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（邳州環(huán)保局 江蘇 221300）

引言

上世紀(jì)九十年代以來我國通過加強(qiáng)了對(duì)白色污染的治理，通過全國性的“限塑令”、部分地區(qū)塑料快餐盒禁令等措施的實(shí)施，獲得了一定的成效，但隨著城市化率的提升，公民消費(fèi)能力的提升，白色污染并沒有得到有效遏制，白色污染治理面臨著新問題。對(duì)這種治理困境進(jìn)行深入分析，并探討面向未來的白色污染治理對(duì)策是十分必要的。

1.白色污染及治理現(xiàn)狀

白色污染（White Pollution）是人們對(duì)不易降解的白色垃圾（多指塑料袋）污染環(huán)境現(xiàn)象的一種形象稱謂。這里的白色垃圾是指以聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各類生活塑料制品使用后被棄置成為固體廢物，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中白色垃圾被隨意丟棄，不易回收集中處理，導(dǎo)致環(huán)境遭受破壞和污染。

在國民對(duì)環(huán)境污染概念有所了解的時(shí)代，就接觸到了白色污染，上世紀(jì)九十年代，一些媒體就開始將白色污染作為環(huán)保宣傳的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)不少學(xué)者也通過論文與專著提出不少治理對(duì)策。上世紀(jì)九十年代以來，我國采取了一系列措施開展白色污染治理，具體包括如下方面：

(1)鐵路部門的垃圾管理。最為著名的是鐵路部門對(duì)列車工作人員、乘客開展的限制垃圾窗外隨意拋棄的管理機(jī)制，該方案是在1994年下半年開始實(shí)施的，以罰款等方式禁止乘務(wù)員將車內(nèi)收集的垃圾隨意丟棄，同樣的方式禁止游客向窗外隨意丟棄垃圾。乘務(wù)員需要通過設(shè)置車廂垃圾桶、按時(shí)收集垃圾的方式對(duì)車內(nèi)垃圾（多數(shù)是白色垃圾）進(jìn)行集中，然后統(tǒng)一在車站進(jìn)行處理。現(xiàn)階段我國鐵路沿線的白色污染問題基本上得到了消除，體現(xiàn)了部分污染領(lǐng)域定性管理的有效性。(2)一次性塑料包裝盒的專項(xiàng)管理。該措施并未形成全國性治理機(jī)制，最早由杭州在1995年9月份在環(huán)衛(wèi)局、工商局、衛(wèi)生局發(fā)布了《關(guān)于禁止使用泡沫塑制快餐盒的通告》，并通過在《杭州日?qǐng)?bào)》上連續(xù)刊登三天向市民宣傳。1997年杭州市人大出臺(tái)《杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，并在9月份實(shí)施，明確規(guī)定了對(duì)銷售、使用泡沫塑料制作的不可降解一次性餐具的罰款處罰。后來廣州、廈門、寧波、汕頭、福州、武漢等城市也推行了類似的政策，但從實(shí)行效果看，該類行政禁令成效不明顯，當(dāng)然這與替代品價(jià)格過高有一定的關(guān)系。(3)全國性“限塑令”的推行。2007年年底，國務(wù)院辦公廳頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，被媒體通常稱為“限塑令”，并在次年的6月1日起開始實(shí)行，其規(guī)定了在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，同時(shí)在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。雖然“限塑令”的推行一定程度上催生了很多以非織造材料為主的塑料袋的上市，同時(shí)也使得大型超市塑料袋的消耗量得到一定程度的降低，但整體效果依然不樂觀。其一，非織造材料是否具有環(huán)保性并沒有得到一致的認(rèn)可，部分學(xué)者指出，所謂非織造塑料的主要成分同樣是聚丙烯或聚酯等高分子化纖原料，依然難以消解。其二，許多中小型超市并沒有嚴(yán)格按照收費(fèi)的方式提供塑料袋，而即使是大型商場(chǎng)，0.1-0.3元的塑料袋費(fèi)用對(duì)很多消費(fèi)者來說是不需要考慮的，并不具備促進(jìn)他們節(jié)約用袋的作用。其三，雖然法規(guī)明令禁止厚度小于0.025毫米的塑料購物袋的生產(chǎn)與銷售，但執(zhí)行情況依然不明朗，小作坊生產(chǎn)該類塑料的現(xiàn)象依然存在。

由此可見，雖然我國各級(jí)政府和環(huán)保部門對(duì)白色污染問題高度重視，并采取了相關(guān)措施，但成效并不明顯。

2.現(xiàn)階段主要白色污染源分析

白色污染源門類眾多，目前依然常見的包括如下方面：

(1)農(nóng)田地膜。地膜有保濕、保溫等作用，在農(nóng)田生產(chǎn)中能夠極大地提升農(nóng)作物產(chǎn)量，因此得到廣泛應(yīng)用，但地膜不能夠及時(shí)處理，遺留在土地中就直接導(dǎo)致土壤污染，或者被風(fēng)吹到周邊污染河流湖泊。(2)快餐盒。近年來“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)了外賣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2016年全年交易規(guī)模就超過1000億元，且依然呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)期，大量快餐盒被使用和廢棄，而這些快餐盒多數(shù)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。(3)產(chǎn)品包裝塑料。很多產(chǎn)品以塑料包裝為主，常見的有方便面、飲料、衛(wèi)生紙品等快速消費(fèi)品，這些包裝塑料通常都會(huì)被消費(fèi)者隨手丟棄，如果不能充分回收，也會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的污染。(4)購物袋。超市提供給客戶免費(fèi)或有償?shù)乃芰洗┢浞奖銕ё哔徺I的商品，同時(shí)超市中的蔬菜、水果等也需要購物袋的二次包裝，現(xiàn)階段這些包裝袋并不環(huán)保，同時(shí)也容易被消費(fèi)者所隨意丟棄。

3.白色污染治理的新對(duì)策

基于前文的分析可以看出，現(xiàn)階段白色污染依然沒有得到很好的治理，污染危害也沒有得到有效地控制。對(duì)此本文認(rèn)為，需要從技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)品替代、構(gòu)建白色污染物回收鏈、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育等方式來解決。

(1)通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)品替代

尋求有效的替代產(chǎn)品是解決白色污染的最直接的途徑，這就需要我們投入更多的資金和研發(fā)力量，開發(fā)功能上可以替代，同時(shí)容易降解的產(chǎn)品。如此以來，可降解塑料在被人們隨意丟棄后，短期內(nèi)就可以被自然界的物理、化學(xué)或生物環(huán)境所降解，得到對(duì)自然無害的物質(zhì)。對(duì)此研發(fā)思路如下：

①光降解塑料。該類塑料制品在太陽光的作用下，能夠發(fā)生一定的光化學(xué)反應(yīng)，促進(jìn)塑料內(nèi)的分子鏈斷裂，并最終分解。其制作原理有兩種，其一是把光敏感劑均勻地添加到塑料分子間，在其受到光照后能夠產(chǎn)生自由基，并進(jìn)一步促進(jìn)有機(jī)大分子的氧化和裂解。其二是把光敏感劑植入分子結(jié)構(gòu)中去，使得分子本身就具備了光解能力。以現(xiàn)有的技術(shù)方案來看，光敏感劑多由金屬鹽、羧酸鹽等替代。當(dāng)然，這種塑料在使用和前期保存中需要避免光照。②生物降解塑料。該類塑料能夠很容易被微生物所化解。在自然界中大量存在的細(xì)菌、真菌能夠?qū)⒃擃愃芰掀茐暮臀?，最終生成無害物質(zhì)?；诂F(xiàn)實(shí)中微生物主要吸收天然高分子物質(zhì)，比如纖維素、淀粉、聚乳酸等，在該類塑料的生產(chǎn)中，需要將這些物質(zhì)摻入其中，以便于吸引微生物的活動(dòng)。

(2)構(gòu)建白色污染物回收鏈

在短期內(nèi)難以研發(fā)有效的可降解塑料制品，或者該類制品不具有經(jīng)濟(jì)性而難以推廣使用的情況下，還應(yīng)當(dāng)采用建立白色污染物回收鏈的方式，而針對(duì)白色污染物進(jìn)行回收可以有兩種思路。其一是目前我們正在實(shí)踐的方式，即居民在使用塑料制品后，將其放入周邊社區(qū)垃圾桶中，有廢品回收人員進(jìn)行挑揀，并將具有重復(fù)利用價(jià)值的進(jìn)行回購，不具有重復(fù)利用價(jià)值的由政府統(tǒng)一處置。該方式的弊端在于很多塑料制品是被隨意丟棄的，即使流入垃圾回收站中也難以挑揀。其二是塑料制品生產(chǎn)商負(fù)責(zé)其生產(chǎn)所有塑料制品的回收工作，雖然這種模式在西方一些國家被踐行，但同樣需要消費(fèi)者極大的自覺性。由此可見，構(gòu)建白色污染物的回收鏈需要全民的參與。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育

基于上文的分析可以看出，白色污染下塑料制品的有效回收和統(tǒng)一處理，需要全民自覺。對(duì)此在很多人已經(jīng)有塑料制品污染意識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，使得他們?cè)诶诸惙胖玫壬罴?xì)節(jié)上能更加自覺，對(duì)自己所消費(fèi)的塑料制品能夠有效回收，也能將身邊的塑料制品自覺分撿。相信只要全民自覺清理，白色污染將逐步得到控制和治理。

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