(zhì)量高低的重要影響因子。家政服務(wù)不僅能夠提升雇主家庭的幸福水平，還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。如今在婦聯(lián)和相關(guān)部門的扶持和指導(dǎo)下，家政已成了婦女就業(yè)的“香餑餑”，巾幗家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展是離不開婦聯(lián)組織的貢獻(xiàn)的，婦聯(lián)在推進(jìn)家政行業(yè)規(guī)范化中的作用具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，促使性別意識(shí)納入主流意識(shí)。中國(guó)女性群體數(shù)千年在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的“積弱”狀態(tài)，在今天的社會(huì)依然有著強(qiáng)大的慣性，所以，女性必須逆流而上以此獲得真正的男女平等。正如恩格斯所言，婦女解放的第一個(gè)先決條件就是大量地、社會(huì)規(guī)模地參加生產(chǎn)，重新回到公共的社會(huì)中去。因此將性別意識(shí)納入主流意識(shí)是我國(guó)女性發(fā)展的焦點(diǎn)問題，讓婦女回家的爭(zhēng)議無(wú)論從理論上亦或是實(shí)踐中都是行不通的。婦聯(lián)等有關(guān)部門應(yīng)制定政策、加大宣傳，避免性別歧視在社會(huì)中進(jìn)一步蔓延。

第二，保護(hù)雇傭雙方既得利益。關(guān)于維護(hù)雇傭雙方的利益這方面，廣西省婦聯(lián)組織聯(lián)合自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，該意見確保家政公司、家政服務(wù)人員及雇主三方的生命和財(cái)產(chǎn)安全，以及形成規(guī)模以后保障雙方的利益以及安全問題。

第三，促使女性獲得解放。諾貝爾醫(yī)學(xué)獲得者羅莎琳·斯·耶諾在獲獎(jiǎng)時(shí)曾說：“我們現(xiàn)在生活的世界中，婦女的活動(dòng)范圍只限于家庭小天地，而且人們相信婦女也是只想要在家庭小天地里活動(dòng)?！?所以在性別歧視依舊嚴(yán)峻的今天，女性加強(qiáng)培養(yǎng)自身能力就顯得至關(guān)重要，也只有這樣才能在雙重社會(huì)角色中為自己爭(zhēng)得更多的權(quán)益。正如倍倍爾在《婦女與社會(huì)主義》中指出：“婦女完全解放、男女完全平等是我們文明發(fā)展的目的之一，世界上沒有任何勢(shì)力能夠阻止這一目的的實(shí)現(xiàn)?！?/p>

注釋：

新華網(wǎng).溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議實(shí)施五大措施發(fā)展家庭服務(wù)業(yè).http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-09/01/c-1250R415.htm.

喬虹.打造巾幗家政品牌 加快推進(jìn)家政服務(wù)健康發(fā)展.中國(guó)婦女報(bào).2014-03-28.

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