兩會(huì)觀察點(diǎn)

編者按：2017年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年，黨的十九大也即將召開。矚目改革與發(fā)展，今年十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議備受關(guān)注。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂做“政府工作報(bào)告”，工作報(bào)告內(nèi)容豐富，不僅回顧了去年一年中國(guó)政府的工作，也明確了今年全國(guó)工作的重點(diǎn)，傳遞出2017年中國(guó)發(fā)展新信號(hào)。本期關(guān)注欄目我們將摘取政府工作報(bào)告中與我們行業(yè)密切相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，以指導(dǎo)行業(yè)今后的穩(wěn)定發(fā)展。

政府工作報(bào)告要點(diǎn)

（來(lái)源：鳳凰新聞）

部委觀點(diǎn)

發(fā)改委副主任寧吉喆：PPI較快攀升是恢復(fù)性上漲

3月6日上午，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰等人就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。寧吉喆副主任說(shuō)：PPI的較快攀升，主要是恢復(fù)性上漲。一月份6.9%的同比漲幅看起來(lái)比較高，但是去年1月份是下跌了5.3%，所以今年1月份的6.9%扣除去年1月份的5.3%，兩年來(lái)，僅上漲了1.6%，所以是恢復(fù)性上漲。目前我國(guó)能源材料市場(chǎng)化程度比較高，對(duì)外的依存度也比較高，所以價(jià)格的上漲受國(guó)際國(guó)內(nèi)大宗商品價(jià)格觸底反彈的影響比較大。煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬，即所謂的“三黑一色”生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)PPI上漲的貢獻(xiàn)達(dá)到80%。從國(guó)際上看，去年大宗商品特別是原油和有色金屬的價(jià)格明顯上漲，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格影響很大，這是我國(guó)PPI止跌回升的重要因素。從國(guó)內(nèi)看，過(guò)去幾年，煤炭、鋼材的價(jià)格總的看是持續(xù)大幅走低的。環(huán)渤海動(dòng)力煤的價(jià)格一度跌到了每噸300多元，下跌了近60%，主要市場(chǎng)重點(diǎn)鋼材品種綜合平均價(jià)格一度跌到了2000多元一噸，下跌了近70%。相關(guān)行業(yè)普遍虧損，市場(chǎng)深度調(diào)整，受國(guó)內(nèi)外各種因素影響，去年9月份以來(lái)，煤炭、鋼鐵市場(chǎng)供求關(guān)系得到了一定的改善，價(jià)格觸底回升。

工信部長(zhǎng)苗圩：看看全球科技實(shí)力排名，就知道中國(guó)還差多遠(yuǎn)

“中國(guó)制造”不像我們想象那么強(qiáng)大，西方工業(yè)，也沒(méi)有衰退到依賴中國(guó)。我們的制造業(yè)還沒(méi)有升級(jí)，制造業(yè)者已開始撤離。在向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的口號(hào)聲中，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩按捺不住，出來(lái)說(shuō)了真話。

苗圩在全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第十三次會(huì)議上對(duì)《中國(guó)制造2025》進(jìn)行全面解讀時(shí)指出，在全球制造業(yè)的四級(jí)梯隊(duì)中，中國(guó)處于第三梯隊(duì)，而且這種格局在短時(shí)間內(nèi)難有根本性改變。要成為制造強(qiáng)國(guó)至少要再努力30年。

作為主管制造業(yè)的中央大員，苗圩的觀點(diǎn)基本上代表了國(guó)家認(rèn)知。

苗圩說(shuō)，全球制造業(yè)已基本形成四級(jí)梯隊(duì)發(fā)展格局：第一梯隊(duì)是以美國(guó)為主導(dǎo)的全球科技創(chuàng)新中心；第二梯隊(duì)是高端制造領(lǐng)域，包括歐盟、日本；第三梯隊(duì)是中低端制造領(lǐng)域，主要是一些新興國(guó)家，包括中國(guó)；第四梯隊(duì)主要是資源輸出國(guó)，包括OPEC(石油輸出國(guó)組織)、非洲、拉美等國(guó)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的今天，許多人為服務(wù)業(yè)超越制造業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二大產(chǎn)業(yè)而歡呼，甚至認(rèn)為中國(guó)可以逾越工業(yè)化發(fā)展階段，直接進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)此，苗圩認(rèn)為，不管是從歷史經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這都是脫離實(shí)際的一種觀點(diǎn)。

關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩曾經(jīng)做出過(guò)詳細(xì)的解釋。他說(shuō)，新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中絕大部分還是通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)而形成的，也就是人們所說(shuō)的新動(dòng)能。比如說(shuō)新材料，其實(shí)有很多就是在傳統(tǒng)材料的基礎(chǔ)上研發(fā)投入、改造升級(jí)而發(fā)展起來(lái)的。所以，不能把新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來(lái)。

苗圩說(shuō)，2016年底，高技術(shù)制造業(yè)在整個(gè)制造業(yè)中的占比是12.4%，80%以上的制造業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)應(yīng)該并重，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一刻也不能放松對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。

代表言論

節(jié)能環(huán)保： 建議制定“門窗保溫指標(biāo)多步走”發(fā)展規(guī)劃

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、西安建筑科技大學(xué)副校長(zhǎng)郝際平提交了一份《關(guān)于提高我國(guó)建筑門窗標(biāo)準(zhǔn)》的提案，闡述了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外建筑門窗標(biāo)準(zhǔn)情況、我國(guó)目前在門窗節(jié)能方面存在的主要問(wèn)題，以及提高建筑門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我國(guó)節(jié)能減排、保障和改善民生、拉動(dòng)內(nèi)外需求的重大意義。郝際平還有另外一個(gè)身份是中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，他告訴記者：“作為行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，提高門窗行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是我的職責(zé)所在?！?/p>

在提案中，郝際平表示：近年來(lái)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定了中長(zhǎng)期的建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的修訂，從而不斷提高門窗的保溫性能。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在制定建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，缺少對(duì)未來(lái)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。例如，德國(guó)從2019年起新建政府公共建筑達(dá)到近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，2021年起所有新建建筑達(dá)到近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)等。我國(guó)目前各氣候區(qū)的節(jié)能設(shè)計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，多數(shù)省市的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還維持在所屬氣候區(qū)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的水平，即使有提高，程度也比較低，這直接制約節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成了能源資源的浪費(fèi)。

郝際平說(shuō)，如果能提高門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高門窗質(zhì)量，將有利于提高我國(guó)建筑性能水平，對(duì)我國(guó)能源節(jié)約、節(jié)能減排、降低霧霾帶來(lái)巨大影響，同時(shí)，也有利于門窗行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高門窗產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力等。

為此郝際平提出建議：首先，要加大宣傳力度，提高大家對(duì)于建筑門窗的認(rèn)識(shí)和重視程度，轉(zhuǎn)變固有思想和消費(fèi)方向，引導(dǎo)大家將不合格的門窗都換成質(zhì)量好的門窗。

其次，為指導(dǎo)我國(guó)門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求有序提升，以拉近或趕超發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能水平為目標(biāo)，要制定中長(zhǎng)期門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃，建議制定和實(shí)施一項(xiàng)“門窗保溫指標(biāo)多步走”的發(fā)展規(guī)劃。以嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)為例：2017年為1.5～2.0瓦/平方米·度，2020年提升為1.4～1.5瓦/平方米·度，2025年提升為0.8～1.0瓦/平方米·度。夏熱冬暖地區(qū)也有必要提倡門窗保溫，該地區(qū)夏季空調(diào)能耗巨大，僅憑提高門窗的遮陽(yáng)系數(shù)來(lái)阻擋太陽(yáng)輻射，不足以降低夏季無(wú)日照時(shí)段的空調(diào)能耗。

再次，建立門窗綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建筑門窗的產(chǎn)品質(zhì)量，需要從抗溫、抗風(fēng)壓、水密、氣密、隔聲，長(zhǎng)期使用性等各項(xiàng)性能綜合評(píng)價(jià)和表征，以此來(lái)指導(dǎo)建筑門窗的設(shè)計(jì)和選用。

最后，要建立起門窗產(chǎn)品認(rèn)證體系，通過(guò)權(quán)威認(rèn)證等方式整肅市場(chǎng)，將質(zhì)量好的、節(jié)能的門窗產(chǎn)品、品牌樹立起來(lái)，把質(zhì)量差、耗能高的門窗產(chǎn)品擠出市場(chǎng)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并重

北京高精尖科技開發(fā)院院長(zhǎng)汪斌在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，政府工作報(bào)告對(duì)新經(jīng)濟(jì)的闡釋很全面，點(diǎn)出了新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信技術(shù)等重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。值得注意的是，這是人工智能首次被寫入政府工作報(bào)告。在一些政協(xié)委員眼里，發(fā)展人工智能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

全國(guó)政協(xié)委員、致公黨中央委員、中國(guó)電子學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)徐曉蘭認(rèn)為，目前全球人工智能的各類產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用均處于起步階段，發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并不突出，我國(guó)正面臨良好的戰(zhàn)略起飛機(jī)遇，存在著趕超式發(fā)展的可能性。徐曉蘭認(rèn)為，積極推動(dòng)人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用，將成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。

全國(guó)政協(xié)委員、百度公司創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)李彥宏表示：“就給社會(huì)帶來(lái)的改變而言，人工智能堪比當(dāng)年的工業(yè)革命或者電力革命。有人說(shuō)‘人工智能是新時(shí)代的電力’，它將對(duì)任何一個(gè)行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。”“每個(gè)行業(yè)跟人工智能的結(jié)合都會(huì)有很多創(chuàng)新點(diǎn)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。從政府的角度來(lái)講，希望各大部委都能根據(jù)所管理的行業(yè)制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)鼓勵(lì)這個(gè)行業(yè)和人工智能技術(shù)進(jìn)行結(jié)合?！崩顝┖暾J(rèn)為，以制造業(yè)為例，以往中國(guó)制造主要依靠成本優(yōu)勢(shì)，未來(lái)則要靠智能。

今年減稅降費(fèi)目標(biāo)：5500億元

多位接受記者采訪的專家認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出了今年減稅降費(fèi)的具體數(shù)字，這無(wú)疑給企業(yè)釋放了一個(gè)信號(hào)：政府將以更加積極的態(tài)度和有效的舉措解決目前企業(yè)的關(guān)切，從而進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期和信心。

在減稅3500億元方面，政府工作報(bào)告提出了具體的措施：落實(shí)和完善全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。

在中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生看來(lái)，增值稅作為一個(gè)中性稅種，理想的稅率檔次應(yīng)該是一檔。我國(guó)目前是四檔稅率，簡(jiǎn)并稅率是一項(xiàng)必要的措施。從增值稅制的統(tǒng)一和規(guī)范考慮，今后貨物、勞務(wù)、服務(wù)應(yīng)適用統(tǒng)一的稅制、統(tǒng)一的稅率，稅率檔次應(yīng)該有進(jìn)一步簡(jiǎn)并的空間。

“預(yù)計(jì)簡(jiǎn)并稅率后部分行業(yè)稅率下調(diào)，相應(yīng)減輕增值稅稅收負(fù)擔(dān)，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等也將同步減少，從而降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。從具體情況來(lái)看，調(diào)整目前11%檔稅率的概率較大，一方面，執(zhí)行該稅率的相關(guān)企業(yè)表示營(yíng)改增后負(fù)擔(dān)較重；另一方面，17%和13%都是原有稅率，已執(zhí)行多年，調(diào)整的可能性不大?！?一位財(cái)稅人士對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)悉，去年?duì)I改增試點(diǎn)減稅達(dá)到5700多億。按照此前財(cái)政部的說(shuō)法，下一步將配合有關(guān)方面適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法，并將統(tǒng)籌研究適當(dāng)簡(jiǎn)并稅率等問(wèn)題。

去杠桿：降低企業(yè)杠桿率成重中之重

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室銀行研究中心主任曾剛在解讀政府工作報(bào)告有關(guān)去杠桿的表述時(shí)指出：“企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)高，不僅拖累投資支出，導(dǎo)致總需求不足，還會(huì)加劇信用風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)金融體系穩(wěn)定。也正因如此，降低企業(yè)負(fù)債率成為‘去杠桿’的重點(diǎn)所在?！?/p>

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，企業(yè)債務(wù)高到一定水平后，就不愿意擴(kuò)大生產(chǎn)。此時(shí)，企業(yè)不是以利潤(rùn)最大化為目的，而是以債務(wù)最小化為目的。這對(duì)整個(gè)社會(huì)易造成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于如何去杠桿的問(wèn)題，浙商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授殷劍峰表示，其一是負(fù)債端入手，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、清理僵尸企業(yè)債務(wù)等手段，來(lái)減少負(fù)債；其二是資產(chǎn)端入手，通過(guò)改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、引入新技術(shù)等手段，提高資產(chǎn)利潤(rùn)率。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬建議，一是要幫助企業(yè)增加利潤(rùn)率，創(chuàng)建企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；二是企業(yè)要加大直接融資的比重，降低間接融資的比重。如企業(yè)資產(chǎn)證券化、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)功，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。

事實(shí)上，一段時(shí)間以來(lái)，助力企業(yè)去杠桿的政策也不斷出臺(tái)。2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》和《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，對(duì)降低企業(yè)杠桿率工作進(jìn)行了系統(tǒng)的部署。之后，為配合去杠桿工作的有效開展，國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)改委牽頭的積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)和推動(dòng)債轉(zhuǎn)股等試點(diǎn)工作。

去產(chǎn)能“四變”：煤炭壓減近半煤電入列

一些專家在接受采訪時(shí)說(shuō)，“去產(chǎn)能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。”政府工作報(bào)告把“用改革的方法推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’”，列為2017年第一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，而“扎實(shí)有效去產(chǎn)能”又是第一項(xiàng)工作任務(wù)中的首個(gè)。

去年，國(guó)家設(shè)定了壓減鋼鐵產(chǎn)能4500萬(wàn)噸和退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的目標(biāo)任務(wù)，最終全部超額完成，全年壓減6500萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能和2.9億噸以上煤炭產(chǎn)能。

“去年我國(guó)去產(chǎn)能任務(wù)完成得不錯(cuò)，但是要看到，行業(yè)的供求關(guān)系發(fā)生了急劇變化，市場(chǎng)的看法也較多。因此，今年去產(chǎn)能的目標(biāo)設(shè)定，根據(jù)去年實(shí)施的情況和市場(chǎng)反映進(jìn)行了調(diào)整，完善政策措施?！敝袊?guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春告訴記者。

從政府工作報(bào)告來(lái)看，今年去產(chǎn)能較去年的變化體現(xiàn)在數(shù)量、范圍、工具、抓手四個(gè)方面。

在去產(chǎn)能數(shù)量上，今年鋼鐵、煤炭壓減的目標(biāo)數(shù)量較去年實(shí)際完成額相差甚大，其中煤炭壓減數(shù)量減少近一半，較去年預(yù)設(shè)目標(biāo)相差1億噸。“在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，對(duì)煤炭依賴較大，因此煤炭去產(chǎn)能注定是漸進(jìn)式的。去年煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中，下游行業(yè)多次呼吁增加供應(yīng)?！币幻浩筘?fù)責(zé)人說(shuō)。

在去產(chǎn)能范圍上，今年擴(kuò)大至煤電。

“我國(guó)煤電在結(jié)構(gòu)上不合理，總量上也有過(guò)剩嫌疑，這都擠壓了光電、風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)的空間?！眲⒃赫f(shuō)，目前我國(guó)許多地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象嚴(yán)重，煤電去產(chǎn)能有利于新能源的消納、發(fā)展。

東興證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元告訴記者，今年在繼續(xù)推進(jìn)煤鋼去產(chǎn)能的同時(shí)，選擇煤電作為去產(chǎn)能新的重點(diǎn)行業(yè)，而此前市場(chǎng)傳聞的水泥、電解鋁行業(yè)并未明確提及。

在去產(chǎn)能的工具使用上，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)今年“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段”。

“過(guò)去，過(guò)度依賴行政化手段。雖然運(yùn)動(dòng)式的去產(chǎn)能效果很好，但也有負(fù)面效應(yīng)。今年強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化法治化舉措，利用環(huán)保節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)去產(chǎn)能?！眲⒃赫f(shuō)。

張岸元認(rèn)為，在去產(chǎn)能政策方面，今年強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，而此前一些偏行政化的舉措，如限制生產(chǎn)天數(shù)等政策取向，今后仍值得關(guān)注。

今年去產(chǎn)能的抓手也發(fā)生了變化，即抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算。

劉元春說(shuō)，去產(chǎn)能最頭疼的就是“僵尸企業(yè)”。這項(xiàng)工作在去年有所落實(shí)，但是，由于各種配套政策不完善，“僵尸企業(yè)”處置不是很有力。“今年去產(chǎn)能要見成效，就要把處置‘僵尸企業(yè)’作為抓手來(lái)推進(jìn)，防止去產(chǎn)能變成去產(chǎn)量?！?/p>

在去鋼鐵產(chǎn)能方面，清空“地條鋼”已成為今年的抓手之一。工信部等已明確，今年6月底之前清空“地條鋼”。

國(guó)資改革：推進(jìn)國(guó)企上市有利于混改

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎在解讀政府工作報(bào)告有關(guān)“加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革”內(nèi)容時(shí)說(shuō)，推進(jìn)國(guó)企改制上市是國(guó)企股份制改革重要途徑，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件。

政府工作報(bào)告提出，要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。

對(duì)此，周麗莎解讀說(shuō)，新一輪國(guó)企改革是要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，切實(shí)提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2016年，公司制改革得以較好落實(shí)，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%。28個(gè)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)公司制改革面超過(guò)90%，其中19個(gè)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)全部完成公司制改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制上市是國(guó)企股份制改革的重要途徑，有利于解決國(guó)企體制機(jī)制弊端，有利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

政府工作報(bào)告提出，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

對(duì)此，周麗莎說(shuō)，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求推進(jìn)。2017年中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議也透露，在推進(jìn)面上混合所有制改革的同時(shí)，力求在集團(tuán)層面混合所有制改革有所突破，抓好10家中央企業(yè)混合所有制子企業(yè)員工持股試點(diǎn)。同時(shí)，已有20多個(gè)省份出臺(tái)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件，或在地方兩會(huì)的政府工作報(bào)告中部署了混合所有制改革的任務(wù)。

不過(guò)，周麗莎提醒，混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)混合、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的混合、不同資源稟賦的混合，切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，絕不能用行政取代市場(chǎng)。此外，要將相關(guān)行業(yè)的體制改革與混合所有制改革配合推進(jìn)，營(yíng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這樣才能真正吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開掘活力之源。

政府工作報(bào)告提出，改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好、發(fā)展好。

對(duì)此，周麗莎說(shuō)，目前國(guó)資委建立了“三個(gè)平臺(tái)”，改組組建監(jiān)督一、二、三局，加大分類處置、督辦和深入核查委機(jī)關(guān)、監(jiān)事會(huì)以及有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)移交問(wèn)題的力度，對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)核查，開展重點(diǎn)資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。

周麗莎說(shuō)，在本輪國(guó)企改革的過(guò)程中，盡管已經(jīng)制定了不少規(guī)則制度，但制度是靠人來(lái)執(zhí)行的，必須嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)情況，因?yàn)楦母锷婕昂芏喈a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事宜。如果監(jiān)督不到位、制度執(zhí)行不到位，國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值就可能被低估，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司在組建和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來(lái)國(guó)有資本收益減少甚至虧損，因此需要監(jiān)管部門特別關(guān)注。此外，在企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，尤其是員工持股的改革中，要防止股權(quán)激勵(lì)成為少數(shù)人暴富、化公為私的途徑。還有，對(duì)混改過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的多部門需要加強(qiáng)協(xié)同，既要防止重復(fù)監(jiān)督，也要防止監(jiān)管空隙。

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