屠劍彬

摘要：隨著改革開放以后從農(nóng)村到城市的社會(huì)流動(dòng)人口的增加和城市化的發(fā)展，城市居民人口大量增加，住房問題日益嚴(yán)重，并成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量提高的制約因素。城市住房問題越來越為社會(huì)所關(guān)心和重視，國(guó)家及有關(guān)部門也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，城市規(guī)劃工作在住房領(lǐng)域中的作用也引起了規(guī)劃界的廣泛關(guān)注和思考。文章從人居環(huán)境科學(xué)的視角，通過分析其方法論以及當(dāng)下城市的住房問題，在城市規(guī)劃層面提出了一定的針對(duì)住房問題的對(duì)策。

Abstract： With the development of urbanization and the increase of the social floating population after the reform and opening， the number of urban residents become lager than ever， the housing problem has become more and more serious， and it has become a factor restricting the development of urban social economy and the quality of life of the residents. Urban housing problem has become more and more concerned and valued by society， national and relevant departments have also issued a series of relevant policies， the role of urban planning in the housing sector has also aroused widespread concern and thinking in the planning community. From the perspective of human settlements science， this paper puts forward some countermeasures for housing problems in the urban planning level by analyzing the methodology of Sciences of Human Settlement and the housing problems of the city.

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境科學(xué)；住房問題；對(duì)策

Key words： sciences of human settlement；housing problem；countermeasure

中圖分類號(hào)：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）10-0062-02

0 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，各種各樣的城市問題也隨之產(chǎn)生。其中備受社會(huì)關(guān)注的一個(gè)問題便是城市的住房問題。針對(duì)這一問題，不同領(lǐng)域?qū)ζ涠加胁煌囊娊夂徒ㄗh，從城市規(guī)劃的角度而言，往往習(xí)慣從技術(shù)層面來緩解該問題，如容積率、綠地率、建筑密度等。但是，就目前的實(shí)際情況來看，運(yùn)用傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段來緩解城市的住房問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，規(guī)劃領(lǐng)域若想在當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境條件下，更好的發(fā)揮自身的作用去緩解住房問題，就應(yīng)當(dāng)站在一個(gè)更高的層面，以更廣闊的視角來看待這一問題，而人居環(huán)境科學(xué)則為規(guī)劃者提供了一個(gè)行之有效的理念和方法。

1 人居環(huán)境科學(xué)概況

人居環(huán)境科學(xué)是一門以包括鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市等在內(nèi)的所有人類聚居為研究對(duì)象的科學(xué)。它著重研究人與環(huán)境之間的相互關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)把人類聚居作為一個(gè)整體，從政治、社會(huì)、文化、技術(shù)各個(gè)方面，全面地、系統(tǒng)地、綜合地加以研究，而不像城市規(guī)劃、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)那樣，只是涉及人類聚居某一部分或者某個(gè)側(cè)面。

在借鑒希臘學(xué)者道薩迪亞斯人類聚居學(xué)的理論的基礎(chǔ)上，吳良鏞先生把人居環(huán)境內(nèi)容分為五個(gè)大系統(tǒng)，包括人、自然、居住、社會(huì)和其他支撐系統(tǒng)等。根據(jù)中國(guó)實(shí)踐把人居環(huán)境分為五個(gè)層次，即建筑、社區(qū)、城市、區(qū)域、全球五個(gè)層次。他還明確了處理這些問題的五大原則，包括生態(tài)觀念、經(jīng)濟(jì)觀念、科技觀念、社會(huì)觀念和文化觀念。[1]

城市是一個(gè)復(fù)雜的整體，人居環(huán)境科學(xué)就要求規(guī)劃者在規(guī)劃過程中，特別是在面對(duì)各種城市問題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從一個(gè)整體的角度去思考和研究城市，這包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等等，而不僅僅是物質(zhì)規(guī)劃的層面。與此同時(shí)，在整體思考的過程中，我們不僅要在規(guī)劃前將各方面因素考慮進(jìn)去，還要考慮到我們的規(guī)劃成果對(duì)城市的各方面、對(duì)城市的整體會(huì)造成什么樣的影響及帶來什么樣的作用。

2 當(dāng)下我國(guó)城市住房問題分析

造成我國(guó)城市住房問題的原因是紛繁復(fù)雜的，不同領(lǐng)域?qū)@一問題的理解也是不同的。筆者認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)的住房問題主要體現(xiàn)在住房質(zhì)量和住房供給兩方面。

2.1 住房質(zhì)量的問題

一方面是住宅建筑本身質(zhì)量問題，主要指低質(zhì)量的住房，這包括城市里一些老城區(qū)的住房，當(dāng)初質(zhì)量合格的住房，經(jīng)過多年的風(fēng)吹日曬，逐漸老化而變成的低質(zhì)量住房；另一方面是一些偷工減料的豆腐渣工程，這類住房在建成之時(shí)便已經(jīng)是低質(zhì)量住房了。對(duì)于前者，我國(guó)目前許多城市面臨著城市更新的問題，在這過程中，便牽涉到拆遷與改善的問題。該如何安置拆遷地區(qū)的居民，是為他們提供別處的住房，還是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的給他們一個(gè)搬遷的通知和一定的補(bǔ)貼然后就把他們趕走，這都將帶來不同的社會(huì)影響，這都是我們?cè)谝?guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)去的；對(duì)于后者，主要是由于一些黑心的開發(fā)商為了追求利益最大化以及相關(guān)的監(jiān)管部門的玩忽職守所導(dǎo)致，這不僅僅會(huì)帶來巨大的負(fù)面社會(huì)影響，還將對(duì)社會(huì)安全造成巨大的隱患，對(duì)于這點(diǎn)，規(guī)劃的審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，把好關(guān)卡，為人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。第三個(gè)方面是住宅建筑周圍環(huán)境質(zhì)量問題，隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市住房條件的不斷改善，城市居民對(duì)住房的需求層次也不斷提高。他們對(duì)住房的追求不僅表現(xiàn)在住房本身方面，而且對(duì)于住房周邊的舒適、方便程度有了更高的要求。僅僅是住房面積大而住房周邊景觀環(huán)境較差、設(shè)施不完善同樣會(huì)影響居民的居住生活質(zhì)量，引起居民的不滿。這就要求我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，不僅僅要考慮到住宅本身，還應(yīng)當(dāng)考慮到其周邊的景觀環(huán)境，如何將建筑更好的融入到周邊的景觀之中。

2.2 住房供給問題

通俗的來說，筆者認(rèn)為在住房供給問題上主要有“無房可買”“無錢買房”兩種情況。在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要表現(xiàn)為“無房可買”的情況，我國(guó)當(dāng)時(shí)“重生產(chǎn)，輕生活”的方針，使得當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)極少進(jìn)行住房建設(shè)，而在少有的住房中，采取的也是政府統(tǒng)一分配的制度，私人基本上無法自主進(jìn)行住房的選購；自從我國(guó)的住房商品化以來，發(fā)展至今，住房供給問題則更多的體現(xiàn)在“無錢買房”的情況。各地高得離譜的房?jī)r(jià)，使得現(xiàn)在很多年輕人買不起房，特別是對(duì)在一線城市的打拼的絕大部分外地年輕人來說，想在一線城市買房“扎根”簡(jiǎn)直是天方夜譚，即使是在一些一線之外的城市，有的人可能舉全家之力住進(jìn)了新買的住房，也得當(dāng)大半輩子的“房奴”。雖然這類現(xiàn)象已經(jīng)得到了大家無奈的共識(shí)，但其帶來的社會(huì)影響并算不上是積極的。這類問題的主要原因還是在與房?jī)r(jià)與人們收入的不對(duì)等，從規(guī)劃層面可能無法直接解決此類問題，但是規(guī)劃可以從側(cè)面去幫助和緩解這類人群的住房壓力，下文會(huì)對(duì)此做出進(jìn)一步的分析和對(duì)策。

3 從人居環(huán)境科學(xué)角度提出的規(guī)劃對(duì)策

導(dǎo)致住房問題出現(xiàn)的原因是多方面的，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的等等，當(dāng)下城市規(guī)劃在面對(duì)住房問題時(shí)的任務(wù)并不是去想辦法解決其產(chǎn)生背后復(fù)雜的原因，城市規(guī)劃無法左右政府加大對(duì)住房的投入，無法提高人們的收入，無法直接制定有助于弱勢(shì)群體的住房政策。但是作為規(guī)劃者，如果我們能運(yùn)用人居環(huán)境科學(xué)整體觀的方法論來思考和分析住房問題背后的原因，把這些深層次的原因當(dāng)成既定的前提條件，將規(guī)劃內(nèi)容與這些方面聯(lián)系起來，而不是“孤立地”去做規(guī)劃，那么，我們的規(guī)劃成果就能有效地配合城市中的其他部門去真正的發(fā)揮出規(guī)劃應(yīng)有的作用。因此，針對(duì)我國(guó)當(dāng)下的住房問題，結(jié)合人居環(huán)境科學(xué)的方法論，筆者認(rèn)為從城市規(guī)劃的角度可以做出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

3.1 細(xì)化居住用地分類

在我國(guó)現(xiàn)行的城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）中，居住用地分為三大類六小類，然而這些分類都是從住宅的建筑質(zhì)量及其周邊的設(shè)施配套和環(huán)境質(zhì)量等物質(zhì)層面來劃分的，這便使得規(guī)劃的內(nèi)容與住房問題的調(diào)控政策基本沒有關(guān)聯(lián)。如果借助人居環(huán)境科學(xué)的理念，在能在規(guī)劃之外，針對(duì)不同的社會(huì)階層和群體，研究當(dāng)下的住房問題以及一些相關(guān)的住房政策，在現(xiàn)行的用地標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上深化居住用地分類或者平行地再出一套針對(duì)住房的分類標(biāo)準(zhǔn)，比如將居住用地分類為商品房用地、經(jīng)濟(jì)適用房用地、保障性住房用地等，那么城市規(guī)劃不僅將更好的體現(xiàn)其追求公平和效率的屬性，而且也將更好地去配合其他部門去解決住房問題。

3.2 在規(guī)劃編制過程中加強(qiáng)對(duì)住房問題的整體性研究

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這是我國(guó)偉大領(lǐng)袖毛主席在《反對(duì)本本主義》一文中提出的著名論斷。同樣，在住房問題領(lǐng)域，如果沒有對(duì)其進(jìn)行充分的研究，那如何解決問題也無從談起。那么從人居環(huán)境科學(xué)的角度出發(fā)，不僅僅是在物質(zhì)規(guī)劃層面，人民家庭的收入水平、購房意向、住房類型和面積意向等各個(gè)方面的調(diào)研，都將為今后住房用地面積的劃定、保障性住房的供應(yīng)等規(guī)劃編制內(nèi)容提供重要的依據(jù)。江蘇省常熟市的住房建設(shè)規(guī)劃除了規(guī)劃正本外，還開展了6個(gè)專題研究：住房現(xiàn)狀分析、住房需求預(yù)測(cè)、住房市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)、住房結(jié)構(gòu)和保障體系、住房空間布局、居住用地規(guī)劃。常熟市在房展會(huì)時(shí)對(duì)參展者的年齡、收入、購房意向、購房目的、未購房原因作了問卷調(diào)查，對(duì)現(xiàn)有住房需求態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析。預(yù)測(cè)未來住房需求時(shí)，常熟市考慮了戶籍人口增長(zhǎng)緩慢、外來人口增長(zhǎng)迅速等特征，考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆遷安置等因素，并對(duì)不同群體住房需求進(jìn)行分別預(yù)測(cè)。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)施情況看，常熟市住房建設(shè)規(guī)劃比較符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。[2]

3.3 加強(qiáng)對(duì)保障性住房用地規(guī)劃的管理嚴(yán)控

在規(guī)劃管理中，加強(qiáng)對(duì)保障性住房用地的嚴(yán)格控制。目前全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)已經(jīng)逐步向普通商品住房?jī)A斜，一些城市也迅速推出了一定數(shù)量、比例的保障性住房項(xiàng)目用地。在《2008年蘇州住房建設(shè)計(jì)劃》中新建商品房與政策保障房比例已經(jīng)接近1：1。在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中保障性住房的用地布局及控制指標(biāo)應(yīng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容.在開發(fā)建設(shè)中應(yīng)保障此類用地不被占用，嚴(yán)格予以落實(shí)。[3]一旦此類用地被占用，所引起的不僅僅是城市用地功能的問題，還將帶來巨大的社會(huì)影響。

4 結(jié)語

導(dǎo)致住房問題產(chǎn)生的原因是多種多樣的，無論是從社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的還是政治的角度去分析和理解對(duì)于任何一名規(guī)劃者來說都是一項(xiàng)必須的和長(zhǎng)期的任務(wù)，筆者在此也只是從規(guī)劃層面表達(dá)了一些對(duì)住房問題的看法和建議，其中某些觀點(diǎn)肯定是不成熟、不全面的，還有待于進(jìn)一步的研究。對(duì)于城市中的其他問題如交通、生態(tài)、歷史文化保護(hù)等也是一樣，關(guān)鍵在于掌握和運(yùn)用好正確的方法，而人居環(huán)境科學(xué)恰恰給規(guī)劃工作者在處理城市問題上指明了一個(gè)正確而有效的方向。相信隨著人居環(huán)境科學(xué)方法論的深入和推廣，城市中的各種問題也將在今后的發(fā)展中逐步得到緩解和解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]王晶晶.“人居環(huán)境科學(xué)”對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃的啟示——吳良鏞先生新著《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》讀后感[C].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011：522-524.

[2]常熟市住房建設(shè)規(guī)劃課題組.常熟市住房建設(shè)規(guī)劃（2006-2020）專題報(bào)告匯編[R].2007.

[3]鄒軍，鄭文含，姚秀利.關(guān)于住房問題的規(guī)劃應(yīng)對(duì)思考[J]. 城市規(guī)劃，2008（09）.