＊王雪華

（中亞管道有限公司 北京 101300）

淺談某國外鐵路穿越輸氣管道換管工程項目管理

＊王雪華

（中亞管道有限公司 北京 101300）

相比國內(nèi)工程項目，海外工程項目管理難度更大，面臨各種各樣的問題，具有更大的不確定性和復(fù)雜性。本文以國外某鐵路穿越輸氣管道換管工程為例，介紹海外工程項目管理的一些策略經(jīng)驗，為今后類似項目提供一定的依據(jù)。

鐵路穿越；輸氣管道；換管改造；工程項目管理

隨著中國企業(yè)國際化程度越來越高，承擔的海外工程項目也越來越多。海外工程項目相比國內(nèi)工程項目有很大區(qū)別，面臨的困擾很多，例如政治環(huán)境、語言文化差異、經(jīng)濟水平、法律制度不同等。因此海外工程項目管理具有更大的不確定性和復(fù)雜性，需要考慮的問題更多，管理難度更大。本文以國外某條鐵路穿越輸氣管道換管工程為例，介紹海外工程項目管理的一些策略經(jīng)驗，為今后類似項目提供一定的依據(jù)。

某國政府計劃新建一條鐵路，而該條鐵路將穿越正在運行輸送天然氣的長輸管線。根據(jù)該國《干線管道設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定,該條管線必須進行換管改建，以滿足當?shù)卦O(shè)計規(guī)范要求。由于該條管線承擔著冬季保供任務(wù)，因此換管作業(yè)必須在冬季保供前完成，項目工期僅有五個月。該工程項目具有工期緊、任務(wù)重、風險大的特點，是該條管道投產(chǎn)以來面臨的最復(fù)雜的換管改造項目，成為當?shù)貒攸c關(guān)注跟蹤項目，也是該管道公司重點實施項目。

1.靈活選擇合同模式，做實資金回收法律依據(jù)。

經(jīng)過反復(fù)研究該國法律法規(guī)，聘請當?shù)芈蓭熓聞?wù)所出具法律意見，厘清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，堅守法律依據(jù)，維護企業(yè)合法權(quán)益。堅持“誰受益、誰投資，誰發(fā)起、誰實施”的原則立場，積極溝通協(xié)調(diào)，明確實施該工程的基本原則和資金來源。經(jīng)過多輪談判和反復(fù)溝通，終于與當?shù)貒_成一致意見，簽署合作備忘錄和相關(guān)會議紀要，并在項目實施全過程中，始終堅持法律研究結(jié)論和明確立場，確保企業(yè)核心權(quán)益。按照合作備忘錄和會議紀要要求，因工期緊張，決定采用單一來源方式確定承包商。依照公司采購程序要求，并報股東批準同意，分別選擇當?shù)爻邪套鳛樵O(shè)計和施工單位，經(jīng)過詢價和評審，最終與當?shù)貎杉屹Y質(zhì)良好的承包商簽訂和設(shè)計合同和施工安裝合同。由于工程量很難確定，因此施工安裝合同選擇了單價開口合同。

為保證在工程順利實施的同時避免后期補償時出現(xiàn)不同意見，項目公司對鐵路穿跨越有關(guān)的預(yù)算、資金和賬務(wù)都實行單獨管理，分別建立臺賬；在委托項目公司作為代理業(yè)主的管理模式問題上，多次咨詢法律和稅務(wù)機構(gòu)，力求委托及補償相關(guān)費用及稅金的最小化；在概算文件完成編制后第一時間報送當?shù)卣畬徍?，報知可能的費用情況及項目公司將做好投資控制的管理原則；在整個換管改造過程中，項目公司要求各部門和承包商及時提交結(jié)賬文件并做好核算，要分階段將已核算費用報當?shù)卣畬徟騻浒福辉谌扛脑焱瓿珊?，項目公司第一時間完成費用核算并報當?shù)卣枰源_認，為費用抵扣提供全面和充實的依據(jù)。這樣以來，鐵路穿越換管改造資金回收就具備了較為完備的法律和文件依據(jù)。

2.明確工作界面和職責劃分，加強工程組織協(xié)調(diào)管理。

由于當?shù)貒?jīng)濟欠發(fā)達，技術(shù)水平比較落后，當?shù)爻邪淘O(shè)計和施工能力無法達到國際水平，很多設(shè)備老舊，管理水平落后，人員素質(zhì)較低。天然氣長輸管道動火作業(yè)技術(shù)水平較高，風險較大，為確保管道施工高質(zhì)和安全，項目公司必須提供一定的管理和技術(shù)支持。經(jīng)過和承包商溝通，劃分了工作界面，項目公司承擔了關(guān)鍵工序，如：氣體放空和氮氣置換、主管的切割、最后的黃金焊口以及天然氣置換和恢復(fù)管道運行等工作。承包商承擔除此關(guān)鍵工序之外的全部工作。

針對此次換管改造工程，項目公司始終將安全管理放在一切工作的重心和核心位置。所有高風險作業(yè)，項目經(jīng)理親自赴現(xiàn)場檢查和監(jiān)護，確保換管改造工程作業(yè)安全。在施工安裝合同中，堅決將保障權(quán)益的HSE條款、公司六條禁令和安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項規(guī)定納入合同條款，確保工程安全責任和公司核心利益。此次換管改造工程屬于在役管道換管，各項作業(yè)風險高。為此，項目公司組織各單位共同進行風險辨識，辨識風險15類，48項；編制預(yù)案10個，編制風險清單與防控措施70余項，并要求各單位逐一落實，定期跟蹤匯報。

為順利實施鐵路穿越輸氣管道換管改造工程項目，項目公司下發(fā)總經(jīng)理令成立工作委員會，工作委員會主席由中方擔任，副主席由外方擔任，工作委員會下設(shè)工程建設(shè)組和運行組，負責整個工程項目的總體協(xié)調(diào)管理，確保換管作業(yè)安全、順利、有序?qū)嵤?/p>

3.嚴格審查技術(shù)方案，加強現(xiàn)場施工管理。

經(jīng)過中外雙方多次討論溝通，最終嚴格按照當?shù)卦O(shè)計規(guī)范要求確定了改造技術(shù)方案。管線中間加50米套管；每道焊口進行100%X射線和超聲波探傷檢測；新?lián)Q管段整體進行水壓強度打壓試驗，壓力要求為設(shè)計壓力的1.25倍。由于當?shù)厥┕こ邪倘鄙俅祟愰L輸管道換管工程經(jīng)驗，且工期要求非常緊迫，為確保施工按計劃有序開展，項目公司通過日常協(xié)調(diào)會議、專項協(xié)調(diào)會議，指導(dǎo)承包商編制施工方案和程序文件、核實焊接工藝、確定施工機具、明確施工方案、劃分施工現(xiàn)場組織，并倒排施工計劃。在各單位的共同努力下，承包商程序文件的遞交進度，基本滿足施工進度的要求。

開工前，項目公司組織完成對全部參建人員的安全交底培訓(xùn)工作，始終堅持工程檢查審計制度，有效消除存在的風險，保障各個環(huán)節(jié)安全到位。在換管改造施工過程中，項目公司HSE工程師始終在現(xiàn)場監(jiān)護和檢查，主要從現(xiàn)場安全防控措施是否采取，作業(yè)過程中是否有違章現(xiàn)象，是否遵守安全操作規(guī)程等方面進行檢查，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)進行監(jiān)護，保障了現(xiàn)場安全作業(yè)。同時，HSE監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)督，及時糾正和指出存在的不安全現(xiàn)象，對換管改造工程安全實施起到了很大作用。

在過程管理中，項目公司嚴格按照批準的程序文件和施工方案實施，同現(xiàn)場監(jiān)理一起監(jiān)控和協(xié)調(diào)承包商，從到場材料、人員、機具，到現(xiàn)場開挖、切割、吊管、焊接組對、分段下溝、水壓試驗和排水、再到溝下連頭以及竣工資料的準備和編制等，不放過任何管理隱患。期間，項目公司加強和承包商溝通，導(dǎo)和說服承包商采用通球排水方案，極大地縮短了施工工期，為管線恢復(fù)通氣贏得了時間。經(jīng)過項目公司、承包商、監(jiān)理的共同努力，順利完成該國鐵路穿越管道換管改造作業(yè)，及時恢復(fù)通氣，有效保證了管道安全平穩(wěn)運行。

4.結(jié)束語

此次鐵路穿越輸氣管道換管改造作業(yè)時間緊、任務(wù)重、施工難度大，既是對項目公司應(yīng)對海外工程項目的考驗，更是對項目公司維搶修能力的全面檢驗。從當?shù)爻邪痰倪x擇、商務(wù)合同談判、設(shè)計和施工方案的審核等，均體現(xiàn)了項目公司國際化工程管理水平。整個鐵路穿越換管過程緊張有序，項目公司對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)與技術(shù)要點管控到位，靈活有效排除了不利因素的影響，在冬季保供來臨前，順利完成了換管作業(yè)任務(wù)，積累了寶貴的經(jīng)驗，并對以后的海外鐵路穿越換管作業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。

[1]魏群．我國海外工程承包項目管理研究[J]．中外企業(yè)家,2010, 3:20-25．

[2]何娟．海外工程項目施工管理中的問題與對策探索[J]．產(chǎn)業(yè)與科技論壇,20(19):237-238．

(責任編輯 王躍梅)

Discussion of Pipes Replacement Engineering Program Management for One Foreign Railway’s Crossing Through Gas Transportation Pipelines

Wang Xuehua
(Central Asia Pipelines co., ltd.,Beijing, 101300)

Comparing with domestic engineering, the management of foreign engineering program has a bigger dif ficulty, besides, faced with various problems, it has greater uncertainty and complexity. In this paper, taking the pipes replacement engineering program management for one railway’s crossing through gas transportation pipelines as the example, it has introduced some strategic experience of some foreign engineering program management so that to provide some basis for the following similar engineering.

railway crossing;gas pipeline;pipes replacement and transformation; engineering program management

T

A

王雪華（1984～），男，中亞管道有限公司；研究方向：項目進度控制管理。