王若羽

摘 要：本文根據(jù)對(duì)陜西11個(gè)地市的138家民營企業(yè)的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期與信心不足是民間投資下滑的最主要原因。借鑒我國民間投資增長較快省份的經(jīng)驗(yàn)，文章認(rèn)為應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)民間投資下滑問題建設(shè)，采取市場(chǎng)化原則促進(jìn)民間投資、積極簡政放權(quán)、引導(dǎo)民營資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、探索建立民間投資引導(dǎo)基金、拓寬民營企業(yè)融資渠道等措施，激發(fā)民間投資動(dòng)力，促進(jìn)民間投資回升。

關(guān)鍵詞：民間投資；調(diào)結(jié)構(gòu)；審批制度

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2016（12）-0048-03

2016年上半年，全國民間投資同比僅增長2.8%，創(chuàng)下了十五年來同期的新低，增速比去年同期降低3.6個(gè)百分點(diǎn)。陜西省民間投資情況更是落后于全國水平，2016年上半年陜西省民間投資同比下降4%，比去年同期回落7.9個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增速是判斷經(jīng)濟(jì)景氣的關(guān)鍵指標(biāo)，民間投資低迷，說明陜西省經(jīng)濟(jì)增長后勁不足，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，迫切需要找出民間投資下滑的原因并采取相關(guān)措施，使民間投資走出當(dāng)前困局。

一、陜西省民間投資狀況分析

本文對(duì)陜西省十一個(gè)地市的138家民營企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查。為避免樣本特征單一，使調(diào)查更科學(xué)合理，反映問題更客觀全面，按照企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)，選取一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為32家、64家、42家，同時(shí)又兼顧了企業(yè)規(guī)模和盈利情況。從調(diào)查企業(yè)的規(guī)?？?，大型企業(yè)6家、中型企業(yè)24家、小型企業(yè)81家、微型企業(yè)27家；從企業(yè)盈利情況看，2015年有20家企業(yè)虧損、61家盈利但利潤同比下降、57家盈利且利潤同比增加。

（一）半數(shù)企業(yè)無新增投資，僅二成以上企業(yè)新增投資同比增長。2016年上半年，調(diào)查的138家企業(yè)中，72家無新增投資，占比52.17%；有新增投資但同比減少的有32家，占比23.19%；新增投資同比增加的有34家，占比24.64%，不過這34家中有24家新增投資同比增長在20%以內(nèi)。

（二）第一、三產(chǎn)業(yè)民間投資較第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)較好，特別是高新技術(shù)企業(yè)民間投資較為樂觀。分行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)投資同比增加的企業(yè)家數(shù)較多，66.67%的高新技術(shù)企業(yè)投資增加，37.5%的批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)投資增加；第一產(chǎn)業(yè)中，27.59%的農(nóng)林牧副漁業(yè)企業(yè)投資增加。而第二產(chǎn)業(yè)民間投資情況較為嚴(yán)峻，機(jī)械制造業(yè)中，投資同比增加的企業(yè)家數(shù)占比僅為6.67%，煤化工、輕工業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)投資均無增加。

（三）企業(yè)可供投資的資金并不充裕，僅一成以上企業(yè)資金能夠滿足新的投資需求。從民營企業(yè)可供投資的資金角度看，138家企業(yè)中僅18家企業(yè)整體資金充裕，在滿足目前經(jīng)營情況下，仍有資金可用于投資，占總調(diào)查企業(yè)的13.04%；79家企業(yè)整體資金充裕程度一般，僅用于滿足當(dāng)前經(jīng)營，占比57.24%；41家企業(yè)整體資金緊張，甚至滿足不了當(dāng)前經(jīng)營，占比29.71%。

（四）半數(shù)以上企業(yè)認(rèn)為融資較難，近五成企業(yè)獲得銀行貸款難。從企業(yè)獲得外部融資的難易程度看，138家企業(yè)中78家企業(yè)表示融資較難，占比56.52%；40家企業(yè)認(rèn)為融資較容易，占比28.98%；另有20家企業(yè)無融資需求，占比14.49%。一般來講，銀行貸款是企業(yè)融資的重要融資渠道之一。分析近一年來，企業(yè)獲得銀行貸款的難易程度，68家企業(yè)認(rèn)為獲得銀行貸款較難，占比49.28%；48家企業(yè)認(rèn)為獲得銀行貸款較容易，占比34.78%；22家企業(yè)無貸款需求，占比15.94%。

二、陜西省民間投資下滑的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期與信心不足是民間投資下滑的最主要原因。調(diào)查顯示，對(duì)于企業(yè)無新增投資或投資減少的原因，將“經(jīng)濟(jì)增速放緩所帶來的投資減少”作為首要原因的最多，有36家，占比26.09%；其次是“市場(chǎng)預(yù)期與信心不足，主動(dòng)減少投資”，有31家，占比22.46%。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整新階段，實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體回報(bào)率降低，一些企業(yè)為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期，主動(dòng)減少新投資規(guī)模，更傾向于持幣觀望。同時(shí)，由于去產(chǎn)能政策的要求，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)都面臨限產(chǎn)的任務(wù)，也導(dǎo)致了新增投資減少。

（二）融資難問題一定程度上制約了民間投資。調(diào)查顯示，10.14%的企業(yè)將“有投資意愿但資金緊張，外部融資難”作為投資減少的首要原因，在所有原因占比中排第三。鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，對(duì)民營企業(yè)貸款較為謹(jǐn)慎，同時(shí)穩(wěn)增長政策中政府主導(dǎo)的大規(guī)?；ㄍ顿Y、國有企業(yè)投資等，也占用了大量的銀行信貸資源，對(duì)民營企業(yè)貸款有一定擠出效應(yīng)。

（三）稅費(fèi)高、非國民待遇等問題，并不是導(dǎo)致民間投資下滑的主因。調(diào)查顯示，僅1.45%的企業(yè)將“企業(yè)稅費(fèi)重，影響投資意愿”作為投資減少的首要原因；2.17%的企業(yè)將“民營企業(yè)投資環(huán)境尚需改善，未獲得與國有企業(yè)同等的待遇”作為首要原因；4.34%的企業(yè)將“民營企業(yè)投資門檻高，很難進(jìn)入一些回報(bào)率高的行業(yè)”作為首要原因。與一般認(rèn)識(shí)不同的是，這些因素并不是導(dǎo)致當(dāng)前民間投資下滑的主因?？陀^上，這些因素確實(shí)對(duì)民間投資有一定制約，但這都是長期以來存在的問題，不能將此歸于導(dǎo)致上半年陜西民間投資下滑的新因素。

三、我國部分省份民間投資增長較快的經(jīng)驗(yàn)

雖然上半年我國民間投資整體下滑，但仍有部分省份民間投資逆勢(shì)增長，海南、廣東、江蘇上半年民間投資增速分列全國前三位，同比增速分別為20.9%、19.6%、11.1%。

（一）從共性看，三省份均通過投資審批制度改革釋放政策紅利。2015年11月起，海南試點(diǎn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，推行以規(guī)劃代立項(xiàng)等舉措簡化行政審批，企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)從67個(gè)精簡到4個(gè)，取消了11大項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，重點(diǎn)扶持的12個(gè)產(chǎn)業(yè)和6類園區(qū)以及“五網(wǎng)”基礎(chǔ)建設(shè)、旅游等領(lǐng)域的投資，不論國有、民營均采取同樣的準(zhǔn)入政策。2015年，廣東作為國家發(fā)改委批復(fù)的首個(gè)企業(yè)投資管理體制改革試點(diǎn)省份，積極推行企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度，對(duì)企業(yè)投資實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三張清單”管理，政府職能由“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，民營企業(yè)的投資時(shí)間、投資成本均被大大壓縮。2016年7月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，也吸納了廣東“三張清單”的改革經(jīng)驗(yàn)。江蘇從政策優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等入手在軟硬件方面對(duì)民間投資大力支持，為其積極營造良好的投資環(huán)境，同時(shí)簡化投資審批流程，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新能力。

（二）廣東、江蘇兩省民營企業(yè)發(fā)展韌性和創(chuàng)新能力強(qiáng)也是民間投資增長的重要因素。廣東、江蘇是我國民營企業(yè)十分發(fā)達(dá)的省份，民營企業(yè)發(fā)展較為成熟，企業(yè)家管理水平高，特別是經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)和2011年民間借貸危機(jī)后，民營企業(yè)優(yōu)勝劣汰，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。同時(shí)，廣東、江蘇兩省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、中小科技創(chuàng)新企業(yè)眾多，江蘇省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7年居全國第一。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型期，高新技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)積極推動(dòng)技術(shù)改造和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，從供給側(cè)發(fā)力打開市場(chǎng)。2016年上半年，廣東規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)增加值同比增長13.8%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)92.1%。另外，廣東、江蘇兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為合理，較早推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，去產(chǎn)能去庫存對(duì)民間投資的影響相比西部地區(qū)較小。

（三）從特性看，海南民間投資增長的重要因素是房地產(chǎn)投資拉動(dòng)，江蘇省政府引導(dǎo)基金模式取得積極成效。除投資審批制度改革釋放政策紅利外，海南省民間投資增長最主要的動(dòng)力來自房地產(chǎn)投資拉動(dòng)。上半年，海南省房地產(chǎn)民間投資632.76億元，占全省民間投資的63.9%。進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)的民間資本呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，在房地產(chǎn)開放項(xiàng)目中，由民間投資完成資金總額較去年增長14.4%，總金額占房地產(chǎn)開發(fā)總投資的75.04%。江蘇省積極探索財(cái)政出資設(shè)立引導(dǎo)基金撬動(dòng)民間投資的模式。2015年，江蘇省設(shè)立了政府投資基金，規(guī)模50億元，帶動(dòng)了大量民間資本參與其子基金，并以此促進(jìn)PPP模式的推廣。同時(shí)，江蘇省還設(shè)立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，其中70%用于民間投資項(xiàng)目。

四、促進(jìn)陜西省民間投資回升的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化原則促進(jìn)民間投資。當(dāng)前民間投資下滑既有“去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能”要求下的被迫減產(chǎn)，而這在一定程度上具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的作用；也有民營企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期的主動(dòng)減少投資，是民間投資市場(chǎng)化的體現(xiàn)。應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)民間投資下滑問題，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則促進(jìn)民間投資，激發(fā)民間資本的內(nèi)在投資動(dòng)力，使民營企業(yè)愿意投資、主動(dòng)投資。

（二）積極簡政放權(quán)便利民間投資。調(diào)查中，60.87%的樣本企業(yè)最希望獲得的扶持是政策方面，希望政府出臺(tái)民間投資的配套政策和實(shí)施細(xì)則。因此，建議積極落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》中投資審批管理制度“三張清單”改革等要求，深化審批制度改革，簡化和完善投資登記流程，最大限度為方便民間投資提供便利，對(duì)民間投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置上平等對(duì)待、一視同仁，起到引導(dǎo)和保障作用，使民間投資有規(guī)可循、心中有底。

（三）引導(dǎo)民營資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。建議陜西省以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為載體，充分聚合利用高校人才優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及航空航天、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)、集成電路等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，引導(dǎo)民間資本向高新技術(shù)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域投資，順應(yīng)供給側(cè)改革的要求，將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（四）探索建立民間投資引導(dǎo)基金。借鑒江蘇模式，探索財(cái)政出資建立陜西省民間投資引導(dǎo)基金，并采取“資金改基金”措施，將部分財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金適當(dāng)轉(zhuǎn)化為民間投資引導(dǎo)基金，并與金融資本、社會(huì)資金結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。對(duì)一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣PPP模式，將此作為拉動(dòng)民間投資的重要手段。

（五）拓寬民營企業(yè)融資渠道。采取多種措施解決民營企業(yè)資金緊張問題，滿足有能力、有思想、能創(chuàng)新、想投資企業(yè)的資金需求。鼓勵(lì)民營企業(yè)直接融資，特別是針對(duì)新三板上市門檻相對(duì)較低的要求，將新三板上市融資作為民營企業(yè)融資的重要途徑。鼓勵(lì)天使投資、私募基金投資高新技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)其孵化發(fā)展。

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The Investigation and Reflection on the Private Investment in Shaanxi Province

WANG Ruoyu

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：According to the questionnaire survey of 138 private enterprises in 11 cities in Shaanxi province， the paper finds that the slowdown of the economic growth and the lack of the market expectation and confidence are the main reasons for the decline of the private investment. Based on the experience that the private investment is growing rapidly in some provinces， the paper thinks that the decline of the private investment should be considered objectively， and some measures should be adopted such as using market-oriented principles to promote the private investment， actively decentralizing， guiding the private capital into fields of technological innovation， exploring to establish the private investment guide fund and broadening the financing channels and so on to stimulate the power of the private investment and promote the recovery of the private investment.

Keywords： private investment； adjusting the structure； approval system

責(zé)任編輯、校對(duì)：續(xù)靜